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1、1,交通执法突发公共事件应急管理,2,第一章 交通执法应急管理基础,3,第一节 突发事件与应急管理综述,一、突发事件 中华人民共和国突发事件应对法第三条：“是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处理措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”,4,1、突发事件的特征 （1）突发性：时间、地点、方式、规模等； （2）公共性：公共利益； （3）危害的严重性； （4）变化发展的不确定性； （5）处置的紧迫性； （6）广泛的影响性。,5,2、突发事件的分类 （1）自然灾害：水灾、台风、冰雪等；,6,（2）事故灾难：交通事故等；,7,（3）公共卫生事件：重大传染病疫情
2、、职业中毒等、重大动物疫情等；,8,（4）社会安全事件：群体性堵路等。,9,二、应急管理 1、应急管理的目的 （1）稳定社会动荡局面，恢复社会生活秩序； （2）塑造政府良好形象，增加政府公信力； （3）减少经济损失，促进经济恢复。,10,2、应急管理原则 （1）迅速反应，果断决策原则。 （2）效率优先原则。 （3）科学有序，协调一致原则。 （4）以人为本，生命第一原则。 （5）预防为主，常备不懈原则。,11,（6）完善法制，依法管理原则。 （7）全局把握原则。 （8）统一领导，分级管理原则。 （9）隔离为先，缓解为上原则。 （10）主动公开，注意善后原则。,12,3、应急管理过程 （1）突发事
3、件的预防与应急准备 各级政府和政府有关部门应当制定、适时修订应急预案，并严格予以执行； 县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，整合应急资源，建立或确定综合性应急救援队伍； 县级人民政府及其有关部门应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练； 国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。,13,（2）突发事件的预防与预警 树立忧患意识、加强监测与预警，建立突发事件预警系统，制定应急预案等。 （3）突发事件的应急处置与救援 （4）突发事件的事后恢复与重建,14,4、应急管理保障 应急管理保障的内容： （1）应急性的物资储备 （2）应急性的
4、机构与人员储备 （3）应急性制度与政策储备 （4）应急性方法措施准备,15,第二节 政府应急管理法制建设,应急管理法律制度的基本框架： 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国国防法 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国防震减灾法 中华人民共和国传染病防治法 中华人民共和国动物防疫法 中华人民共和国职业病防治法 突发公共卫生事件应急条例,16,中华人民共和国突发事件应对法 1、该法于2007年8月30日通过，于2007年11月1日起施行。 2、立法的宗旨：为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全
5、、环境安全和社会秩序。,17,3、突发事件按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。 4、有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。,18,5、有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。,19,6、应急预案体系 第十七条： “国务院制定国家突发事件总体应急预案
6、，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。”,20,第二十四条： “公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应制定应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。”,21,第三节交通行业突发事件应急管理机制,一、交通行业突发公共事件类型与级别 1、公路交通突发公共事件 公路、桥梁、隧道中断，影响畅通 公路建设工程、道路运输、客货运站发生安全事故 危险货物运输可能造成的道路环境污染或生态破坏等事件 其他领域
7、或行业发生突发公共事件时，亟需交通部门实施紧急物资运输或交通防疫措施等 2、水路交通突发公共事件 港口遭受损失 水路运输事故、水运工程建设施工事故 航道断航或阻塞 危险货物运输可能造成的水质环境污染或生态破坏等事件 其他领域或行业发生突发公共事件时，亟需交通部门实施紧急物资运输或交通防疫措施等,22,二、预警级别与事故级别的划分 1、预警级别的划分,23,预警信息包括： 公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示信息、应采取的措施和发布机关等。,24,三、组织机构与职责 （一）国家应急救援组织机构与职责 1、领导机构 国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。 （二）交
8、通部应急管理组织机构与职责,25,（三）广东省应急管理组织机构与职责 广东省人民政府是全省突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。 （四）广东省交通厅应急管理组织机构与职责 厅安全生产管理处处长兼任应急工作领导小组办公室主任。,26,第四节 交通系统突发公共事件应急响应,一、应急响应的启动,各级交通主管部门应急响应的启动组织框图,27,二、应急响应行动 （一）各级交通部门应急响应的行动 1、交通部应急响应行动,28,2、交通厅应急响应行动 （1）级（特别重大）突发事件发生后，交通厅厅长和主管副厅长带领工作组赶赴现场；级（重大）突发事件发生后，主管副厅长带领工作组赶赴现场。 （2） 级（特别
9、重大）、 级（重大）道路运输突发事件发生后，事故发生单位和事故发生地交通主管部门或发生事故单位属地交通主管部门应当24小时昼夜值班，及时报告情况。,29,（3） 级（特别重大）、 级（重大）交通突发事件发生后，以下部门组成工作组： 道路运输突发事件：安全生产管理处、公运处、事发地交通部门、事发单位属地交通部门、事发单位等； 水路运输突发事件：安全生产管理处、港航局、航道局、事发地交通部门、事发单位属地交通部门、事发单位等； 交通建设施工突发事件：安全生产管理处、基建处、对应职能部门、事发地交通部门、事发单位属地交通部门、事发单位等。,30,港口安全事故分级标准,特别重大事故，是指造成30人以上
10、死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。 重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。,31,较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。,32,（二）应急行动具体措施 1、按规定迅速报告事故信息，并请示拟采取的行动 2、人员救助及疏散 3、建立应急行动机构 4、积极配合现场应急救援指挥部的
11、统一指挥与调度 5、协调相关部门对受损交通设施的恢复 6、组织协调应急运力进行抢运 7、发布有关处置突发事件的措施 8、协调配合当地政府做好突发事件的责任调查和善后处理 9、法律、法规、规章等规定的其他措施,33,（三）应急响应程序 1、先行处置 2、分级启动预案 3、应急恢复同时进行 4、扩大应急 5、特别情况处理 6、现场检测与评估 7、信息发布 8、社会力量的动员与参与 9、应急结束,34,三、信息报告与交流 （一）信息报告 1、预警信息 国土资源部门：地质灾害信息； 水利部门：江河、湖泊水文信息； 地震部门：地震灾害信息； 气象部门：气象灾害预报信息； 卫生部门：公共卫生突发事件的预警
12、信息； 商务部门：国家重点物资或紧急物资运输需求信息； 公安部门：各种社会突发事件引起的公路交通突发事件信息； 其他方式：监测到的各类可能引起的交通突发事件的预警信息。,35,重点注意： 各级交通应急机构要接到预警信息并经核实确认交通突发事件后，立即向上级交通部门报告。对于级、级突发事件，各级交通应急机构在处置的同时，及时向国务院和国务院安全委员会报告，最迟不超过4小时。,36,2、突发事件信息 造成3人以上死亡，以及造成可能造成恶劣社会影响和严重后果的，报至省交通厅；造成1人以上、3人以下死亡的，报至市级交通局。,37,（二）突发事件信息报告的主要内容和处理 需重点采集的信息： 1、事件现场
13、位置，事件性质、事件发生原因、时间及发展态势； 2、事件造成的破坏、财产损失和人员伤亡情况； 3、是否有危险品； 4、到达现场处置的单位、人员及组成情况，已采取的措施、效果； 5、现场环境情况及近期动态预报等。,38,（三）信息通报 1、新闻媒体通报 交通行业突发事件发生后，按照突发事件的级别，重大突发事件由应急工作领导小组组织新闻发布，特别重大事件的新闻发布工作由交通部体改法规司负责。 （四）群众的安全防护,39,四、善后处置 省交通厅会同有关部门负责级（特别重大）、 级（重大）交通突发事件的善后处置工作； 级（较大）交通突发事件的善后处置工作由事发地市级交通主管部门会同当地政府和相关部门组
14、织实施； 级（一般）交通突发事件的善后处置工作由事发地县级交通主管部门会同当地政府和相关部门组织实施。,40,（一）事故责任调查 （二）应急救援工作情况报告 1、上报内容 事故抢救方案及措施的制定和执行情况；应急预案启动和执行情况，事故发生原因和责任调查分析结论；经验教训总结及改进建议。,41,2、上报程序 级（特别重大）、 级（重大）交通突发事件的应急救援工作情况总结的报告由省交通厅负责组织完成，在现场应急处置结束后1个月内报送省安委及其他相关部门。 下列事故的救援工作情况总结由市交通局和厅属各单位在事故现场应急处置结束后60天内所省交通厅：造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人
15、以上、10人以下生命安全的事故；造成30人以上、50人以下中毒或重伤事故；造成500万元以上、5000万元以下直接经济损失的事故。,42,五、应急保障 交通运输保障 发生级（特别重大）、 级（重大）交通突发事件后，省交通厅应急工作领导小组和有关部门根据救援需要及时提供交通运输保障，确保应急组织和调集交通工具，紧急疏散人员和输送物资。 发生级（较大）交通突发事件后，事发地市级交通主管部门应急救援机构负责提供交通运输保障。 发生 级（一般）交通突发事件后，事发地县级交通主管部门应急救援机构负责提供交通运输保障。,43,第五节 应急预案的编制,一、应急预案编制步骤 第一步：需求分析，对现有应急计划和
16、应急救援工作有关资料作汇总分析； 第二步：框架设计，包括提出预案整体框架设计和各级文件目录清单； 第三步：分工编制； 第四步：系统集成； 第五步：综合审核； 第六步：批准发布。,44,水路交通突发事件应急预案,45,第二章群体性突发事件的应急管理,一、群体性突发事件的特点 1、诱发性 2、复杂性 3、规模性 4、预谋性 5、破坏性 6、反复性 7、互动性,46,二、群体性突发事件的等级 1、特别重大群体性事件 2、重大群体性事件 3、较大群体性事件,47,三、应对群体性突发事件的主要措施 （一）事前阶段 1、成立处置群体性事件应急指挥部 2、加强情报信息工作 3、主动提前介入,48,（二）事中阶段 1、坚持原则，把握好“尺度” 2、工作中注意方式与方法 3、现场秩序的维护 4、交通保障,49,（三）事后阶段 1、现场清理，恢复交通 2、总结经验 3、信息的发布,50,甘肃陇南群体性事件,2008年11月17日上午，甘肃陇南市武都区东江镇30多名拆迁户集体到市委上访，要求对陇南市行政中心搬迁后可能导致的住房、土地等问题作出答复。市委、
