环境统计制度ppt课件

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1、环 境 统 计 制 度,四川省环境保护厅总量处 2010年,目录,一、环境统计管理制度 二、环境统计的发展历程 三、现行的“十一五”环境统计报表制度 四、现行环境统计报表制度执行中常见问题,一、环境统计管理制度,（一）环境统计管理制度概述 1、管理制度的重要性 任何一个成功的机构、组织、企业的背后，一定有他们规范性与创新性的管理制度作为支持，在规范性地管理着日常活动，保证流程和效率，并为突发事件做出有效的预案。对于环境统计工作也是如此，必须有规范性的管理制度作为保障，才能使环境统计工作有序开展。,一、环境统计管理制度,（一）环境统计管理制度概述 2、管理制度的核心 对管理制度而言，其核心就是规

2、范性，而且只有具有一定的规范性才能发挥管理制度的作用。同时，管理制度本身就是一种规范。环境统计管理制度就是指在环境统计工作中，共同须遵守的规定和准则的总称。,一、环境统计管理制度,（一）环境统计管理制度概述 3、管理制度的最大特点 管理制度最大的特点就是规范性是在稳定和动态变化相统一的过程中呈现的。,一、环境统计管理制度,（二）我国目前的环境统计管理制度 1、国家统计基本法律法规 目前，国家统计最基本、也是最重要的统计基本法律法规是中华人民共和国统计法和中华人民共和国统计法实施细则。 另外，中国监察部、人力资源社会保障部、国家统计局联合公布的规章统计违法违纪行为处分规定是中国第一部关于统计违法

3、违纪行为处分方面的部门规章，自2009年5月1日起施行。,一、环境统计管理制度,（二）我国目前的环境统计管理制度 2、环境统计部门管理制度 环境统计管理办法 2006年12月1日起施行。 第十九条：在环境统计调查中，污染物排放量数据应当根据自动监控、监督性监测、物料衡算、排污系数以及其他方法综合比对获取。,一、环境统计管理制度,（二）我国目前的环境统计管理制度 2、环境统计部门管理制度 环境统计管理办法 2006年12月1日起施行。 第二十六条：环境统计机构应当做好统计信息咨询服务工作。提供统计法和环境统计报表制度规定外的环境统计信息咨询、查询，可以实行有偿服务。,一、环境统计管理制度,（二）

4、我国目前的环境统计管理制度 2、环境统计部门管理制度 环境统计管理办法 2006年12月1日起施行。 第三十条：国务院环境保护行政主管部门每年对全国环境统计工作进行评比和表扬，每5年对全国环境统计工作进行专项表彰。,一、环境统计管理制度,（二）我国目前的环境统计管理制度 2、环境统计部门管理制度 主要污染物总量减排统计办法 环境统计报表制度 环境统计数据审核办法（制定中） 环境统计数据使用规定（完善中）,一、环境统计管理制度,（二）我国目前的环境统计管理制度 3、管理制度中的技术性文件 环境统计技术规范（制定中） 环境统计报表填报指南(由环境保护部和国家统计局联合出版，中国环境科学出版社，20

5、08）,二、环境统计的发展历程,（一）环境统计 （二）环境统计的发展历程 （三）“十一五”环境统计报表制度的主要变化,二、环境统计的发展历程,（一）环境统计 1、环境基本概念 根据中华人民共和国环境保护法，环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。,二、环境统计的发展历程,（一）环境统计 2、环境统计的基本概念（广义） 环境统计是指以环境为研究对象的统计工作、统计资料或统计科学。联合国统计司1977年提出，一个国家环境统计的基本问题主要包括5个方面：即土地

6、、自然资源、能源、人类居住区和污染。,二、环境统计的发展历程,（一）环境统计 2、环境统计的基本概念（狭义） 环境统计是各级环境保护部门为了解辖区内环境污染、治理和环保工作开展情况，为各级政府和环境保护行政主管部门制定环境保护政策，依法对辖区环境状况和环境保护工作情况进行数据收集、传输、汇总、分析和发布等的一项重要基础工作。,二、环境统计的发展历程,（一）环境统计 3、环境统计的基本内容 环境统计的内容包括环境质量、环境污染及其防治、生态保护、核与辐射安全、环境管理及其他有关环境保护事项。 目前，与环境统计相关的工作还包括排污申报、排污收费、总量核查核算和污染源普查。,二、环境统计的发展历程,

7、（一）环境统计 4、环境统计的类型 环境统计的类型包括普查和专项调查；定期调查和不定期调查。其中，定期调查包括统计年报、半年报、季报和月报等。,二、环境统计的发展历程,（一）环境统计 5、环境统计的特点 （1）涉及面广。环境统计的对象是大量环境问题的数量方面，环境问题的广泛性决定了环境统计工作的广泛性。,二、环境统计的发展历程,（一）环境统计 5、环境统计的特点 （2）技术性强。由于环境统计涉及面广，调查研究的内容是多学科、跨部门的。同时，环境统计许多数据的取得要靠物理的、化学的测试手段。因此，要求基层填报单位除具备计量手段外，还应具备监测手段；要求环境统计人员除应掌握社会经济统计学的基本知识

8、外，还应掌握一定的自然科学知识。现阶段，我国环境统计的主要内容是工业污染方面的，而目前我国工业行业门类齐全、千差万别，要弄清每个污染源的情况，没有基本的技术条件是十分困难的。,二、环境统计的发展历程,（二）环境统计的发展历程,上世纪50年代，我国有国土、水利、气象、矿产等方面的统计，其中包含了环境统计的少许内容。,1979年，国务院环境保护领导小组办公室首次组织了全国3500多个大中型企业环境基本状况调查。,1980年11月，为了加强环境管理，制定环保政策，编制环保规划，我国针对县及县以上工业“三废”排放及其治理情况开展了环境统计，正式建立了环境统计报表制度。由此开始，中国的环境统计进入制度化

9、和规范化的快速发展时期。同时制定了关于环保队伍本身建设和发展情况的专业报表。,二、环境统计的发展历程,（二）环境统计的发展历程,1985年，开展了全国的工业污染源调查。,1990年3月，原国家环保局、农业部、国家统计局决定在全国联合进行乡镇工业主要污染行业污染源调查； 1994年，当时的国家环保局开展了环境统计调查方法改革试点工作，试点的三种调查方法是：1、普查方法；2、抽样调查；3、重点调查方法。,1996年初，由原国家环保局、农业部、财政部、国家统计局联合组织的“全国乡镇工业污染源调查”开始实施，调查的基准年是1995年。,二、环境统计的发展历程,（二）环境统计的发展历程,1997年，在乡

10、镇污染源调查工作的基础上，增加了乡镇工业企业的统计，同时还增加了对社会生活及其他污染主要指标的统计。,2001年，扩大了危险废物集中处置情况的统计范围，细化了对城市污水处理状况的统计，增加了对城市垃圾无害化处理情况的统计调查。,2003年，取消了对城市垃圾无害化处理情况的统计调查，个别指标有微调。2006年，原国家环保总局在认真分析总结“十五”环境统计工作的基础上，研究并制定了“十一五”环境统计报表制度。,二、环境统计的发展历程,二、环境统计的发展历程,（三）“十一五”环境统计报表制度的主要变化,环境统计综合报表：为加强对火电行业二氧化硫排放情况的监管，将火电行业从工业行业中单列出来进行调查，

11、并增加了对企业自备电厂的统计调查；增加了对医院污染物排放的统计调查。 环境统计专业报表：增加了环保宣传教育和环保产业等方面的调查范围。,1、调整了环境统计调查范围,二、环境统计的发展历程,（三）“十一五”环境统计报表制度的主要变化,环境统计综合报表：增加了对国家重点监控工业企业污染物排放情况的季报。 环境统计专业报表：增加了环境信访工作、建设项目管理和突发环境事件等方面的季报。,2、调整了环境统计调查频次,二、环境统计的发展历程,（三）“十一五”环境统计报表制度的主要变化,“十一五”环境统计指标体系在“十五”环境统计指标体系的基础上，本着继承和发展的原则，增加了火电企业污染排放及处理利用情况、

12、医院污染排放及处理利用情况、环保产业、环境宣教等适应现实环境管理需求的指标，并对部分指标解释进行了修改完善。,3、完善了统计指标体系,二、环境统计的发展历程,（三）“十一五”环境统计报表制度的主要变化,环境统计专业报表上报方式：“十一五”环境统计专业报表采取由环境保护部统一布置，各省级环保部门相关业务处（室）负责实施的方式进行上报；各专业报表数据由地方各级环保部门相关业务部门负责收集、汇总、审核后，报送上一级环保部门的相关业务部门，同时抄送同级环境统计部门。 环境统计综合报表上报方式：“十一五”环境统计综合报表由各级环境统计部门负责收集、汇总、审核、上报。,4、理顺了环境统计报表的上报方式,二

13、、环境统计的发展历程,（三）“十一五”环境统计报表制度的主要变化,“十一五”环境统计专业报表制度从2007年开始执行，与“十五”环境统计专业报表制度比较，除报表和指标有调整外，新制度将报表的报告期调整为完整制度，即报告期为当年的1月1日至12月31日。,5、调整了环境统计专业报表的报告期,三、“十一五”环境统计报表制度,（一）“十一五”环境统计报表制度的主要内容 （二）“十一五”环境统计综合报表制度的上报时间 （三） “十一五”环境统计综合报表制度范围 （四）污染物排放量的来源 （五）工业污染排放统计,三、“十一五”环境统计报表制度,（六）生活污染排放统计 （七）环境统计工作流程 （八）现行报

14、表制度执行中的几点重要说明 （九）季报和国家重点监控企业季报直报 （十）环境统计数据填报和报送要求 （十一）环境统计专业报表,三、“十一五”环境统计报表制度,“十一五”环境统计报表制度分为综合年报和专业年报。综合年报主要调查污染物排放与治理情况；专业年报调查环境管理情况。 环境统计综合报表根据填报单位的不同，又分为基层报表和综合报表。,（一）“十一五”环境统计报表制度的主要内容,1、基层报表,2、综合报表,2、综合报表,三、“十一五”环境统计报表制度,年报快报 1月20日前,半年报,年报 2月28日前,季报 季后10日内,国控污染源 季报直报 季后5日内,（二）“十一五”环境统计综合报表制度的

15、上报时间,有污染物排放的工业企业，其污染排放、处理和污染治理投资情况重点调查+非重点估算 城镇生活污染排放以及除工业生产以外的生活及其他活动排放的废气污染物估算 集中式污染治理设施一般全面调查 医院污染排放、处理县及县以上医院,（三） “十一五”环境统计综合报表制度范围,（四）污染物排放量的来源,生活源污染物排放量： COD：系数测算 城镇常住人口数、非农人口数、2005年口径 SO2 ：物料衡算 生活燃料煤消耗量、社会统计口径,工业源污染物排放量： 重点调查单位全部发表统计 非重点调查单位按比率或地区总量估算 年报重点调查单位： 主要污染物排放量、各地区、排污申报登记库、85%、动态调整 季

16、报重点调查单位： 国控重点污染源、65%、省控、市控、动态调整,（五）工业污染排放统计工业重点调查单位的筛选,对以工业污染源为调查对象的，一般进行非全面调查，采用下述方法确定重点调查单位： 1、以所有污染源为总体，按个体单位排污量大小降序排列，筛选出占总排污量一定比例的单位为重点调查单位。筛选项目为环境管理重点控制的各项指标（废水、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘、粉尘、氮氧化物、固体废物）。当筛选项目大于一项时，只要其中有一项被筛选上，该企业就为重点调查单位。,2、为全面把握环境状况，排放废水中有重金属类等有毒有害物质的排污单位、产生危险废物的排污单位均列为重点调查单位。 3、及时将上年度已通过各级环保局竣工验收的建设项目纳入环境统计调查范围。 4、由于种种原因未通过环保验收、但事实上已经进入生产或试生产的新建、改扩建企业，应将其纳入工业企业重点调查单位的筛选范围，并按照当年实际开工时间计算排污量。,（五）工业污染排放统计工