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1、XXXXXXXX国民经济和社会发展第十四个五年计划编制工作整体方案 “十四五”时期（XXXXXXXX年）,是中国开启全部建设社会XX现代化国家新征程的起步期,也是新时X追赶超越，高质量建设“三市”，开启社会XX现代化新X新征程的关键阶段,编制好全市“十四五”计划,具有十分重要的意义.依照中共中央，国X院关于统一计划体系更好发挥国家发展计划战略导向作用的意见（中发XXXXXX号）和X省（市）人民X府关于印发的通知（X政发XXX号）,联系以往五年计划编制工作的经验做法,特制订本工作方案.一，指导思想以XXX新时X中国XX社会XX思想为指导,深切贯彻X大和XX届二中，三中，X中全会精神,牢牢把握追赶
2、超越和“五个扎实”要求,统筹推动“五位一体”整体布局和“四个全部”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念和高质量发展为主题,以强化供给侧结构性改X为主线,以强化市场化改X，扩大高水准开发为动力,深切实施“六个三”战略安排,努力打造“三个六”重点支撑,培育发展“四个在X”增长新动能,着力推动创新驱动发展,着力构建现代化经济体系,着力推动绿色循环发展,着力提升民生福祉,着力化解风险挑战,着力推动治理体系和治理能力现代化,全部开启建设社会XX现代化新X新征程,为到XXXX年与全国全省（市）同步大致实现社会XX现代化目标奠定坚实基础.二，大致原则立足市情，放眼全局.跳出X，站位全国,谋划X发展
3、,深刻研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战,深切分析国内外经济，科技，金融等领域发展动态与趋势,精准对接近年我们市出X的中长期计划,准确把握X面临的机遇，挑战和阶段性特征,学习发达地市转型发展先进经验,提升计划编制的指导性，引领性.系统谋划，项目支撑.紧扣“五位一体”整体布局和“四个全部”战略布局,落实好追赶超越和“五个扎实”总要求,聚焦“六个三”战略安排，“三个六”重点支撑，“四个在X”增长新动能,科学系统提出“十四五”发展的目标，定位，举措.坚持弥补短板，壮大优势,在产业发展，社会建设，生态环保，改善民生等领域,谋划一批重要工程和重要项目,并主动争取放进国家和我们省（市）计划盘子,为高
4、质量发展提供可靠支撑.X府引导，市场主导.厘清X府和市场，X府和社会关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥X府作用.在市场能够充分调节的竞争性领域尽可能不编或少编制计划.“十四五”主要针对事关全市发展全局且存在市场失灵的重要领域编制计划,确定战略意图，重点任务，重要布局和重要政策.纵向衔接，横向联动.纵向上,做好与省（市）上计划的衔接,指导好县（市）区计划编制,确保主题主线上下一致,形成统一计划体系;横向上,要强化工作联动,同步推动发展计划，空间计划，专门计划的编制工作,建立完善重要发展战略和中长期经济社会发展计划制度.实事求是，合理引导.科学设定计划目标指标,非常是对一些重要指标,要
5、综合考虑，反复测算,既保持“跳起来摘桃子”的压力,又重视提升发展质量和效益,既要提气鼓劲，尽力而为,更要实事求是，量力而行,科学合理引导社会预期,确保每一个目标任务落地落实,使计划经得起时间检验.群策群力，集思广益.把广大干部群众期盼和我们市发展定位，奋斗目标联系起来,敞开门来做计划,广泛听取各级各部门，专家学者和“两代表一委员”的意见,使计划编制过程成为全市人民凝心聚力，共谋发展的过程.三，整体安排（一）发展计划发展计划,即X市国民经济和社会发展第十四个五年计划纲要（以下简称纲要）,是全市发展战略在计划期内的阶段性安排和安排,是编制空间计划，专门计划，区域计划以及制订有关政策和本年度计划的重
6、要凭据.纲要由市发展改X委组织起草,具体程序：X. 编制准备阶段（XX年X月XX年X月）.举办全市“十四五”计划前期重要问题研究,成立“十四五”计划编制领导小组和专家委员会,组织举办调研，学习集训等活动.X. 思路研究阶段（XX年X月XX年X月）.在完成“十四五”重要问题研究的基础上,广泛征求并听取社会各界意见,充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路,研究提出“十四五”计划大致思路,组织专家论证,报送市X府研究审定.X. 纲要编制阶段（XX年X月XX年X月）.组织举办“十三五”计划纲要及专门计划实施情形评估,形成“十三五”计划实施情形评估报告,报送省（市）发展改X委和市X府.组建纲要起草工作专
7、班,依照市委关于“十四五”计划的建议,X月份形成纲要（初稿）;X月份,在与省（市）上纲要衔接基础上,广泛征求社会各界意见,组织专家委员会成员进行第三方评估;X月份,按程序报市委，市X府研究审定,并准备提请市人民代表大会审议.X. 审批印发阶段（XX年X月XX年X月）.纲要草案经市人民代表大会审议通过后,作更加深切修改完善,由市X府印发实施.（二）专门计划专门计划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的计划,是指导该领域发展改X以及审批，核准，备案重要项目和安排X府投资，引导社会资本投向的重要凭据.专门计划是“十四五”计划体系的重要组成部分,由市级有关部门组织编制.专门计划施行目录清单管理
8、,重点专门计划由编制部门报市委或市X府印发实施;一般专门计划由编制部门会同市发展改X委冠“经市委同意”或“经市X府同意”X样,汇同印发实施;不在目录清单里的专门计划,经市发展改X委备案同意后,由编制部门印发实施（国家和省（市）另有规定的除外）.具体程序：X. 举办研究阶段（XX年X月XX年X月）,市级各部门依照本方案,举办计划编制前期研究工作,理清大致思路.X. 计划编制阶段（XX年X月XX年X月）,市级有关部门编制完成专门计划初稿.X. 衔接印发阶段（XX年X月XX年X月）,完成专家论证，征求意见等工作,并与省（市）级有关专门计划，全市纲要进行充分衔接后,按程序报批.重点专门计划原则上XX年
9、X月底前全部印发实施,一般专门计划以及经市发展改X委备案后编制的专门计划,原则上XX年X月底前全部印发实施.所有专门计划务必在省（市）级有关专门计划印发后X个月内印发实施.（三）县（市）级计划县（市）级计划是指县（市）区人民X府行政区域国民经济和社会发展第十四个五年计划纲要.县（市）级“十四五”计划纲要的编制,要符合全市“十四五”计划纲要的整体要求,从全局出发,因地制宜，发挥优势,凸出重点，体现XX,合理确定本地区发展战略和目标.县（市）级计划由县（市）区级人民X府组织编制,具体由发展改X部门承担,编制时间与全市纲要大致同步,具体程序：X. XX年X月底前,各县（市）区完成“十四五”计划纲要草
10、案编制，专家论证，征求意见等工作,并与上级发展改X部门进行衔接.X. XX年X月底前,将“十四五”计划纲要草案报本级党委，X府审定后,提请同级人民代表大会审议批准,由本级人民X府印发实施.经济开发区，X新区，X新区，航空智慧新城“十四五”计划纲要由其管委会印发实施.四，工作要求（一）强化组织领导.市X府成立由市长任组长，副市长为副组长，市X府长，分管副长及市直有关部门主要负责人为成员的全市“十四五”计划编制工作领导小组.各县（市）区，各部门要非常重视,认真组织,主要领导亲身研究安排,适时协调解决工作中遇到的问题.（二）搞好统筹衔接.各县（市）区，各部门要依照下级计划服从上级计划，同级计划相互协
11、调的原则,协调衔接好各类计划.发展计划要发挥战略导向的统领作用,空间计划要为发展计划确定的重要战略任务落地提供空间保证,专门计划要与发展计划相互协调，同步推动.（三）创新编制方式.探索使用大数据，X计算等现代信息技术,坚持开门编计划,问需于民，问计于民,提升计划编制过程的透明度和社会参与度,畅通公众参与渠道,广泛听取社会各界的真知灼见.充分发挥科研院所，大专院校，行业协会等智库作用,把各方论证结果，研究成果作为制订发展目标，重点任务和政策措施的重要.（四）规范编制程序.要更加深切规范编制程序,对标“时间表”和“路线图”,严格依照既定时间节点，工作流程举办前期研究，文本起草，衔接协调，征求意见，计划论证，审批等各个环节工作,努力提升计划编制的规范化和科学化水准.（五）强化工作保证.市“十四五”计划编制要成立工作专班,要选配知识结构好，工作能力强的业务骨干,具体承担计划纲要编制任务.各县（市）区，各部门要相应制订计划编制工作实施方案,落实工作专班,组建政X素质好，业务能力强，工作作风实的计划编制队伍.市级部门计划所需经费应列入本部门预算,各县（市）区计划所需经费由本级财政予以保证.
