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1、鞍山市 2015 年政府工作报告-2015 年 1 月 14 日在市十五届人大四次会议上鞍山市人民政府市长 吴忠琼各位代表现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。一、2014 年政府工作回顾刚刚过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，市政府在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，牢牢把握“稳中求进”总基调，锐意进取、克难攻坚，采取一系列利当前、惠长远举措,较好完成了全年各项工作任务,主要指标增幅高于全省平均水平，经济运行基本保持在合理区间。预计，全年实现地区生产总值 2721 亿元，增长 6%；公共财政预算收入 241.7
2、 亿元,增长 1%；固定资产投资 1950 亿元，增长 5%；社会消费品零售总额 899 亿元，增长 12.4%；城镇常住居民人均可支配收入 28090 元，增长 9.5%；农村常住居民人均可支配收入 12290 元，增长 12.5%；万元地区生产总值综合能耗下降 4.2%。（一）凝心聚力稳增长，经济运行总体平稳全力帮企业保运行。把稳企业作为稳增长的重中之重。深入实施市政府领导包保重点企业责任制，为 110 户企业补办土地证、房产证，帮助企业解决各类难题 237 个。设立企业专项资金 8.4 亿元，发放工业企业转贷资金 4.6 亿元，减免、缓征各类涉企收费 3.5 亿元，通过“营改增”为企业减
3、税 3.8 亿元。积极帮助企业开拓市场，组织企业参加国内外大型展销会 57 次，宝得等 6 户企业纳入全省工程采购目录。支持鞍钢调整产品结构，发展非钢产业，鞍钢等中省直企业为稳增长做出了突出贡献。支持民营企业平稳运行，后英集团等企业克服各种不利因素，做到税收不减、投资不降。全市工业用电量增长 5.7%，列全省第 1 位，创 10 年来最好水平。全力抓项目稳投资。把稳投资作为稳增长的压舱石。出台了进一步促进投资增长的实施意见,全面实施谋划提出、强力推进、开工建设、竣工投产、达标达产“五个百项工程”。实行市政府领导包保重点项目责任制，为 138 个项目解决土地、融资、配套等问题 205 个。丹佛斯
4、供热设备制造基地、雨润物流交易中心等 28 个省级重点项目实现开复工，紫竹城市轨道钢、宏源激光等重点项目竣工投产，缘泰化工、瑞丰专用车、北京利尔、海华离子膜等重点项目加快建设。全年开工建设亿元以上项目 954 个，固定资产投资增幅列全省第 2 位。全力抓招商增后劲。积极参加央企、民企、沪企“东北振兴辽宁行”。先后赴香港、台湾、广东、北京、上海、天津等地开展主题招商、产业链招商。与香港总商会等 17 个境外商协会和海外联行建立招商平台，与 40 多家世界 500 强企业、 10 多家央企构建伙伴关系。德国施奈尔、日本光触媒、海城卓达等 176 个重点项目签约落地和开工建设。全年实际利用外资 15
5、.8 亿美元，增长 14.5%；引进域外资金 855 亿元，增长 20%。全力抓机遇解难题。抢抓中央新一轮东北振兴机遇，按照国务院关于支持东北振兴若干重大政策举措的意见 ，分解 148 项重点任务，确定 686 个储备项目，落实责任逐项对接，铁西区成为国家首批城区老工业区搬迁改造试点，获得专项资金 1.7 亿元。抢抓国家棚户区改造政策机遇，争取国家棚改贷款资金 57.5 亿元，占全省争取资金总额的四分之一。不断拓宽融资渠道，鞍山城投公司成为交易商协会第一家市级融资平台。全力防风险谋长远。严格落实国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 ，严控债务规模，优化债务结构，提高使用效益，防范债务风险。债
6、务融资成本降低 3.5 个百分点。（二）坚定不移抓改革，发展活力有效释放简政放权全面推进。把简政放权作为政府职能转变的突破口。出台鞍山市政府转变职能简政放权实施意见 ，在全省率先实施行政权力正面清单。按照“摸清底数、厘清边界、依法清理”原则，开展清权确权，对 69 个行政部门的 9 类行政权力进行全面审核清理，精简比例达38.9%。按照“能放就放、应放必放、放管结合”原则，向县（市）区下放 68 项市级管理权限，向开发园区下放 47 项市级管理权限。按照“事项公开、流程公开、要件公开”原则，对依法依规保留的 318 项行政权力全部面向社会公开。我市改革经验得到省委、省政府充分肯定并在全省推广。
7、审批制度改革全面深化。加强公共行政服务体系建设，市级行政审批事项全部进入公共行政服务中心集中办理，实行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、限时办结。加强公共资源交易体系建设，市公共资源交易中心“管办分离”经验在人民日报显要位置刊发。在全省率先完成工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改革试点。实行企业注册零门槛、零首付、零审查、零收费，全年新设公司制企业 3204 户，增长 68.1%；新增企业注册资本 226.4 亿元，增长 3 倍。在全省首批进行消费投诉、经济违法行为举报、行政效能投诉“三台合一”改革试点， “12345”政府服务热线实现 43 个部门、87 部公开投诉电话
8、全覆盖。政府机构改革有序进行。以提高行政效能为目标，在市场监管、农业农村、交通运输、城乡建设、卫生服务等领域实行“大部门制”改革，撤销、调整、理顺政府管理机构及具有行政职能的事业单位 23 个，政府工作部门由 39 个整合至 35 个。（三）持续不断调结构，转型升级步伐加快创新引领作用不断增强。坚持把科技创新作为产业升级的根本动力。组建高端装备、激光科技、高端阀门等研发检测公共服务平台。新增24 家省级工程技术研究中心、重点实验室和产业专业技术创新平台。与哈工大、东北大学、大连理工等高校联合建设研究院，设立 9 个院士工作站。成立金融安全及系统装备等 8 个产业技术创新战略联盟。推进泰工机械等
9、 9 个重点海外并购项目。激光产业园成为国家创新型产业集群，精细化工产业园成为国家火炬特色产业基地，海城菱镁新材料产业基地成为国家示范性国际科技合作基地，汤岗子新城成为省可持续发展示范区。全年新增国家级高新技术企业 20 家，总数达到100 家；高新技术产品增加值占比提高到 50%，增速列全省第 2 位。农业现代化稳步发展。坚持用工业理念谋划农业。农业生产克服严重旱灾影响，实现粮食产量 135 万吨。水稻机插秧率达到 90%以上，基本实现水稻全程机械化。海城南果梨、台安鸭鹅、岫岩食用菌等“一县一业”加快发展，实施投资 10 亿元的野生猕猴桃基地等农业产业化项目 159 个。加强农产品出口基地建
10、设，岫岩成为国家级出口食用菌质量安全示范区，全年农产品出口增长 54.6%。加强农村综合改革，海城成为全国农村改革试验区和新型城镇化试点市，在东北地区率先建立农村综合产权交易中心。工业产业集群加速建设。坚持传统产业与新兴产业并重、重工业与轻工业并行。主导产业稳步增长，钢铁深加工、装备制造和菱镁新材料等产业增加值同比增长 6.5%，鞍钢高强度汽车板、后英特种高纯镁砂等重点项目加速建设。新兴产业突飞猛进，激光科技、高端阀门、精细化工等产业投资成倍增长，增加值占比达到 8.5%。激光产业园建成标准厂房 50 万平方米，注册企业 194 户，厦门弘信、武汉天琪等 174个项目开工建设，俊达显示器、创鑫
11、高功率激光器等 80 个项目竣工投产。轻工业发展迅速，中国现代软包装集团 25 万吨双向拉伸薄膜一期竣工投产，维达纸业 6 万吨高档生活用纸二期开工建设，青岛啤酒 40万吨扩建项目加速推进。全年规模以上工业实现增加值 1010 亿元，增长 6%。现代服务业快速壮大。坚持把服务业作为转方式调结构的重要抓手。制定实施加快服务业发展四年行动计划 ，出台了 8 个重点行业扶持政策，实现了服务业用水、用电、用气与工业同价。服务业集聚区加快建设，14 个服务业集聚区实现主营业务收入 1350 亿元，增长20%。海城专业市场集群晋升为全省示范服务业集聚区，投资 60 亿元的海城义乌中国小商品城等重点项目进展
12、顺利。新兴服务业快速发展，新引进 7 家金融机构，新增金融机构本外币贷款 271 亿元，增长 17.5%；新增中介服务业企业 559 家；完成 74 户企业生产服务业分立，实现全年计划的 137%；阿里巴巴产业带等 4 个电子商务平台加快建设，东北商品交易中心等 4 个大宗现货交易平台上线运营。旅游产业蓬勃发展，依托鞍山至北京、上海和新开通广州航线加大旅游宣传，千山荣获“2014 最美中国旅游目的地景区”称号，全年接待国内外游客和旅游综合收入分别增长 31%和 39%。（四）竭诚尽力惠民生，人民生活不断改善重点民生工程取得突破。为城乡群众办的 20 件民生实事全面完成。将回迁房建设作为民生“一
13、号工程”，多方筹措资金，建成启虹家园、丽水家园等 10 个项目 185 万平方米回迁房，1.9 万户居民实现回迁。全年城镇实名制就业 11 万人，城镇登记失业率控制在 2.59%。建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，提高 25 万人新农保养老金待遇，企业退休职工养老金月人均增长 177 元，城镇 35 万名居民医疗保险实现大病统筹。城乡居民最低生活保障标准提高 10%，资助 904 名困难家庭大学生就学。新建农村饮水工程 82 处，解决 4.39 万农民饮水安全问题，完成大伙房水源供水工程，新增日供水能力 15 万立方米，城市集中饮用水达标率 100%。新购置清洁能源公交车 200 辆，新开
14、通延伸公交线路 6 条，玉佛山绿道示范段建成使用。基础设施加速建设。鞍山大道等 47 条道路、解放路立交桥等 7 座桥梁和 48 条城区街巷路新建改造工程全面完成，兴业环城大道全线通车，腾海大道主体竣工，通海大道、高铁大街等道路沿线绿化、美化、亮化、净化工程全面完成。维修养护农村公路 150 公里。新建改造供暖锅炉 83 台、管网 204 公里。鞍海一体化加速推进，汤岗子新城 90 公里“五横六纵”主干路网基本建成，核心区与景观节点初步形成。生态环境持续改善。认真办理市人大关于加强大气污染治理“一号议案”，蓝天工程，投资 46 亿元，完成 21 座石灰竖窑永久性停炉、3 台烧结机脱硫、4 座气
15、化竖窑改造、6 座落后焦炉拆除、5 台火电机组关闭等 94 个治理项目，利用鞍钢余热资源实施城市供热节能改造 200 万平方米。青山工程，完成荒山荒地造林 6.35 万亩，退坡地造林 3.67 万亩，墓园绿化 3.69 万株，矿山生态环境治理 5759 亩。碧水工程，已建成的 12 座污水处理厂全部投入使用，城镇污水处理率达到 90%。净土工程，实施生活垃圾填埋场污染治理项目，解决了长期困扰周边居民的异味问题，实现了垃圾无害化处理率、覆盖率两个 100%。全面启动宜居乡村建设，建成宜居示范镇 10 个、宜居示范村 30 个、宜居达标村 324 个。汤岗子新城荣获联合国环境署“全球绿色城市人居环
16、境奖”。社会事业全面发展。完成 10 所公办幼儿园、48 所中小学和 6 所高中建设改造任务，新十三中学主体封顶；铁东区、立山区进入国家义务教育均衡发展示范县区行列；市职教城 5 所中职学校全部成为国家、省中等职业教育改革发展示范校。中国医大鞍山医院住院大楼开工建设，市妇儿医院儿科临床大楼主体工程完工，汤岗子新城公共卫生服务中心主体封顶；公立医院及基层医疗机构全部实行药品集中采购，市直及鞍钢所属医院药品加价率下降 3 个百分点；71 所乡镇卫生院和22 所社区卫生服务中心建设全面推进。新建 12 个基层图书馆、112个社区书屋和 16 个电子阅览室。完成岫岩山区农户“广播电视村村通”工程，实现了地区全覆盖。成功举办国际足球、篮球邀请赛，新购置群众体育健身器材 1000 余件。为 30 万名 65 周岁以上老人实施免费健康体检，为 7800 余名 90 岁以上老人发放高龄补贴 1974 万元；维修改造农村敬老院 20 所，新增民办养老机构 19 个。市殡仪管理服务中心主体封顶，市级公益性公
