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1、公务员制度教程（第三版）,主编舒放王克良,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,第14章 公务员回避,公务员回避制度是公务员管理的重要制度。它以亲属回避为中心，包括任职回避、公务回避、地域回避。它的建立可有效地防止因亲属关系给国家管理所带来的种种弊端，为公务员公正廉洁、依法执行公务创造条件。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,重点问题,实行回避制度的重要性 任职回避的范围 公务回避的范围 地域回避的主要内容,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,14.1 回避制度的历史发展,14.1.1 回避制度在中国的产生,回避制度是以亲属回避为核心，旨在限制亲
2、属干扰的一种人事管理制度。 春秋战国，回避制度的萌芽，“招贤纳士”。 至西汉初年，回避制度正式确立，“宗室不宜典三河”、“王舅不宜备九卿”。 东汉时期，“三互法”，中国第一个成文的、对籍贯和亲属关系任官回避的法规。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,14.1 回避制度的历史发展,14.1.1 回避制度在中国的产生,魏晋南北朝时期，扩大到一般亲属回避，由地方官回避扩大到京官回避。 唐朝的回避制度更加完备，开创了地区回避、师生故友回避之先河。 宋代的回避制度也十分发达，官员常常申请自我回避。 到了明清时期，回避制度不断得到补充和完善，形成了包括亲属回避、地区回避和师生故友回避在内
3、的较为完备的回避制度。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,14.1 回避制度的历史发展,14.1.2 回避制度在国外的发展,血亲回避,夫妻回避,姻亲关系,拟制亲回避,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,14.1 回避制度的历史发展,14.1.3 我国公务员实行回避制度的重要性,重要性,实行回避制度符合我国国情,实行回避制度与现代严格、科学的人事管理制度相适应。,实行回避制度是加强公务员廉政建设的一项重要措施,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,14.2 任职回避,任职回避是指公务员之间存在法定限制的亲属关系者，不得在同一机关担任双方直接隶属同一
4、领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事纪检、监察、审计、组织、人事、财务等工作。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,14.2 任职回避,14.2.1 任职回避的范围,1、夫妻关系,2、直系血亲关系,3、三代以内旁系血亲关系,4、近姻亲关系,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,14.2 任职回避,14.2.2 任职回避的实施原则,实施原则,自主权原则,低职回避原则,综合治理原则,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,14.3 公务回避,公务回避是通过限制与某项公务有利害关系的人，防止其直接或间接参与或影
5、响该公务的正常活动，为公务的顺利行使创造条件，既要能克服公务行使中的徇私舞弊或个人偏见，又能够避免嫌疑，对公务活动增加公众的信任度。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,14.3 公务回避,14.3.1 公务回避的主要特点,公务回避与任职回避相比，主要有以下几个特点：,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,14.3 公务回避,14.3.2 公务回避的主要内容,要对须回避的公务做出界定,要明确在何种情况下应该回避,在明确公务回避的实施程序,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,14.4 地域回避,地域回避是对公务员任职地区进行一定的限制，即要求公务员不
6、得在自己的本籍或原籍担任公职。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,14.4 地域回避,14.4.1 地域回避的目的,地域回避的主要目的是通过限制公务员在本籍或原籍任职，尽量避免亲属关系对工作的干扰，为公务员提供一个好的社会环境。 实施地域回避有助于促进任职回避和公务回避的实施，使回避制度更为完备。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,14.4 地域回避,14.4.2 地域回避的主要内容,主要内容,1.确定回避的地区,2.明确回避级别层次,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,14.4 地域回避,14.4.3 实行地域回避应注意的问题,要处理好与民族区域自治的关系,要善于做好人员的调整工作,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,关键术语,回避制度 任职回避 低职回避 公务回避 地域回避,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,复习思考题,1.我国公务员实行回避制度有什么重要意义? 2.公务员任职回避的范围包括哪些? 3.任职回避应坚持哪些原则? 4.公务回避的特点与内容有哪些? 5.地域回避的目的和内容是什么?,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,
