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1、乡镇关于加强干部队伍建设工作情况的调研报告乡镇作为最基层的党组织和地方政府机关，是贯彻党和国家在农村各项方针政策的最基本单位;同时，乡镇机关干部也是党和国家对农村各项路线、方针、政策的直接执行者和农村工作的骨干力量。面对新的形势和要求，如何进一步加强乡镇一级干部队伍建设，使之担负起实现后发赶超，全面建成小康社会的任务，是摆在我们面前的现实问题。一、基本镇情xx县xx镇地处xx西北部，距县城x公里，总面积x平方公里，辖x个行政村，x个自然寨，x个村民小组，x户，x人，世居主体民族为侗族。人均耕地面积仅0.47亩。境内山高谷深，九山半水半分田，平均海拔900米以上。近年来，镇党委政府围绕“创建生态
2、文明建设示范乡镇”目标，大力夯实“交通、教育和农业”三大基础，实施“以保生态带动科学发展，以强药材带动产业发展、以活文化带动旅游发展、以兴城镇带动片区发展”的四轮驱动工作举措，抓好“计划生育、综治安全、扶贫开发、整脏治乱和民生保障”五大工作切入点的“1345”发展思路，把握重点，培育亮点，突破难点，扎实推进经济社会各项事业发展。长期以来，由于自然生活环境恶劣，地处偏远，人多地少，交通落后，信息闭塞，灾害频繁，市场经济发育滞后，群众思想观念保守等诸多原因，xx经济社会发展落后于其他中心乡镇，被列为省“六山”、州“两山” 和全县25个乡镇中唯一的省一类贫困乡镇。近年来，过去和xx片区发展条件相类似
3、的龙额、水口、岩洞片区，如今搭乘“两高”机遇，发展增速，xx片区的发展，从区位和产业等方面看，有越来越被边缘化的趋势。这样的乡镇“减贫摘帽”重，与全县、全省和全国人民同步小康难度大，需要更加强有力的乡镇干部队伍统领。二、干部队伍现状全镇共有干部职工x人，其中行政干部 x人，事业干部x人，县聘干部x人，临聘干部x人，大学生见习生x人，挂职干部x人；少数民族x人，女性x人，副科级以上领导干部x人，股级干部x人；具有研究生学历x人，本科学历x人，大专学历x人；年龄在30岁以下的干部x人，31至50岁x人，51岁以上干部x人。近年来，xx镇党委政府积极应对新形势，采取新举措，加强乡镇干部队伍建设，促进
4、了全镇经济社会事业的发展。三、存在的问题及原因分析在干部队伍的培养、使用和管理上镇党委政府进行了一系列探索和尝试，但与我们建设旅游大镇、经济强镇的目标要求还有较大差距，主要表现在：（一）队伍缺编严重目前我镇行政编制定编x名，现在岗x人，缺编x人，另外，统一由镇政府管理的财政、计生、劳保、文化、农业、林业等事业单位共定编x名，现在岗人员x人，缺编x人，共计编制x个，缺编x人，在岗人员（x人）不到应有编制人员的一半。之所以出现上面的情况，主要是由于上级有关部在计划公开招考时给予的岗位数偏少，再加上xx镇属于远、偏、穷地区，每次公开招考都有招录人员放弃岗位的情况，导致人员补充十分困难。目前xx镇驻村
5、干部普遍性一名干部都要驻2至3个村，可以说xx镇干部的工作量是周边个别小乡镇的两三倍。（二）人才总量不足干部队伍中专业知识结构不尽合理，经济管理类、农业技术类等人才需要加快培养。同时队伍中存在学历层次和知识水平不同步、个人能力与岗位要求不相适应的“高学历低水平”现象，并在整体上呈现“两多两少”的失衡状况：熟悉行政事务的人才多，真正懂农村、善经济的人才少；单纯执行型的人才多，善于开拓、创新的人才少。在党政领导班子成员中，文学型和管理型的多，科技型、经济型少，熟悉宏观经济、市场管理、资本运营和产业规划等方面的领导人才更是缺乏。尤其是懂管理、懂技术、懂经济的复合型人才更是凤毛鳞角。随着经济、文化等不
6、同领域的全面发展，xx镇十分缺乏具有综合素质的复合型人才。（三）干部队伍青黄不接一是具有大专以上学历的人员占56.52%，从表面看，其文化结构趋于合理。但事实上，这部分人员中通过在职教育取得高学历文凭的占了60%以上。二是在30岁以下的年轻干部虽然有28人，但绝大部都是参加工作两三年的新人；31-50岁年龄段精力充沛、经验丰富的有28人，但人员都是由领导班子和临聘人员构成，真正具备长期、稳定的具体办事人员太少；51岁以上的9人，年龄老化问题也较为突出。（四）接受教育培训的机会较少干部队伍受教育培训机会偏少，且内容局限于浅层次的各类党、干校的轮训和业务培训上，方式单一，尤其是系统的、全面的、切合
7、实际的培训机会较少，很难适应现代经济和社会事业发展对人才素质和能力的要求。且由于全镇各项事务繁重，在有限的人力下，干部职工需要花费绝大部分的精力来完成工作任务，用来自我学习提升的时间不断压缩。（五）综合能力还有待进一步提高xx镇近几年来，采取多种积极措施，干部队伍整体素质有所提高，结构有所改善，但仍然存在改革创新，转变职能、公共服务的能力不够高，解决矛盾、协调发展的能力不够强等问题。特别是在面临新一轮“西部大开发”、“国发2号文件”、大健康产业等发展时机上，部分干部视野不够开阔，不善于分析研究新问题、新情况，超前谋划，抢抓机遇。四、加强与改进队伍建设的建议和对策（一）坚持党管干部，完善政策措施
8、继续发挥党委牵头抓总的工作格局，加强对队伍建设的领导，从队伍成长的环境上完善相关政策措施，制订科学合理的人才培养、使用办法。要在支持队伍建设的“硬”环境上下功夫，建立激励、奖惩机制；要重视优化干部成长的“软”环境，从干部成长的各个环节入手，抓宏观管理，抓服务跟踪，从使用人才的观念、思维、手段、渠道和工作方法上，优化措施。（二）坚持创新工作机制1、扩大干部队伍规模。xx作为全县人口第四大镇，收编前全镇有编制x个，在岗人员只有x人，缺编x人，急需有关部门在招考时加大招录力度，补充人员才能缓解“巧妇难为无米之炊”之难。2、继续调整和优化队伍结构。在年龄、文化程度、专业、层次、数量等结构方面做好工作，
9、建立一支素质优良、门类齐全、结构合理的队伍。在干部任用上进一步调整、专业结构上继续优化，不断充实法律、经济、乡村建设、旅游规划类专业人才。3、继续改进和创新干部培养和使用方式。改革和创新培养方法、渠道和机制，探索终身教育体系，建立学习激励制度，不断加大到农村一线锻炼的力度，为培养人才创造一个良好的环境。4、继续推进干部人事制度改革，为优秀人才脱颖而出提供制度保障。坚持正确的用人导向，积极借鉴人事制度改革的新成果，不断健全创新人才培养管理、选拔任用、监督考核和奖惩制度，积极推进干部制度的民主化和科学化进程，继续探索干部能上能下、能进能出的机制。5、探索建立干部双向交流锻炼机制。每年拿出部分岗位，
10、根据工作需要、干部培养，结合个人申请等情况进行双向交流培养锻炼，以丰富干部工作经验，增强干部工作能力，为培养复合型干部人才创设环境。（三）正确评价工作绩效1、建立科学的评估机制。科学设置绩效考核要素内容及评估权重。积极引入群众评估，工作绩效首先要得到大家公认，在绩效考核中，一方面要根据上级主管部门的考核评价意见，另一方面要把工作实绩拿到群众中去，广泛听取群众意见，把人民群众赞不赞成，拥护不拥护，满意不满意，作为我们评价工作绩效的参考内容之一。2、建立规范化的考核机制。开展平日常督查、季度考核、年度考核。要通过平时检查工作，更好地了解和掌握各干部职工的工作绩效。要坚持定期考核，对阶段性工作结束的工作情况进行定期考核，形成每个干部的每项工作，都有一个客观、公正的考核实绩，建立个人绩效档案。3、建立能力素质测评机制。对能力素质测评工作要进一步细化和优化，对测评要素进行科学分类，使测评要素更具有科学性和针对性，对德、能、勤、绩、廉侧重测评。创新测评程序，设置民主测评和双向测评等环节，以最大限度地体现出测评手段的合理和科学，促进能力素质测评结果的公正和准确。
