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1、第二章 财政支出,主要内容,转移性支出,购买性支出,财政支出概述,第一节 财政支出概述,财政支出的含义、原则和分类 财政支出范围与财政支出规模 财政支出效益分析,一、财政支出的含义、原则和分类,（一）财政支出的含义 财政支出（Public Finance Expenditure）也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。,（二）财政支出的原则,财政支出原则，是指政府在安排财政支出过程中应当遵循的具有客观规律性的基本原则。,1量入为出与量出为入相结合原则,量入为出是指在财政收入总额既定的前提下，按照财政收入的规模确定财政支出的规模，
2、支出总量不能超过收入总量。 量出为入是指应考虑国家最基本的财政支出需要来确定收入规模。量出为入肯定了政府公共支出保持必要数量的重要作用。,2公平与效率兼顾原则,兼顾公平与效率是评价一切社会经济活动的原则。在财政支出活动中也存在公平和效率，也应该遵循公平与效率兼顾的原则，不能只顾某一方面而忽视另一方面，但是在具体的政策实施中，一国政府可以根据一定时期的政治经济形势侧重于某一方面。,（三）财政支出的分类,1按经济性质分类 按财政支出的经济性质分类，即按照财政支出是否能直接得到等价的补偿进行分类，可以把财政支出分为购买性支出和转移性支出。,购买性支出又称消耗性支出，是指政府用于购买为执行财政职能所需
3、要的商品和劳务的支出，包括购买进行日常政务活动所需要的或者进行政府投资所需要的各种物品和劳务的支出。 转移性支出是指政府按照一定方式，将一部分财政资金无偿地、单方面转移给居民、企业和其他受益者所形成的财政支出，主要由社会保障支出和财政补贴组成。,2按国家行使职能范围分类,按国家行使职能范围对财政支出分类，可将财政支出划分为经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出和其它支出五大类。,经济建设支出，包括基本建设投资支出、挖潜改造资金、科技三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科研补助费）、简易建筑费、地质勘探费、增拨流动资金、支农支出、工交商事业费、城市维护费、物资储备支出等。,社会文
4、教支出，包括文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播电视、文物、体育、海洋（包括南北极）研究、地震、计划生育等项支出。,国防支出，包括各种军事装备费、军队人员给养费、军事科学研究费、对外军事援助、武装警察、民兵费、防空费等。,行政管理支出，包括国家党政机关、事业单位、公检法司机关、驻外机构各种经费、干部培养费（党校、行政学院经费）等。,未列入上述四项的其它支出。 按国家职能对财政支出进行分类，能够揭示国家执行了哪些职能。通过对一个国家的支出结构做时间序列分析，便能够揭示该国的国家职能发生了怎样的演变；对若干国家在同一时期的支出结构做横向分析，则可以揭示各国国家职能的差别。,3按财政支出产生效益
5、的时间分类,按财政支出产生效益的时间分类可以分为经常性支出和资本性支出。,经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费和社会保障支出。 资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，它们的耗费的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产。,4按国际货币基金组织标准分类,按国际货币基金组织划分的标准，财政支出可以划分为两类：一类按职能分类，另一类按经济分类。,2015年1月1日，正式实行新的中华人民共和国预算法，预算中的一般公共预算支出按照其功能分类，包括一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化
6、、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。一般公共预算支出按照其经济性质分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出。,二、财政支出范围与财政支出规模,（一）财政支出范围 1财政支出范围的概念 财政支出的范围是指政府财政进行投资或拨付经费的领域。这与政府的职能范围或称事权范围密切相关。,2我国的财政支出范围,（1）维护国家机构正常运转的支出需要 （2）用于公共事业、公共福利的支出 （3）基础设施和基础产业方面的投资,我国财政支出范围,（二）财政支出规模,1财政支出规模的衡量 财政支出规模，是指在一定时期内（预算年度）政府通过财政渠道安排和使用财政资金的绝对数量及相对比率，
7、即财政支出的绝对量和相对量，它反映了政府参与分配的状况，体现了政府的职能和政府的活动范围，是研究和确定财政分配规模的重要指标。,绝对指标是以一国货币单位表示的财政年度内政府实际安排和使用的财政资金的数额。 绝对指标的作用表现为：第一，它是计算相对指标的基础；第二，对绝对指标从时间序列加以对比可以看出财政支出规模发展变化的趋势。,表2-3 我国财政支出规模 亿元,相对指标是绝对指标与有关指标的比率。 相对指标的作用表现为：相对指标本身可以反映政府公共经济部门在社会资源配置过程中的地位；通过指标的横向对比可以反映不同国家或地区的政府在社会经济生活中的地位的差异；通过指标的纵向比较，可以看出政府在社
8、会经济生活中的地位和作用变化发展的趋势。,我国财政支出规模-绝对指标,我国财政支出规模-相对指标,2影响财政支出规模的主要因素,结合当今世界各国财政支出变化的现实情况，影响财政支出规模大小的主要因素有以下几种。 （1）经济性因素 （2）政治性因素 （3）社会性因素,三、财政支出效益分析,（一）财政支出效益的内涵 财政支出效益是指政府为满足社会共同需要进行的财力分配与所取得的社会实际效益之间的比例关系，基本内涵是政府资源分配的比例性和政府资源运用的有效性。,理解财政支出效益的内涵应把握两个方面： 第一，财政支出的外在合比例性是衡量财政支出效益的前提。 第二，财政支出的内在合比例性是衡量财政支出效
9、益的根本标准。,（二）财政支出效益的评价方法,通常从三个层次考察财政资源配置的效率：一是资源在公、私部门之间的配置效率；二是资源在不同财政支出项目上的配置效率；三是资源在每一支出项目上的使用效率。 与这种分层次分析方法相对应，就有了：第一层次财政支出效率考察适用的“社会机会成本”分析法，第二层次和第三层次财政支出效率考察适用的“成本效益分析法”、“最低费用选择法”和“公共定价法”。,财政支出效益的评价方法,1机会成本分析法,机会成本分析法是指在无市场价格的情况下，资源使用的成本可以用所牺牲的替代用途的收入来估算。,2成本效益分析法,成本效益分析法，就是针对政府确定的项目目标，提出若干建设方案，
10、详列各种方案的所有预期成本和预期效益，并把它们转换成货币单位，通过比较分析，确定该项目或方案是否可行。,3最低费用选择法,最低费用选择法，是指只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准。运用这种方法确定最优支出方案，技术上不难做到，难点在于备选方案的确定，因为所有备选方案应能无差别地实现同一个既定目标，据此再选择费用最低的方案，但要做到这一点是很困难的。,4公共定价法,公共定价法是针对政府提供的满足社会公共需要的“市场性物品”，通过选择适当的定价方法，合理地确定价格，从而使这些物品和服务得到最有效的使用，提高财政支出效益的一种方法。,第二节 购买性支出,消费性支出 投资性支出 政府
11、采购制度,购买性支出，是指政府用于购买为执行财政职能所需要的商品和劳务的支出。 购买性支出包括两个部分：一部分是购买各级政府进行日常行政事务活动所需的产品和劳务的支出；另一部分是各级政府用于公共投资的支出。因此，政府购买性支出大致可以分为消费性支出和投资性支出两个部分。,一、消费性支出,在我国目前的财政支出项目中，属于消费性支出的有行政支出、国防支出及文教科卫支出等。,（一）行政支出,行政支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构等行使其职能所需的费用支出。,中国政府预算收支科目表中的行政支出科目主要包括以下几个方面的内容。 （1）行政管理支出 （2）外交外事支出
12、 （3）武装警察部队支出 （4）公检法司支出,（二）国防支出,国防支出是指一国政府用于国防建设以满足社会成员安全需要的支出。 保卫国土和国家主权不受侵犯，这是政府一项基本职能。只要国家存在，国防支出不会从财政支出项目中消失，国防支出是财政基本职能的要求，建立巩固的国防是国防现代化一项战略任务，是维护国家安全统一、全面建设小康社会的保障。,国防支出按照支出的目的划分，包括维持费和投资费两大部分。前者主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础。后者主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要保证 。,（三）文教科卫支出,文化、教育、科学、卫生支出可简称
13、为文教科卫支出，是指国家财政用于文化、教育、科学、卫生事业等的经费支出。,1文化支出,文化支出是指财政用于全体社会公众的文化事业开支。 中国财政的文化支出包括文化事业费、出版事业费、广播电视事业费和文物事业费等。,2卫生支出,卫生支出是指财政用于医疗、卫生、保健服务方面的支出。 在我国，此类支出主要包括政府预算卫生支出、公费医疗经费、社会卫生支出等。,3科研支出,科研支出是指财政用于科学技术研究方面的专项支出。 按照我国财政支出的划分标准，科技支出包括科技三项费用、科学事业费、科研基建费以及其他科研事业费。,4教育支出,教育支出是指政府用于教育事业方面的财政支出。 在当今世界，一国教育的发达程
14、度、全社会用于教育的投入水平，常常是衡量一个国家国民素质和文明程度的主要标准。因此，教育支出已经成为公共财政支出的最重要的部分之一。,二、投资性支出,在我国目前的财政支出项目中，属于投资性支出的有基础产业投资和农业财政投资等。,（一）基础产业投资,1基础产业的概念与作用 基础产业的内涵，有广义和狭义之分。 狭义的基础产业，是指社会经济活动的基础设施和基础工业。广义的基础产业，既包括生产部门的农业、采掘业、制造业和电力、燃气及水的生产与供应业，也包括服务部门的交通运输、物流、通讯、水利、金融、科学、教育、文化、卫生等等。,2财政基础产业投资方式,在计划经济时期，财政对基础产业投资的方式是无偿拨款
15、。这种投资方式导致资金效益低下和大量浪费。因此，在市场经济条件下，财政要提高投资的效果，必须注意改革传统的对基础产业的投资方式。 与市场经济体制接轨的财政基础产业投资方式是财政投融资。,财政投融资具有下述基本特征： （1）财政投融资是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。 （2）财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 （3）财政投融资并不完全脱离市场，而是以市场参数作为配置资金的重要依据，并对市场的配置起补充调整作用。 （4）财政投融资的方式和资金来源是多样化的。,（二）农业财政支出,1农业发展与政府和财政的关系 第一，农业是国民经济的基础，自然也是财政的基础，而其中最主要表
16、现为农业收入是财政收入的源泉。 第二，保证农业的发展是政府和财政的一项基本职责。 第三，政府从事农业投资的必要性，并不只在于农业部门自身难以产生足够的积累，或者生产率较低的现状难以承受贷款的负担，更重要的是许多农业投资只适于由政府来进行。,2财政对农业投资的特点与范围,财政对农业的投资具有以下基本特征： （1）以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性； （2）财政投资范围具有明确界定，主要投资于农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。,财政对农业的投资应该有一定的范围和重点。目前在我国，财政对农业的投资主要包括以下几个方面。 （1）农业基础设施 （2）农业科技进步与推广 （3）农业生态环境保护,三、政府采购制度,（一）政府采购制度的含义及基本内容 1政府采购制度的含义 政府采购制度是指一个国家根据本国经济体制和具体国情制定的或在长期政府采购实践中形成的，旨在管理和规范政府采购行为的一系列规则和惯例的总称。 政府采购是指政府及其所属机构在财政的监督下，以法定的方式和程
