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1、1,尾矿库重大事故应急预案编制,2,内容提要,为什么要开展尾矿库重大事故应急工作？ 目的 应急工作的长期性、艰巨性 应急管理 预案的要素 预案的编制过程 预案种类,3,为什么要开展事故应急工作？,我国尾矿库安全形势较严峻,因为没有绝对的安全，风险永远存在！,4,例一:陕西省商洛市镇安县黄金矿业有限责任 公司4.30尾矿库溃坝事故,2006年4月30日18时24分，陕西省商洛市镇安县黄金矿业有限责任公司尾矿库在加高坝体扩容施工时发生溃坝事故，外泄尾矿砂量约20万立方米，冲毁居民房屋76间，22人被淹埋，5人获救，17人失踪。伤亡惨重,造成环境破坏和巨大经济损失。,5,溃坝前水位线,6,7,8,9
2、,10,11,12,13,14,15,例二:最惨重的尾矿库事故(云锡公司火谷都尾矿库)时间：1962年9月26日凌晨2:303:00发生溃坝事故 涌出尾矿：330万m3 涌出尾矿水： 38 m3冲毁耕地：8112亩受灾人口13970人,死亡171人、受伤住院92人 直接经济损失2000万元。,近20年内，我国共发生尾矿库安全事故上百起,死亡10人以上的重大事故6起，死亡168人。,16,应急工作是风险管理不可缺少的组成部分,风险(R) = 可能性(F) 严重度(Y),应急是低概率高风险事故/件的重要甚至是唯一风险控制手段,轻度,显著,极显著,应 急措施,不显著,预防措施,保 护 措 施,后果严
3、重度,发生可能性,17,二、制定应急预案的目的,1.预防和减少尾矿库事故 保障人民群众生命和财产安全 2.迅速、有序、高效控制事态，减轻事故危害程度,消除事故影响.,应急工作应突出反映“以人为本”理念,18,三、应急工作的艰巨性和长期性,重大事故的五大特点： 1）必然性 2）后果严重及易猝变 3）偶然性和不确定性 4）突发性 5）应急行动的复杂性,要求应急工作： 安全第一，预防为主，常备不懈。 保证响应时迅速、有序、高效。,19,四、应急管理体系,恢复,(Recover),准备,(Preparedness),响应,(Response),预防,(Precaution),20,重大事故应急救援工作
4、的基本原则,必须具有坚实的法律保障； 实行集中领导、统一指挥的基本原则； 加大应急体系建设的整体投入； 确保应急救援在企业中不可替代的位置； 应急体系的标准化； 属地化和全社会总动员。 常备不懈、适时演练,21,现场指挥系统的构成,事故总指挥,安全,信息,联络,行动部,策划部,后勤部,资金/行政部,专家组,抢险组,疏散组,警戒组,急救组,分队2,分队1,通讯保障,交通运输,物资供应,22,五、应急预案的要素和核心内容,23,事故风险,机构 职责,应急 资源,措施 程序,指挥 协调,其他,要求重大事故应急救援预 案主要内容: 应急机构的组成和职责 应急通讯保障 抢险救援的人员、资金、物资准备 应
5、急行动 其他,24,预案发布令 应急机构署名页 方针与原则 危险分析 应急资源 机构与职责 教育、训练与演习 与其他预案关系 预案管理 术语与定义 法规及参考文献,接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复,(1)危险分析附件 (2)通讯联络附件 (3)法律法规附件 (4)应急资源附件 (5)教育、培训、训练和演习附件 (6)技术支持附件 (7)协议附件 (8)其他支持附件,基本预案,应急功能,支持附件,25,五个步骤： 成立预案编制小组；指定小组领导，制定编制计划，划分工作
6、组 危险分析和应急能力评估； 编制应急预案； 应急预案的评审与发布； 应急预案的实施。,六.编制过程,26,七应急救援预案种类 尾矿坝垮坝 洪水漫顶 水位超警戒线 排洪设施损毁、排洪系统堵塞 坝坡深层滑动 其他,27,实例: 某矿尾矿库应急救援预案,1 总则 为防止尾矿库在可能出现溃坝的紧急状态下，使员工能够全力、有序地开展事故抢险和安全撤离，减少人员伤亡和财产损失。按照中华人民共和国防洪法、尾矿库安全监督管理规定（6号令）、尾矿库安全技术规程（AQ2006-2005）等法律法规的要求，并结合矿安全事故灾难应急救援预案要求，制定本预案。,28,2 应急策划 2.1尾矿库基本情况 (1)尾矿库位
7、置、库容、等级 尾矿库位于市以西公里处，选矿厂西北方向的一条狭长山谷中。初期坝距选厂直线距离400米，属山谷型尾矿库。 尾矿库最终坝顶高为63m标高，最大库容达到542.7km3，堆放尾矿312.6km3，调洪高度1.5m，总坝高37m，坝长80m，属于四等库。,29,(2)最小安全超高0.5m,干滩长度50m。 (3)后期坝属尾矿堆积坝，筑坝方法采用上游法。 2.2造成尾矿库溃坝种类 a 尾矿坝垮塌；b洪水漫顶；c水位超警戒线；d排水设施损毁、排洪系统堵塞；e坝坡深层滑动等。 2.3可能发生的重大事故及其后果 尾矿库的下游紧邻矿山生活区、选矿厂，若发生溃坝将淹没整个矿生活区，造成重大人员伤亡
8、、财产损失和环境污染。,30,2.4应急物资分析 (1)应急救援装备 大小运输车辆2辆，最大载重量5t；铲车1辆。 (2)应急救援材料 供销部材料库储备一定量的木材、砂袋、铲子、水泥、电缆、电线、防雨布、土工布和适量的环保药剂（漂白粉等）。,31,2.5应急措施。 应急状态下动员全矿力量(人力、物力和财力)，采取一切有效措施，全力以赴控制险情，防止发生溃坝事故。 3组织机构及职责 3.1车间级应急救援职责 (1)选厂厂长迅速带领工程技术人员和抢险队员赶赴事故现场，实施抢险，控制险情。 (2)选厂厂长负责向应急指挥中心报告事故发生的时间、地点和可能产生的危害程度。,32,(3)生产厂长负责收集处
9、置险情的有关技术资料。 (4)车间级人员在现场应急救援预案启动后，属矿应急救援队伍、指挥中心的，按照矿山应急救援预案的职责，迅速自换身份投入抢险工作。 3.2现场应急救援指挥部 总指挥：矿长 职责：全面负责现场应急救援指挥、协调工作 副总指挥：生产副矿长 职责：协助现场总指挥开展应急救援工作,33,3.2.1现场抢险组 现场抢救组设在选厂厂长办公室 组长：选厂厂长 组员：选厂职工 队员：50人。 职责：负责现场抢险、伤员抢救及伤员运送,34,3.2.2医疗救护组 医疗救护组设在签订救护的医院 组长：保卫部部长 副组长：医院院长 组员：医院各主任医师、护士 职责：负责受伤人员现场紧急救治,35,
10、3.2.3安全警戒组 安全警戒组设在保卫部 组长：保卫部长 组员：保卫部成员 职责：负责安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，紧急情况下，疏散危险区域人员。,36,3.2.4物资保障组 物资保障组设在供销部 组长：营销副总经理 副组长：供销部经理 组员：物资保障部成员 职责：负责抢险物资的供应和组织车辆运送抢险物资,37,3.2.5通讯联络组 成员设在电话班（矿调度室） 职责：负责确保通讯设施完好 3.2.6公共关系组 公共关系组设在矿办公室 组长：矿长 副组长：矿办公室主任 组员：矿办公室成员 职责：负责对外联系和协调外部救援进场,38,3.2.7专家组成员 *(选矿工程师)： 电话*
11、*(安全工程师)： 电话* *(机电工程师)： 电话* *(水工工程师)： 电话* *(土建工程师)： 电话* *(采矿工程师)： 电话* 专家组职责：负责制定事故应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援提供技术咨询。,39,3.3应急救援队伍 (1)选厂50人，队长：选厂厂长； (2)采矿场50人，队长：采场场长 副队长：采场安全场长 (3)矿各部室20人，队长：安全生产技术部部长 4 应急响应 4.1报警程序 当尾矿库区内出现排水井堵塞或管涌流沙危及坝体或漫坝险情，当事人或现场人员有权采取必要的紧急措施，控制险情。,40,并立即向选 矿厂调度室值班人员汇报事故情 况，选厂厂长立即向矿应急指挥
12、中心报告事故发生的时间、地点和危害程度。接警人员按接警填写表内容认真进行填写。 应急救援指挥中心电话： (矿调度电话) 4.2应急预案的启动 现场应急救援指挥部迅速召开由指挥部和选厂相关技术人员参加的紧急救援会议。由选矿厂厂长简介事故态势和现场采取的措施，,41,专家组根据事故的严重程度，向矿应急救援指挥中心总指挥提供发布启动预案的依据，由总指挥启动本应急救援预案。 4.3现场应急救援 4.3.1现场应急救援指挥 (1)所有在矿的现场应急救援指挥部成员，在启动预案后，必须在第一时间里赶赴现场，了解和掌握现场情况。,42,(2)迅速召开由现场应急救援指挥部、选厂负责人和工程技术人员参加的应急救援
13、现场会议，结合现场实际，本着以人为本的原则，科学、有效地制定抢险方案和技术措施，减少事故损失。 (3)各应急救援队伍负责人在进入现场前都必须做好人数清点和记录工作。,43,4.3.2应急人员进入 (1)安全警戒人员按照现场应急救援指挥部制定的抢险方案提出的警戒区域和居民撤离范围，分组进行实施。确保所有人员安全撤离，禁止无关人员进入危险区，指挥运送抢险物资车辆安全、有序、快速地到达指定地点，确保交通运输畅通。 (2)医疗救护人员按照指定地点，对现场负伤人员进行抢救。 (3)按照现场应急救援指挥部制定的抢险方案，各应急救援突击队负责人迅速带领突击队员赶赴事故现场指定地点，进行抢险。,44,(4)通
14、讯人员对选厂的通讯线路进行全面检查，确保通讯畅通。 (5)公共关系人员迅速按照抢险方案，与相关单位和地方政府各部门取得联系，争取应急响应。同时，协调外援队伍进场，争取时间及时投入抢险工作。 (6)技术监测人员按照事故灾害中的有害物质成份，迅速携带检测器具，进行检测分析，并及时将分析结果及时报告，根据危害情况，及时调整抢险方案。,45,4.3.3应急物资进入 物资保障组负责紧急调集以下救援物质到事故现场：园木、五分板、编织袋、排渗管、防雨布匹、土工布、土箕、扒子等。 各种车辆：叉车1辆、运输车辆2辆、救护车1辆。 4.3.4处理方案实施 (1)出现管涌流砂：采取前堵后排,前面用土工布包砂石料堵口
15、,后面迅速开挖，埋设排渗管，设宽面过滤层强行排渗。 (2)排水井堵塞：增大复用水的抽水量，必要时，选矿厂停止生产，减轻排水量；若水位仍难以下降时，可在适当部位迅速开挖紧急溢洪道，否则可在坝肩利用坎肩排水沟排水，晴天及时清通排水井。,46,(3)干滩长度只有m，安全超高m时，水位仍在上涨。选厂停止生产，增大复用水的抽水量，迅速组织全矿应急救援队伍，加高坝面。同时，发布危险警报，通知尾矿库危险范围内的所有人员撤到就近的高山上。同时可在适当部位和坝肩迅速开挖紧急溢洪道，避免溃坝事故。 4.3.5紧急撤离 实施抢险必须本着以人为本，安全第一的原则。经专家组成员对抢险现场的危害因素做进一步分析，现有的能
16、力、物力已无法有效控制事故灾害，可能会造成更大的人员伤亡和财产损失。由专家组提出紧急撤离的方案和撤离路线，报总指挥批准。,47,总指挥批准后，各应急救援队伍负责人按照撤离方案和撤离路线有序撤离现场。 4.4应急扩大 现场方案实施后，现有的能力、物力仍无法有效控制事故灾害，现场应急救援指挥部向矿应急救援指挥中心提出扩大应急请求。应急救援指挥中心分别向公司及当地政府应急救援组织申请救援，扩大应急。当地政府应急救援组织进驻后，应急救援指挥中心服从当地政府应急救援组织的指挥，并协助做好救援工作。,48,4.5应急预案关闭 险情已得到有效控制和消除，并经现场应急救援指挥中心和专家组对现场的进一步确认，报请应急救援指挥中心批准，由总指挥宣布关闭本应急救援预案。 5 后期处置 5.1现场清理 现场应急救援预案关闭后，指定
