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1、智慧教育建设的现状与对策分析目 录一 智慧教育示范区建设的现状31 智慧教育示范区成为构建智慧社会的重要战略选择32 智慧教育示范区与智慧城市示范区相辅相成43 智慧教育示范区建设将掀起智慧教育发展新浪潮44 智慧教育示范区建设存在的问题5二 “智慧教育示范区”建设的内容51 内涵与特征52 依托的理论63 战略目标与战略任务84 实现路径95 建设框架10三 智慧教育示范区建设的对策111 科学研制智慧教育示范区战略规划112 加强智慧教育示范区协同管理体制与机制建设123 以智慧校园为抓手推动建设进程12四 小结13摘要：智慧教育示范区既是全面推广智慧教育的先行试点，也是智慧教育新形态的实
2、践探索。基于此，文章首先分析了智慧教育示范区建设的现状，随后剖析了智慧教育示范区的内涵与特征、依托的理论、战略目标与战略任务、实现路径、建设框架等建设内容，最后建议智慧教育示范区的建设应科学研制战略规划、创新管理体制与机制、以智慧校园为抓手。智慧教育示范区是一项复杂的系统工程，亟待开展相关研究以促进其未来发展。关键词：智慧教育示范区；智慧教育；智慧校园；教育信息随着智慧教育在全国的兴起，一些地区纷纷启动了智慧教育示范区的建设工作。然而，作为一个新鲜事物，智慧教育示范区是什么、如何建设、建成的标准是什么、预期建设实效如何等现实问题困扰着智慧教育实践者，亟待智慧教育研究者适时进行深入研究。智慧教育
3、示范区作为试点，对教育的未来发展具有至关重要的作用。可以说，智慧教育示范区建设的成败，不仅关系着教育信息化的未来发展方向，关系着未来“十四五”期间能否全面推广、普及“智慧教育”新形态，而且关系着能否为建设社会主义现代化强国提供智慧人才支撑。一 智慧教育示范区建设的现状1 智慧教育示范区成为构建智慧社会的重要战略选择近两年来，国家高度重视智慧教育，密集发布了相关政策文件，以大力推进智慧教育示范区的建设。如2018年1月，教育部发布教育部2018年工作要点，首次提出“推进智慧教育创新示范”1；4月，教育部发布教育信息化2.0行动计划，提出实施“智慧教育创新发展行动”，开展智慧教育的探索与实践2。2
4、019年1月，教育部办公厅发布教育部办公厅关于“智慧教育示范区”建设项目推荐遴选工作的通知3；4月，教育部遴选出北京市东城区、山西省运城市等8个智慧教育示范区创建区域，江苏省苏州市、山东省青岛市2个智慧教育示范区培育区域4。这些文件的发布，意味着我国将智慧教育示范区建设提升到了国家战略层面，智慧教育示范区由此成为了建设社会主义强国、构建智慧社会的重要战略选择。2 智慧教育示范区与智慧城市示范区相辅相成自2012年以来，我国加快了国家智慧城市试点的创建工作。智慧城市是城市未来发展的新形态，数字城市向智慧城市的转型发展逐渐成为了全球城市的发展趋势。智慧城市的建设与发展，为智慧教育示范区的创建营造了
5、智慧化的环境和氛围。教育智慧化是智慧城市的重要体现，智慧教育为智慧城市建设培育智慧型人才，是智慧城市人力资源建设的重要保障。可以说，智慧教育示范区与智慧城市示范区互为机遇、相辅相成、互为支撑，最终实现融合创新。3 智慧教育示范区建设将掀起智慧教育发展新浪潮中国智慧教育事业的发展，既是学者和企业协同推动的结果，也是教育发展规律的自然选择。2014年以来，全国一些具有创新探索意识的省市先行推进智慧教育，并发布了智慧教育的相关政策文件，如江苏省发布了江苏省政府办公厅关于推进智慧教育的实施意见、北京海淀区发布了海淀区智慧教育中长期发展规划（2014-2020年）等。智慧教育专项行动逐渐成为省、市、区县
6、、学校等各级教育机构教育改革创新发展、引领教育未来发展的重要动力。2015年以来，成都师范学院、河南省洛阳市吉利区、广东省肇庆市端州区、苏州工业园区、江苏省镇江市润州区等纷纷启动了智慧教育示范区的建设工作，并取得了初步成效。如2015年，成都师范学院利用教育大数据、云计算、物联网、移动互联网等新兴信息技术，建成了具有智慧化元素的特色功能教室，以实现“智慧课常态化，常态课智慧化”5。2019年，教育部科技司启动智慧教育示范区创建项目，首批8个智慧教育示范区加快了建设步伐。目前，智慧教育示范区的建设大多采用政府与企业、高校、科研机构合作的方式，企业、高校和科研机构在智慧教育示范区建设的过程中发挥着
7、重要的推进和引领作用。目前，智慧教育示范区创建项目初步彰显了创新与特色意识，但其功能定位与价值导向有待继续强化。4 智慧教育示范区建设存在的问题目前，智慧教育先行地区已经开始探索建设智慧教育示范区，并取得了一定的成效。但综合考察智慧教育的推进情况和智慧教育示范区的建设现状，可以发现智慧教育示范区的建设主要存在以下几个典型问题：对智慧教育示范区的内涵理解不够深入，致使其智慧化水平不高，与教育信息化示范区没有本质区别；智慧教育示范区缺乏科学的规划与设计，忽视其系统性和整体性，缺乏明确的指导思想、战略目标、战略任务、战略内容和保障措施；智慧教育行动计划执行力度不够，智慧教育政策和文件不具有法律上的强
8、制性，普遍存在“以文件落实文件”的现象，导致难以有效执行；智慧教育示范区尚未建立评估和督导机制，缺乏第三方评估、督导；智慧教育示范区尚未产生应有的功能和价值，尚未充分体现示范性，特色不鲜明。二 “智慧教育示范区”建设的内容1 内涵与特征为了更好地建设智慧教育示范区，必须厘清其内涵与特征。智慧教育示范区是教育信息化示范区发展的新阶段，在建设目标、时代背景等方面存在差异，如表1所示。通过比较分析教育信息化示范区与智慧教育示范区的差异，结合有关智慧教育示范区建设的政策导向与实践活动的考察情况，可以进一步明确智慧教育示范区的内涵：智慧教育示范区是依托新一代信息技术，通过建设智慧化的基础设施、应用系统、
9、教学资源，采集教育过程的状态数据和过程数据，为用户提供个性化支持和精准化服务，从而促进教育现代化和教育智慧化，实现教育均衡发展，培养智慧型人才的试点地区。可见，“示范性”是智慧教育示范区的核心特征，而“智慧化、智能化、个性化、精准化、引领性、创新性”是智慧教育示范区的扩展特征和“示范性”的具体表现。能否很好地体现这些特征，是评估智慧教育示范区建设质量的重要依据。2 依托的理论由于传统示范区的建设理念、建设模式、工作方式等难以满足智慧教育示范区创新发展的现实需求，因此智慧教育示范区的建设必须依托颠覆性创新理论和现代创新思维理论去实现新的突破：充分利用颠覆性创新理论，有利于探索形成示范区建设的新机
10、制，创造性地破解示范区建设的重、难点问题；而善用现代创新思维理论，有利于探寻示范区建设的新理论、新方法、新策略、新模式等。表1 教育信息化示范区与智慧教育示范区的比较分析具体来说，智慧教育示范区建设是一项复杂的系统工程，运用系统思维有利于从整体上把握智慧教育示范区的建设内容，避免顾此失彼、偏离建设目标；运用协同思维有利于优化智慧教育示范区的各构成要素，并在协同机制的作用下产生“协同效应”；运用复杂性思维有助于分析智慧教育示范区建设过程中出现的种种现象和问题，从而寻找解决问题的最优方案。此外，智慧教育示范区的建设和发展具有非线性特征，运用非线性思维有利于把握智慧教育示范区的发展规律，从而创造性地
11、建设智慧教育示范区；运用跨界思维、互联网思维、共享思维有利于建设教育大资源，统筹教育行政部门、高校、企业等各种力量，充分发挥市场机制的作用，优化优质资源的配置与供给；运用人工智能思维既是智能时代推进智能教育的需要，也是让教育真正拥有“智慧”的迫切需求；而运用计算思维可以借助概念模型解决智慧教育示范区建设过程中遇到的一些问题。特别需要指出的是，智慧教育示范区的建设不能一蹴而就，而要运用设计思维，通过持续的设计、修改和完善，逐渐提升建设实效。3 战略目标与战略任务（1）战略目标智慧教育示范区既是全面落实教育信息化2.0行动计划的重要举措，又是全面推进智慧教育的先行试点。智慧教育示范区建设的根本目标
12、是：以建设智慧教育示范区为抓手，促进区域教育智慧化，全面提升区域教育智慧化水平，探索和引领全国教育未来发展新方向、新途径和新模式6；而智慧教育示范区的最终目标是：提升教育智慧化水平，加快实现教育现代化，促进教育均衡发展，提高教育质量，办人民满意的教育，促使中国从教育大国向教育强国转变，实现“中国教育梦”。（2）战略任务智慧教育示范区的建设有六大战略任务：面向智慧时代全面提升师生的信息素养；全面实现新兴信息技术与教育教学实践的深度融合；全面实现大数据支撑的精准性综合素质评价；构建个性化、智慧化的教学支持服务环节；全面提升区域优质教育资源供给服务能力；全面提升现代教育治理能力7。可以看出，这六大战
13、略任务涵盖智慧人才队伍（师生信息素养提升）、智慧学习环境（个性化教学支持服务环境）、智慧学习资源（教育资源供给服务）、智慧教育管理（现代教育治理能力）、智慧教育应用（信息技术与教育教学实践的深度融合、综合素质评价）五大要素。智慧教育示范区的建设是一项系统工程，尽管这五大要素不能涵盖智慧教育示范区建设的全部内容，但却凸显了智慧教育示范区的建设重点，反映了现阶段智慧教育发展现状与师生实际需求之间的供需矛盾。4 实现路径教育信息化形成信息化教育，教育智慧化形成智慧教育；而建设智慧教育示范区的过程，便是区域教育智慧化的过程。从实施方式来看，智慧教育示范区的建设有“自上而下”和“自下而上”两种模式：“自
14、上而下”模式的关键是发挥教育行政部门的顶层设计功能，并借助行政资源力量，大力推动智慧教育示范区的建设进程；“自下而上”模式的关键则是充分调动师生的积极性，优化智慧教育示范区系统的各构成要素，使其在协同机制的作用下产生“协同效应”。智慧教育的相关研究成果表明，智慧教育示范区的实现路径多元，主要有：智慧校园是实现智慧教育的必由之路8；智能教育是实现智慧教育的实践路径9；通过建设智慧教育云平台，构建泛在的感知体系，强化大数据利用能力，加大对智慧教育关键技术研发的支持力度，打造智慧教育产业链，融入智慧城市发展，实现智慧教育的技术融合路径10。图1 智慧教育示范区的建设框架5 建设框架结合上述分析，同时
15、基于智慧教育示范区建设的实践探索，本研究设计了智慧教育示范区的建设框架，如图1所示。其中，智慧学习环境（智慧校园）是智慧教育示范区的建设主体，可简单描述为“1+1+NNN”，即“智慧教育示范区1个智慧教育公共服务平台1个智慧大数据中心N个智慧基础设施N个智慧应用系统N个智慧学习资源”。智慧教育服务是指为学生、教师、教育行政人员、社会公众等提供智慧化、个性化、情感化、精准化的教育教学服务。智慧教育应用示范既可以是某一方面或几个方面的特色应用示范，也可以是综合性应用示范，如智慧学习、智慧教学、智慧管理、智慧评价、智慧人才等方面的应用示范。三 智慧教育示范区建设的对策作为一项新工程，智慧教育示范区在建设的过程中需要打破常规思路，针对遇到的现实问题，以敢于创新、勇于创新的态度去探寻合适的对策。智慧教育示范区建设的对策有很多，如突出区域特色、以科研促发展、广泛运用智能装备和智能技术、大力推进智慧人才培养等，而本研究认为最重要的对策是以下三点：1 科学研制智慧教育示范区战略规划目前，智慧教育示范区的规划与设计意识较为淡薄，亟待加强统筹规划与顶层设计，实现战略协同。智慧教育示范区战略规划是教育信息化战略规划的新形态，作为智慧教育示范区的重要保障，对于智慧教育示范区的未来发展具有至关重要的作用。智慧教育示范区的
