《行政许可法》知识解读PPT幻灯片

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1、2020/10/22,1,行政许可法知识解读 以案说法,山西大学法学院 何建华 13643476818 ,2020/10/22,2,行政许可法经典案例,一、甘肃省“馒头许可”的夭折 二、鲁潍（福建）盐业进出口有限公司诉苏州市盐务管理局盐业行政处罚案 三、包头市行政许可第一案“废塑料炼油案” 四、北京某法律咨询服务有限公司诉工商行政管理局 五、学校与教委教育行政许可纠纷案 五、逾期未做许可 给申请人造成损失案 七、北京行政许可第一案业主赢了规划委 八、行政许可的监督问题,2020/10/22,3,九、 拍卖某私营民用爆破器材经营权的案例 十、一起餐饮店因卫生许可引发行政诉讼案例 十一、大同市北方

2、矿业有限责任公司被撤销“两证”案 十二、以欺骗行为获取行政许可被撤销案 十三、拆迁许可证期满未被注销案 十四、撤销许可适用法律错误 十五、农妇告赢国土局案 十六、国家药监局案,2020/10/22,4,案例一：甘肃省“馒头许可”的夭折 2012年7月10日，甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法“暂行”了14个月后被甘肃省政府法制办叫停 。此前，根据该办法的规定，“要对商场、超市、零售商店和摊点以外，同时具有固定加工场所和固定工艺流程、传统低风险的小作坊和食品摊贩实施加工许可管理”，说白了，加工油条、卖个馒头也要办行政许可，而省政府法制办认为，国家法律在食品生产、食品流通、餐饮服务等环节

3、设定了三项行政许可，前述“加工食品许可”不在上述三项许可事项之列，必须停止执行。,2020/10/22,5,案例解析 导致这个“暂行办法”被废止的直接原因有两点：一是与国家的上位法有冲突。食品安全法规定，“从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。”而所谓的“小作坊加工许可”并无法律依据。二是按照行政许可法的规定，设立行政许可项目必须是地方的法规，任何俗称为“红头文件”的所有规范性文件都无权自创、自设行政许可项目。,2020/10/22,6,根据行政许可法的规定，实施行政许可，应当遵循便民的原则，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者

4、其他组织的积极性、主动性。该法还以列举式的办法，提出了六类可设行政许可的事务，但这些不包括具体的产品，该法还提出了四类可不行政许可的事务，如市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。,2020/10/22,7,相关法条 行政许可法第十二条 下列事项可以设定行政许可： （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； （三）提供

5、公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；,2020/10/22,8,（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。,2020/10/22,9,第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可： （一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； （二）市场竞争机制能够有效调节的； （三）行业组织或者中

6、介机构能够自律管理的； （四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。,2020/10/22,10,第十四条 本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。 必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。 第十五条 本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性

7、的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。,2020/10/22,11,小结,能够设定行政许可的文件包括：法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省政府规章。 国务院决定和省级政府规章仅可设非经常性许可。资质资格的许可、组织的设立登记及其前置性许可仅由法律、行政法规和国务院决定设定。,2020/10/22,12,案例二：鲁潍（福建）盐业进出口有限公司诉苏州市盐务管理局盐业行政处罚案 2007年11月12日，鲁潍公司从江西等地购进360吨工业盐。苏州盐务局认为鲁潍公司进行工业盐购销和运输时，应当按照江苏盐业实施办法的规定办理工业盐准运证，鲁潍公司未

8、办理工业盐准运证即从省外购进工业盐涉嫌违法。2009年2月26日，苏州盐务局经听证、集体讨论后认为，鲁潍公司未经江苏省盐业公司调拨或盐业行政主管部门批准从省外购进盐产品的行为，违反了盐业管理条例第二十条、江苏盐业实施办法第二十三条、第三十二条第（二）项的规定，并根据江苏盐业实施办法第四十二条的规定，对鲁潍公司作出了处罚决定书，鲁潍公司不服该决定，于2月27日向苏州市人民政府申请行政复议。,2020/10/22,13,相关法条 第十五条 本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、

9、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。,2020/10/22,14,第十六条 行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。,2020/10/22,15,案例评析 苏州

10、盐务局对盐业违法案件进行查处时，应适用合法有效的法律规范。 立法法第七十九条规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章。根据行政许可法规定，在已经制定法律、行政法规的情况下，地方政府规章只能在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内对实施该行政许可作出具体规定，不能设定新的行政许可。,2020/10/22,16,法律及盐业管理条例没有设定工业盐准运证这一行政许可，地方政府规章不能设定工业盐准运证制度。苏州盐务局在依职权对鲁潍公司作出行政处罚时，虽然适用了江苏盐业实施办法，但是未遵循立法法关于法律效力等级的规定，未依照行政许可法的相关规定，属于适用法律错误，

11、依法应予撤销。,2020/10/22,17,案例三：包头市行政许可第一案“废塑料炼油案”,废塑料炼油，既环保又利国利民。2000年，50岁的王文广经过一番考察，决定投资这个项目。2000年10月28日, 王文广向昆区计经贸局提出了立项申请并得到了口头允诺; 2001年1月3日, 王文广的“废塑料炼油”项目在昆区经贸局正式立项。就在王文广的白色污染处理站上马后，2001年8月20日, 事情突然出现了重大变故。由国家经贸委下发的关于加强利用废旧塑料生产汽油、柴油管理有关问题的通知。通知要求各地经贸委、技术监督局等部门联合清查取缔利用废塑料生产汽油、柴油的项目, 原因是技术不成熟,产品不达标。,20

12、20/10/22,18,8月26日, 包头市环保局、技术监督局有关人员来到王文广的设备场地, 要求他两天内拆除炼油设备, 清理白色垃圾。就这样, 王文广投进去的12万元变成了废铁和灰烬。 2004年7月1日, 中华人民共和国行政许可法正式施行的第一天, 王文广早早来到包头市中级人民法院立案庭申请立案。,2020/10/22,19,在诉状中, 王文广把昆区计经贸局、市环保局和市质量技术监督局三家行政机关告上了法庭, 请求法院确认昆区计经贸局关于投资废旧塑料炼汽油、柴油项目的批复的具体行政行为违法, 要求被告赔偿他经济损失110多万元。,2020/10/22,20,相关法条,第8条 公民、法人或者

13、其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。,2020/10/22,21,案例评析,从对废塑料炼油设立行政许可的目的来看，是为了保证生产的安全性、有效性。为此，法律规范设定了相应的许可条件来保障行政许可目的的实现 。 昆区计经贸局的许可行为虽然没有违法, 但因国家发生政策变动, 给王文广造成了损失, 昆区计经贸局应当依法适当补偿。

14、,2020/10/22,22,案例四：北京某法律咨询服务有限公司诉工商行政管理局 案,原告北京xx法律咨询服务有限公司于2005年8月11日向被告某工商行政管理局提出申请，要求将其名称“北京xx法律咨询服务有限公司”变更为“北京xx法律服务有限公司”，并提交了相关的申请文件。 工商局经审查，认为依据司法部、国家工商行政管理局的有关规定，法律服务机构包括律师工作机构、法律咨询机构、基层法律服务所三种形式，只有法律咨询机构属于工商登记范围，其名称亦有严格限定，名称中必须有“法律咨询服务”的字样。,2020/10/22,23,xx公司的申请是改变其法律咨询服务机构的性质，而另两种法律服务机构不属于工

15、商部门的登记范围。因此，根据中华人民共和国行政许可法规定，作出了不予受理的决定。xx公司不服，要求法院依法撤销被告作出的不予受理行政许可申请决定书，并判令被告依法为其变更公司名称。,2020/10/22,24,案例分析,原告申请的事项是否应当受理，也就是说，原告申请的事项是否属于被告的职权范围，是本案需要着重讨论的问题，这也是本案的争议焦点。 工商局在作出该决定时存在着对于行政许可受理事项的认识错误。工商局认为原告的申请变更了其法律咨询服务机构的性质，关于“法律服务”事项的登记应当是其他行政机关的职权范围。按照工商局的理解，原告应当向其他行政机关申请名称变更登记，这显然是违反法律规定的。,20

16、20/10/22,25,原告xx公司的性质是有限责任公司，其提出的申请是公司名称的变更登记，是公司的登记事项，应属于工商局行政许可的受理范围。工商局受理后，应当依据许可法第三十八条作出是否准予行政许可的书面决定。如果工商局认为其申请事项改变了法律咨询服务机构的性质，应当依据许可法第三十八条第二款作出不予行政许可的决定。根据司法部、国家工商行政管理局颁发的两个行政规章，原告是法律咨询服务公司，其公司名称中必须有“法律咨询服务”的字样，是不能变更的。因此，工商局应当作出不予准许行政许可的决定,2020/10/22,26,相关法条,第十二条 第(五)项的规定，企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。 第三十二条 行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理： （二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；,2020/10/22,27,第三十八条 申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。 行政机关依