清洁生产清洁生产促进法培训教材

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1、清洁生产概论,二六年九月六日,2,主要内容,一、清洁生产概念及来源 二、清洁生产促进法和技术标准 三、企业为什么要实施清洁生产 四、企业如何实施清洁生产 五、清洁生产审核概念及流程简介 六、清洁生产机会自查,一、清洁生产概念及来源,为什么要提出清洁生产？,4,全球十大环境问题,5,清洁生产理念的来源,可持续发展,6,直接排放,稀释排放,末端治理,工业发展与污染防治回顾,工 业 发 展,时间,清洁生产,7,末端治理的负面效应,与生产过程相割裂，与产品无关，没有经济效益； 排放标准的规定只依据当时的认识水平，对于污染的潜在影响可能估计不足； 处理设施一般投资较大，运行费用较高; 末端处理往往不能从

2、根本上消除污染，还可能造成二次污染； 属于被动反应式，是不可持续的。,现有环保战略存在严重缺陷 需要前瞻性的、预防性的和更加经济的环境保护战略。,8,主动预防式污染物处理手段实施顺序,清洁生产前提是改变关于污染物处理的思维习惯。 清洁生产并不排斥末端治理。,填埋存放,回收利用,末端治理,源头削减,9,什么是清洁生产？,清洁生产定义,全球最权威的且得到各国广泛认同的定义（1997年） 清洁生产是一种新的创造性思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。 对于生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废弃物的数量和毒性。 对

3、产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全过程生命周期的不利影响。 对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。,联合国环境规划署的定义,11,采用无毒、无害或者优质的原辅材料 采用无废、少废、先进、安全的生产工艺以及布 局，合理并实行科学管理的高效生产设备 合理利用能资源，降低消耗和毒性，搞好末端治理，综合利用,清洁的生产过程,清洁生产的主要内容,产品设计应考虑节约原材料和能源，少用昂贵和稀缺的原料 产品在使用过程中及使用后不会含危害人体健康和破坏生态环境 产品的包装合理，产品使用后易于回收、重复使用和再生，使用寿命和使用功能合理,清洁的产品,常规能源的清洁利用； 可再生能源的清洁利用

4、； 新能源的开发和各种节能技术的使用等；,清洁的能源,12,清洁生产的特性,13,末端治理、污染预防和清洁生产的差异,原料 Material,清洁生产 Cleaner Production,末端治理 End-of-pipe Treatment,可持续发展 Design for Sustainability,生产过程 Production Process,产品 Products,服务 Services,回用 Recycle,污染物 Pollutants,污染预防 Pollution Prevention,持续改进,末端治理只关注污染物 污染预防关注生产过程 清洁生产关注产品全周期,14,与清洁生

5、产理念相近的名词,生态效益/环境经济效率 ISO 14000环境管理体系 环境设计/环境友善技术 工业减废 污染预防 生态工业区/工业生态/工业共生 可持续产品设计 绿色生产力 零排放,15,1989年，联合国环境规划署（UNEP）成立清洁生产规划处，开始在全球范围内推行清洁生产。 1990年代，欧、美企业界的工业减废、污染预防策略取得良好效果，工作重点由生产过程扩展到设计、原料采用以及产品运用条件，即“清洁生产技术”。 1990年9月，联合国环境规划署工业与环境计划活动中心（UNEP IE/PAC）在英国举办第一次推动清洁生产研讨会，正式开始实施清洁生产计划，共有34个国家承诺合作进行。,清

6、洁生产工作在全球的推广,1992年6月，在巴西举行联合国环境与发展大会上，各国代表提交21世纪议程报告，确认清洁生产是协调环境和经济发展的关键方法。,16,1992年10月，“UNEP IE/PAC部长级会议暨第二次清洁生产高级研讨会” 确认并建立南北之间、工业界与政府之间、非政府组织与官方机构之间的合作伙伴关系，通过由联合国工业发展组织（UNIDO）及UNEP IE/PAC的合作计划，支持20个发展中及经济转型中国家成立国家清洁生产中心。 1996年起，亚太经合组织（APEC）将清洁生产列为区域合作推动重点工作之一。,清洁生产工作在全球的推广,国际贸易非关税（绿色）壁垒，如：原料使用、产品制

7、造及包装材料的清洁与否，环保标志及国际环境管理标准（ISO 14000）。,17,1992年，联合国环境署在厦门举办清洁生产培训班，首次引入清洁生产理念。 1993年10月，在上海召开第二次全国工业污染防治会议，确定清洁生产在我国工业污染控制中的地位。 1994年3月，国务院常务会议讨论通过中国21世纪议程，专门设立“开展清洁生产和生产绿色产品”方案领域。 1994年12月，在联合国工业发展组织和联合国环境规划署的联合帮助下成立中国国家清洁生产中心。 1995年1月，中国国家清洁生产中心建立“全国清洁生产网络”。,清洁生产工作在中国的推广,18,1996年8月，国务院颁布关于环境保护若干问题的

8、决定，明确规定所有新建、扩建、改建和技改项目，要采用清洁生产工艺。 1997年4月，国家环保总局制定并发布关于推行清洁生产的若干意见，要求地方环保主管部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中。 国家环保总局编制企业清洁生产审核手册及啤酒、造纸、有机化工、电镀、纺织等行业的清洁生产审核指南。 1998年10月，国家环保总局代表我国政府在国际清洁生产宣言上签字。,清洁生产工作在中国的推广,19,1998年11月，国务院令（第235号）建设项目环境保护管理条例明确规定工业建设项目应当采用清洁生产工艺。 1999年5月，国家经贸委发布关于实施清洁生产示范试点的通知，选择北京、上海等10个试点城市和石化、

9、冶金等5个试点行业开展清洁生产。 2003年1月1日，中华人民共和国清洁生产促进法正式实施。 2003年12月17日国务院办公厅转发了国家发展和改革委员会等11个部委关于加快推行清洁生产的意见，2004年8月16日国家发展和改革委员会、国家环境保护总局发布了清洁生产审核暂行办法，这标志着我国清洁生产跨入了全面推进的新阶段，使清洁生产工作更加具体化、规范化、法制化。,清洁生产工作在中国的推广,二、清洁生产法和技术标准,21,社会主义市场经济条件下 企业是市场的主体，行为具有自主性 立法思路： 引导； 鼓励； 支持保障； 而不是直接行政控制。,为什么叫“促进法”,22,法的主要内容,清洁生产定义

10、适用范围 对政府及各有关部门的要求 对生产经营者的要求 鼓励措施 法律责任,23,法对清洁生产的定义,改进设计 使用清洁的能 源和原料 采用先进的工 艺技术与设备 改善管理 综合利用 其它措施,从源头削减污染 提高资源利用效率 减少或者避免生产、 服务和产品使用过 程中污染物的产生 和排放,减轻或者消 除对人类健 康和环境的 危害,具体措施,最终目标,初始目标,24,第三条：在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法规定，组织、实施清洁生产。,法的适用范围,25,法对生产经营者的要求,第十八条：新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消

11、耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。,26,法对生产经营者的要求,第十九条：企业在进行技改过程中应采取清洁生产措施 采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料； 采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备； 对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用； 采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术。,27,第二十条：产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无

12、毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案，应当对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。,法对生产经营者的要求,28,第二十八条：企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。 污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核。 使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门。,法对生产经营者的要求,29,第三十二条：

13、国家建立清洁生产表彰奖励制度。对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。 第三十三条：对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家清洁生产重点技术改造项目和本法第二十九条规定的自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围。,法规定的鼓励措施,30,第三十四条：在依照国家规定设立的中小企业发展基金中，应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。 第三十五条：对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税。 第三十六条：企业用于清洁生产审核和培训的费

14、用，可以列入企业经营成本。,法规定的鼓励措施,31,HJ 中华人民共和国环境保护行业标准 HJ / T xx 2003 清洁生产标准 XX行业 Cleaner production standard XX industry 2003xxxx 发布 2003xxxx 实施 国家环境保护总局 发布,32,清洁生产标准为推荐性技术标准，用于企业的清洁生产审核和清洁生产潜力与机会的判断，并可作为企业清洁生产绩效公告和环境影响评价的依据。,清洁生产标准简介,33,明确生产全过程控制的主要内容和目标，管理目 标具体化 丰富环境标准体系 促进环境管理向全过程控制转变 为企业开展清洁生产提供技术支持和导向 为

15、环境影响评价提供技术支持 为清洁生产绩效评定和公告提供依据 为全过程环境管理提供技术支持,清洁生产标准的意义和作用,34,建立清洁生产标准的原则,过程控制与末端控制相结合 技术措施与管理措施相结合 突出总量控制 突出重点、可操作性强 更高起点，持续改进 定量与定性相结合,35,5. 废物处理状况要求,清洁生产标准的六大类指标,1. 生产工艺装备要求,6. 环境管理要求,2. 资源能源利用指标,4. 污染物产生指标（末端处理前）,5a. 回收 利用,5b. 排放,3. 产品指标,36,根据当前的行业技术水平和装备而制订，分三级： 第一级标准代表国际清洁生产先进水平 第二级标准代表国内清洁生产先进

16、水平 第三级标准代表国内清洁生产基本水平 随着技术的不断进步和发展，标准也将不断修订，一般每5年修订一次。,清洁生产标准的三个级别,37,清洁生产标准 石油炼制业 （HJ/T 125-2003） 清洁生产标准 炼焦行业 （HJ/T 126-2003） 清洁生产标准 制革行业（猪轻革） （HJ/T 127-2003）,已发布的清洁生产标准,38,清洁生产标准征求意见稿/报批稿,清洁生产技术要求 电镀行业（报批稿） 清洁生产技术要求 啤酒行业（报批稿） 清洁生产技术要求 造纸制浆行业（报批稿） 清洁生产标准 油脂工业（豆油和豆粕）（征求意见稿） 清洁生产标准 汽车涂装（征求意见稿） 清洁生产标准 燃煤电厂（征求意见稿） 清洁生产标准 水泥行业（征求意见稿） 清洁生产标准 烟草加工业（征求意见稿） 清洁生产标准 镍选矿业（征求意见稿） 清洁生产技术要求 中密度纤维板行业（征求意见稿）,39,清洁生产标准征求意见稿,清洁生产技术要求 乳品制造业（液态奶及全脂淡奶粉）