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1、县域信访工作存在的问题及对策建议思考县域信访是公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向县、乡级人民政府、县级人民政府所属部门反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政机关处理的活动。县域信访工作处于信访工作的末端，是党和政府了解社情民意、化解社会矛盾的重要窗口，对改善政府形象、提升政府公信力以及维护社会稳定和谐具有重要作用。习近平总书记曾多次作出指示，要做好信访工作，下大气力处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好。xx市委市政府历来重视信访工作，xx市县域信访工作不断加强，促进了转型发展期的xx大局稳定。但我们在调查研究中发现，当前xx市县域信访工作仍然存在薄弱环
2、节，有待进一步改进，以便真正发挥县域信访工作的“终点站”作用。一、xx市县域信访工作存在的主要问题(一)群众信访不信法当前，在群众中普遍存在“信访不信法”的片面认识，有的过分热衷于用信访的方式来表达自己的诉求和意见，将法律丢在一边，甚至相信“访大于法”。一是群众认为上访万能。有些群众不懂依法维权，或者因为依法维权的渠道不通畅，最终选择“上访”。有的认为有事就要上访，上访就是找各级领导解决问题，越大的领导越好解决问题。还有一些群众对政府的职能定位和分工不清楚，认为政府包揽一切，涉法涉诉问题和纪检监察问题都是政府的事，甚至就是信访部门的事。二是群众认为非访管用。由于存在诉求解决难度大、诉求不合理、
3、责任单位作风不实等原因，少数群众的信访诉求没有得到他们想要的效果，他们就认为正常信访根本解决不了实质问题，非访才管用，存在信访就是“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的错误认识。(二)信访职能被放大一是工作范围扩大。我们在调研中发现，各县来信来访中，体现群众政治表达参与和意见建议的占比不到10%，而涉及涉法涉诉案件、民事纠纷、困难救济等权利救济方面的占大部分，一些应该通过诉讼、仲裁、行政复议等其他法律途径解决的问题进入了信访渠道。“信访是个筐，啥都往里装”，信访部门的工作职责边界不清楚、受理范围不明晰，信访部门管了许多不该管也管不好的事项，群众合理诉求得不到及时有效解决。二是工作成本增大。近
4、些年来，xx市不断增加信访专业人员，各乡镇设有信访专干，政府对于信访工作的日常管理费用预算支出不断提高，政府用于接访、截访、劝访、销号的成本较高。除此之外，在特防期，为确保部分上访老户不闹事，政府的社会维稳成本不断增大。三是工作压力加大。一方面是维稳任务带来的压力。在处理非访、涉访违法行为中，在接访劝返和非访处置、稳控中，往往是信访部门首当其冲。另一方面绩效考核加大了压力。在“一票否决”考核机制下，各级政府必须稳控信访人，一些基层工作人员就要应付接访、截访、劝访事务，组织和个人的政治风险和压力加大。(三)信访困局难突破一是重复信访难终结。从xx市近三年的信访情况来看，在各县来信来访中，80%以
5、上是初信初访。但由于一些群众的早期问题无法解决或者他们不满意解决意见，他们总是不断重复信访。一些信访老户的问题曾经得到解决，尝到甜头后，认为上访成本低，获得利益快，不停上访，信访三级终结机制难凑效。二是越级上访难禁止。国家信访局明文规定要推进信访人依法逐级走访，从2014年5月1日起，信访部门不再接待越级走访。但从近三年各县信访统计情况看，到市、省、京越级上访量最少的桂东县平均每年有4件，其他县越级上访仍然不少。群众中“越级上访才能解决问题”的心理根深蒂固，信上不信下，越级上访难禁止成了县域信访工作面临的大难题。三是非正常上访难治理。当前一些上访老户执意到市、省、京进行集体访、缠访、闹访等非正
6、常上访活动，各地政府稳控工作压力较大。这部分人的诉求无理或部分有理但要求过高，处置非常困难。现行包吃包住包回程的接返工作体制消耗了巨大的人力财力，导致基层信访工作走进屡接屡访的怪圈中，非访治理十分困难。(四)信访渠道不畅通一是依法信访宣传不到位。一些信访部门的信访制度和相关法律法规的宣传工作存在走形式、走过场的现象，依法信访难进村入户。导致群众知道维权，知道上访，但对怎么维权、怎么上访不清楚，容易盲目跟风，习惯有事就上访的多，懂得依法依规维权的少。二是网上信访普及难到位。目前农村绝大部分群众都拥有移动通信工具，县级信访部门都开通了网上信访投诉平台，但使用效果欠佳。xx市信访主体一般为40岁以上
7、群众，他们能熟练掌握手机、电脑等互联网信访平台的不多。一些乡镇、单位存在怕麻烦、不愿意使用网上信访平台的现象。二、加强xx市县域信访工作的几点建议(一)加强宣传教育，营造依法信访的氛围一是广泛宣传信访工作，为信访工作创造良好的舆论氛围。充分利用本地门户网站、广播电视、手机短信、普法微信、QQ群平台等媒介，不定期宣传各级各部门信访工作的新动态。在工作场所采取发放宣传单、设立咨询台、悬挂宣传标语、制作展览板、录制电视专题节目等形式，向全社会广泛宣传信访工作流程。通过这些载体介绍各级各部门努力化解各类社会矛盾、解决好群众信访问题的好做法，宣传基层信访工作的典型事迹和先进人物，最大限度地引导社会舆论理
8、解支持信访工作。二是大力宣传信访政策法规，增强群众依法信访理念。一方面政策宣传要深入到基层。在县域各级信访接待场所，设立信访宣传栏，在每个村庄和社区至少设置一面固定的宣传橱窗、书写一条宣传标语，向每家每户发放信访明白卡，广泛宣传条例、治安管理处罚法等法律法规，让群众了解信访事项处理程序。另一方面要在接待来访中宣传。把接访场地作为向群众宣传信访工作的阵地，在接待群众来访过程中，加强对信访群众的教育疏导，对越级走访的群众开展耐心细致的政策解释工作，教育上访群众依法文明上访，纠正一部分人“上访有理、正不压邪”的错误心理，营造依法、理性、有序进行信访活动的良好氛围。(二)厘清职能定位，回归信访工作维权
9、本位一是划清维权与维稳界线。按照信访条例要求，县级党委政府的信访工作机构应在指定的场所、按照条例规定接待群众来访、处理群众来信和网上投诉等。因此，可将群体性事件、堵门、堵路、进京闯敏感地区等违法闹访行为和超过5人以上的集体上访行为交由相关执法部门处理，各类节会中对非访人员的接访劝返工作，由信访部门配合相关部门维护节会期间的治安稳定。二是强化信访机构法定职责。首先要强化信访督办权威。在实际工作中，既要严格落实转送交办等职责，又要明确界定信访工作机构承办、协调重要信访事项的范围，既要扭转“领导批示就重要”的观念，又要防止走入“只要是信访件都重要”的误区。其次，要落实“三项建议”权。信访条例赋予了信
10、访工作机构改进工作建议、完善政策解决问题建议和给予行政处分建议的职权，这是信访工作机构强化职能和树立威信的重要手段和措施。县级党委政府要支持信访工作机构行使“三项建议”，扭转目前普遍存在的信访机构“三项建议权”形同虚设的局面，使其真正在信访工作中发挥积极和重要的作用。三是推进诉访分离。首先，要求信访部门与司法机关准确划分普通信访与涉诉信访的界限，对当事人信访事项进行认真甄别，根据信访事项的性质和具体内容，分别将其导入普通信访渠道或者司法救济程序进行处理。所有涉及民事、行政、刑事等诉讼权利司法救济的信访事项，都由司法机关依法统一进行处理，信访部门不再受理涉诉信访事项。其次，县级人大和党委政法机关
11、要监督公检法司主动承担涉法涉诉信访事项的接待、登记、解答、办理，信访工作机构对涉法涉诉信访真正做到不受理、不办理、不参与。(三)强化窗口服务，确保信访接待工作质量信访接待工作是政府机关密切联系群众的桥梁和纽带，要以人民群众满意不满意作为检验工作成效的标尺。在工作中，要努力做到以下几点：一是严格按信访工作程序办事。做到公开、公正、透明，依法依规做好群众工作，确保群众来信来访的各个环节有章可循、有据可依。在接访现场，要以“五心”(细心、热心、耐心、爱心、责任心)和“五个一”(一张笑脸相迎、一杯热茶相敬、一声问候相询、一片诚心相谈、一句暖言相送)标准作为信访工作规范。二是全面贯彻落实首办责任制。坚持
12、“谁反映、谁举证”，“分级属地管理”，“谁受理、谁查处、谁答复”，及时督办“不走样”，就地消化上访问题。三是完善好信访接待考评制度。通过制定岗位目标管理考评办法实行定案件、定时间、定人员、保质量、包回访、包落实的“三定三包”工作责任考评办法。四是健全信访督察制度。成立信访接待督察小组，全面跟踪督查信访接待工作，提高信访接待工作的实效。(四)完善工作机制，确保信访工作高效开展一是要健全预警机制，把社会矛盾化解在基层。采取日排查、周小结、月月清等形式，充分发挥乡、村两级调解作用，及时化解矛盾纠纷，做到小事不出村，大事不出乡。坚持科学民主决策，并在重大项目实施前，及时召开专题研判会议，对可能引发上访
13、的事件进行科学研判，并制定有效方案，避免群体性上访和越级上访事件发生。二是要建立联动机制，形成齐抓共管的信访格局。首先，党政责任部门要联动。完善县级群众来访和部门联合接访机制，对多部门联合处理的信访事项，县群众工作中心组织各部门联合处理，形成统一领导、综合协调、部门负责、分类处理的工作格局。其次，政府与社会组织要联动。在治理重复上访、缠访、闹访等问题时，可借助心理咨询、司法援助等专家和社会团体的专业意见，促成官民平等对话，舒缓化解问题，增强信访工作实效。三是建立保障机制，促进信访工作有序开展。要完善制度保障，把领导接访下访约访、领导包案、信访隐患滚动排查、信访案件受理办结等制度规范化，化解信访
14、难题。要提供经费保障，安排充足的信访专项资金用于解决特殊疑难问题，妥善处理群众诉求，确保信访部门工作顺利开展。要完善接访设施保障，设立、修缮信访接待场所，完善服务设施，为信访宣传工作、来访群众等候、心理咨询、法律援助等预留空间，改善接待环境 。四是优化考评机制，落实奖优罚劣制度。对到市、赴省、进京上访要变“结果考核”为“原因考核”，变“数量排名”为“个案责任追究”，既从根本上敦促各级各部门认真履职，又从制度上铲除闹访专业户滋生的土壤，杜绝一些别有用心的人把上访作为谋取不当利益的手段。(五)加强队伍建设，提高信访干部工作水平一是增加人员配置，充实量。增强乡镇、县直机关、企业专职信访干部和村、社区
15、兼职信访干部力量，把信访工作力量配置到一线，充实到基层。整合乡镇一级综治、维稳、司法、计生等工作资源，给乡、村一级信访工作明确的定位、明确的岗位、明确的工作制度，使乡、村一级信访工作有地位、有作为。二是加强专业培训，提升质。通过加强组织学习和实践运用，提升县、乡、村干部学政策、用政策、抓落实的能力。定期举办村(社区)党支部书记、乡镇干部、县直单位信访工作人员和相关部门的领导干部信访知识专题讲座，将条例等法律法规作为干部普法培训的重要内容。推动信访工作进党校课堂，准确解读信访工作相关法规政策，引导领导干部树立依法治访的思维。三是完善激励措施，留住人。有效的激励机制，有利于调动信访工作人员的积极性和创造性，促进信访工作的高效运转。要落实有关信访人员应有的政治待遇和经济待遇，用事业留人、用感情留人，也用适当的待遇留人，让信访干部工作得有尊严、有获得感。加大信访干部队伍的交流力度，对有能力、能作为、善担当、讲廉洁的信访干部，加大提拔重用力度。落实信访工作人员政策范围内奖金和津补贴。
