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1、 .我国税收遵从的现状及专题分析 纳税遵从又称税收遵从(Tax compliance)，是指纳税义务人遵照税收法令及税收政策，向正确计算缴纳应缴纳的各项税收，并服从税务部门及税务执法人员符合法律规的管理行为。在2002年2006年中国税收征收管理战略规划纲要中首次提到税收遵从，是指纳税人依照税收法律规的规定履行纳税义务，它包含三个基本要求：一是及时申报，二是准确申报，三是按时缴款。其中的税法规定是指税收法律体系中各法律效力级层中包含的有关税收规定，包括税收管理程序上的法律规定。那么税收不遵从就是指纳税人的税收行为在时间上、准确度及应缴税额有所欠缺。美国科学院对税收遵从的定义是：纳税人依照纳税申
2、报时的税法、规性文件、议会决定的相关税收规定，及时填报纳税申报表，准确计算并履行申报纳税义务。类 型表 现 形 式税收遵从防卫性遵从主要是由税法威慑力量引起的，由于害怕被税务部门审计或违反税法而被罚款，这种纳税人倾向于高估其申报表被审计的可能性，会申报所有所得或采取适当的扣除。制度性遵从这种遵从不是通过对惩罚的威慑，而是在制度上消除纳税人违反税法的机会来实行的。自我服务性遵从纳税人为了少付税，会通过学习税法或雇用律师和会计师来帮助他记帐、指导其经济决策，以便能在扩大收入和增加财富的同时使应纳税额最小。习惯性遵从纳税人长期以来，养成了习惯，自己准确地填写申报表、填写收入和支出。纳税人对应报的收入
3、和可扣除的开支有相当固定的概念，遵从税法已成为纳税人的习惯。忠诚性遵从纳税人认为自己有道德上的义务去支付其应付税额，若是在纳税方面进行欺骗则有犯罪的感觉。这种纳税人相当谨慎地记帐，一般认为遵从税法是其义务。社会性遵从纳税人遵从税法，是因为有直接或间接压力。朋友、家庭和社会的期望，害怕自己的不遵从行为被公开。代理性遵从当纳税人在填写申报单时，会寻求律师或会计师的帮助，由会计师来代替纳税人填写申报表。懒惰性遵从纳税人可能出于“懒惰”而不愿全面学习复杂多变的法规，理解复杂的表格和保存完好的记录，只认定某一特定的申报表格和相应的要求，采取最简单的形式来填写申报表。税收不遵从自私性不遵从纳税人为追逐自身
4、利益，通过财务或账目上的安排，有意减少支付税款的行为。无知不遵从纳税人对复杂、变化和意义不明确的法规不了解，导致税款支付不足。懒惰不遵从 纳税义务人认为税收制度或纳税程序过于复杂，不愿为严格履行纳税义务花费过多的费用和时间，而听任发生逃避税现象的行为是为“懒惰性不遵从”。情感性不遵从 是纳税义务人对政府行为不满意，或对财政支出的使用方向不满意、或对税收制度和税收征管的不公平方面不满意、或对纳税人权利缺乏保障不满意等等，为发泄不满情绪而采取的有意识的税收不遵从行为。1 税收遵从的现状及问题 我国的纳税人在纳税遵从方面存在突出的问题，主要是不按税收法律法规的规定履行纳税义务。表现较为集中的主要体现
5、在自私性不遵从和无知性不遵从等方面。欠税、逃税、骗税等纳税不遵从现象普遍存在。从不遵从的手法看，纳税不遵从的花样很多。许多纳税人为了逃缴税款，采取多头开户、隐瞒收入或采取现金交易、账外经营或采取销毁账证、虚假申报、不申报不纳税或报假停业假注销，有的干脆以倒闭破产方式等等来逃避税务机关的管理。1.1纳税人方面1.1.1纳税意识不强 近年来随着税收宣传不断深入国民纳税意识不断增强税法遵从度也呈逐年上升趋势，但客观来看一个的公民纳税意识是同文化水平社会经济发展程度、历史习惯及法律意识等因素密切相关的。当前我们经济发展水平还处于较低层次，国民纳税意识较差，政策法律意识也不强。1.1.2 税收遵从成本高
6、 税收遵从的货币成本不断提高。我国企业的税收遵从成本中占最大比例的是强制性购买支出(包括办理、变更、注销税务登记的工本费;获取发票和其他税务票、证、表、单的工本费;参加税务培训的费用;订购税收法规、刊物等的信息资料费;购置用于办税的有关软硬件设备支出及其维护维修费等)。这部分成本占了企业税收遵从总成本的一半以上。税收遵从的时间成本较高。从国际上已有的遵从成本研究看，通常办税时间成本占最大比重，但在我国由于购置支出和代理支出所占的份额比较大，使得办税时间成本的相对比重并不是很高。然而，从绝对数量看，企业花费在办理涉税事项上的时间还是相当多的。税收遵从的心理成本有不断增大的趋势。随着经济的不断发展
7、与完善，税收法律法规将变得更加纷繁复杂，纳税人了解税法更加困难，加之一些地区和税务部门的不正之风依然严重，纳税人产生的焦虑及不满情绪就愈发严重，纳税遵从心理成本必然增加。1.2征管方面1.2.1纳税服务有待提高随着我国经济的发展，不仅税收收入受到人们的重视，而且纳税服务也越来越受到人们的关注，尤其是在我国由计划经济向市场经济转型的关键时期，加强税收服务研究，进一步完善税收服务体系，提升服务的质量和水平，具有重要而深远的意义。对纳税服务的涵领会不深，重形式，轻实效。不少税务机关和税务人员把纳税服务等同于行风建设，过分注重纳税服务的形式，忽略了纳税服务措施的实际效能。表现在税务机关部工作流程没有彻
8、底从方便纳税人考虑，为纳税人提供的服务更多地从方便税务机关管理的角度出发，没有建立以纳税人为中心的服务体系，不能真正满足纳税人的需要。 纳税服务缺乏统一标准，不利于全面量化考核。目前各地结合各自征管情况，相继推出了一些行之有效的纳税服务举措，但是这些方式方法都是自成格局，纳税服务的容也不尽相同，在全国没有形成完备的税收服务体系，缺乏统一标准。比如办税服务厅部窗口设置、功能、定位不统一;涉税事项受理容、标准、要素不统一;接受涉税事项受理的途径及部处理流程不统一，因此全系统对纳税服务工作难以进行全面量化的考核。此外，社会各界和纳税人参与的外部评价机制也不完善，还不能全面、客观的衡量税收服务工作。
9、纳税服务在基层单位还没有设立专门的机构，也没有完善的运行机制。目前，省以下税务机关没有专司税收服务的机构和人员，税收服务职能由各级业务部门根据职责分工分散承担，没有完整、规、稳固的依托体，无法连续地、系统地接收纳税人的需求信号，无法形成完整的服务链条。1.2.2税收制度有待完善 税收立法层次比较低，影响税收遵从。 税制缺乏相对稳定性，影响税收遵从。税种复杂，多头管理，影响税收遵从。税基税率设计不科学，影响税收遵从。税收优惠政策不合理，影响税收遵从。以上种种税收制度上的不完善或制度设计上的不合理，导致我国税收制度与制度的效率要求相距甚远。制度设计的繁杂、税法条例的不明晰，导致纳税人无所适从，税收
10、遵从成本加大，遵从度降低。专题分析2 影响因素分析2.1 A-S模型中的影响因素分析 最早研究逃税的理论模型是由Allingham和Sandmo (1972)建立的A-S模型，这里纳税人逃税的目的是追求预期效用最大化。经过数学推导，A-S模型得出了一般税制要素，包括税率、罚款率、稽查率，以及非税制因素的纳税人收入，如何影响纳税人决策的相关结论。(1)个人所得的变化对纳税人申报额的影响是不确定的。(2)税率对纳税人申报额的影响是不确定的。(3)罚款率和稽查率提高将增加税收遵从程度。2.2 税收遵从成本的影响 税收遵从成本，指的是纳税人为了遵从税法和税务机关的管理要求，在办理纳税事宜时发生的除税款
11、和税收的经济扭曲成本以外的费用支出。不适当的税收遵从成本容易使纳税人对税收产生不满情绪，进而可能导致逃缴税款行为。在现实中，度量税收遵从成本是十分困难的，主要是因为收集资料较困难，即使投入大量的人力、财力和精力，也难以获得不同行业、不同纳税人的准确资料，同时还难以确定一个客观统一的计量标准，比如，对时间成本的价值、对心理成本的度量等等。近年的实证研究表明，税收遵从成本的数额巨大，一些主要税种，如所得税、增值税的税收遵从成本是税收管理成本的数倍。税收遵从成本高主要是由税制的复杂程度引起的。 税收遵从总成本主要应包括以下几类:(1) 货币成本，即纳税人在纳税过程中向税务顾问进行咨询所支付的咨询费用
12、或交由税务代理等中介机构办理纳税事宜所支付的中介费用等。(2)时间成本，即个人纳税人或公司纳税人为履行纳税义务，搜集、保存必要的资料和收据，填写纳税申报表所耗费的时间价值。(3)心理成本，即税收给纳税人带来的心理、情绪变化及由此产生的精神损失(通常表现为不满、焦虑、急躁等)。如果纳税人因此雇佣代理人或求助于中介机构代为处理相关事务，心理成本便转化为货币成本。(4)其他成本，如因税务机关办事效率低下、官员腐败等，施加给纳税人的其他遵从成本。2.3 其他影响因素2.3.1税制因素 税制复杂性是税收遵从的影响因素之一，公平、确实、简便的税收制度，有利于保护忠诚性税收遵从，鼓励制度性税收遵从，避免情感
13、性税收不遵从和减少无知性税收不遵从。税收制度是否公平、简便、确实，主要由税收所承担的任务和税收立法的体制与程序所决定。(1)税制的简明程度影响到税收遵从。(2)税基、税率、税收优惠等对税收遵从的影响。(3)税收政策的透明度、稳定性对税收遵从的影响。2.3.2纳税人个体特征 纳税人包括法人纳税人和自然人纳税人两类。法人纳税人的组织结构、决策者特征以及决策机制等都会对其纳税选择产生影响。影响自然人纳税人遵从选择的因素分为两类:一类是纳税人个体的客观情况，如年龄、性别、受教育程度和职业等;另一类是纳税人的道德观念、价值取向和风险偏好等主观方面。2.3.3税收道德与税收遵从 一个重要的问题是，各国公民
14、在税收道德上的差异在多大程度上影响了纳税人的行为，从而影响了他们的税收遵从程度。一个合理的预期是在一个税收道德水平越高的，逃税的普遍程度将越低。2.3.4公平理论与税收遵从 社会比较理论认为个体是通过与别人比较他们之间的税收状况，从而决定自己满意的程度和逃税与否的纳税决策的。公平理论代表了一种社会比较理论。公平理论认为，如果人们认为的制度是建立在公平的基础上的话，比他们认为的制度不公平时更可能遵守法律和法规。 据调查，在美国，许多人认为税制是不公平的，并且许多有关媒体报道和大众的行为宽恕了逃税行为。其实逃税行为是受社会环境影响的，如:已觉察到的社会不公平，人们对公平看法和竞争的压力。 Stan
15、lans, kinsey和smith(1991)也发现，人们是利用社会比较来获得他们纳税需要的有关信息。Smith和Kinsey(1987)认为社会心理因素影响着人们纳税时所采取的行动。Kinsey, Grasmiek和Smith(1991)发现人们在个人所得税负担上是如何形成公平分配的观念的。人们会通过权衡他们纳税所付出的和他们从政府处所得到的，来评价税负的公平性。2.3.5纳税服务与税收遵从 纳税服务是指税务机关根据税收法律、法规和政策的规定，以贯彻落实税法、更好地为广大纳税人服务为目的，通过多种方式，帮助纳税人掌握税法、正确及时地履行纳税义务，满足纳税人的合理期望，维护纳税人合法权益的一项基础性税收工作，它是税务机关的法定义务和职责，是贯穿整个税收工作的重要容。这一理念充分体现了对纳税人的尊重，也符合现代公共行政管理的要求。新征管法将纳税服务写进法律条文里，纳税服务在现代税收征管中的地位有了极大的提升，实现了质的飞跃，建立规的纳税服务体系已成为现代税收工作的重要特征。3 提高税收遵从思路分析 从前文的现状分析中，我们不难发现，当前我国纳税遵从问题主要就是制度机制和管理体制方面的缺陷，为此，要提高我国的纳
