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1、,党风廉政建设与官德修养 （提纲）,序. 从王岐山推荐大清相国说起 长篇历史小说大清相国描写了清朝一代名相陈廷敬行走官场五十余年、不贪不腐而又有作为、最后得以善终、全身而退的传奇人生。 陈廷敬21岁中进士，任翰林，进入官场。清朝政界名臣辈出，官场关系复杂，几乎没有人能独善其身，唯陈廷敬入仕53年没翻船。 陈廷敬死后康熙让儿子去扶棺，并作评语： 宽大老成，几近完人。 陈廷敬为官特点可归纳为：清廉、实干、隐忍、低调。,习近平官德修养四箴言 心中有党 心中有民 心中有责 心中有戒,一、导言：从“塔西佗陷阱” 说起 公共伦理危机与道德困境 十八大报告：中共面临四大危险、四大考验 四大危险： 精神懈怠的
2、危险、能力不足的危险 脱离群众的危险、消极腐败的危险 四大考验： 执政考验、改革开放考验 市场经济考验、外部环境考验,习近平在十八大后政治局第一次集体学习时说： “大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈。” 怎么办？ 在十八届中央纪委二次全会上，习近平提出： “要把权力关进制度的笼子里”。,中共政改和反腐进入雷区！ 当今中国社会发展出现的各种矛盾，表明面临风险，已到“窗口期”和深水区。 不改革死路一条！ 而改革面临巨大阻力！ 壮士断腕，背水一战！,二、中国进入社会矛盾突显期 多事之秋拷问领导理念与官民关系 发展经济学一个著名理论： 增长致乱定理（growth is destabilizing） 法
3、国政治思想家托克维尔：旧制度与大革命 “倒J”理论 中国社会蓝皮书（2013） 现阶段中国社会处于矛盾多发，且多样而复杂的时期。近年来，每年群体性事件十余万起。,三、权力腐败、伦理危机及其背景 资料：从一份反腐清单说起 “三大定律”? 有学者在廉政瞭望上发表文章，提出经济转型时期存在三大定律: 定律1. 地方越穷人们越想做官； 定律2. 年轻时实权越大通常越难做大官； 定律3. 好人未必就是好官。 -官场严重的“厚黑学” 、潜规则。,一个基本的判断： 在社会转型、体制变革的进程中，权力腐败、道德越轨、行政失范，已成为当代中国政治、社会危机的基本特征和根源之一。 加强党员干部党性修养之紧迫性，正
4、是这一危机的反应。,背景： 全球视野：经济全球化、政治多极化、价值多元化 中国社会：经济改革、社会转型、现代化进程 导致： 横向坐标：中西方文化的交流与融合 纵向坐标：传统与现代道德的碰撞与冲突 观念层面：价值标准、伦理尺度多元化 实践层面：行为的无序、失范、越轨,四、公共伦理及其构成 1、公共伦理的界定 公共伦理: 公共权力主体及其行为的伦理。或者说，是关于权力拥有者在权力行使过程中的行为道德规范、行政伦理制度、价值观念模式等的总概括。 公共伦理至少应包涵三大部分: 权力机构、组织伦理 制度与公共政策伦理 公职人员的职业伦理 由此构成由基础道德规范 - 管理伦理制度保障 - 理想价值导向的公
5、共伦理系统,2、公共伦理所追求的基本价值目标 公正、廉洁、高效 3、公共伦理进行行为调节的逻辑依据 现代政治有一个基本的权力准则： 权力来源于谁，权力拥有者就对且只对谁负责。 一个权力规范的逻辑（三段论）： 大前提：社会权力来源于社会性中每一个公民，权力的设立和运行都应维护社会成员的平等权利； 小前提：但在权力的运作方面，常常会背离赋予权力的初衷。权力的运用与最初的设定的偏差乃至异化； 结论：需要公共伦理对权力行使过程进行规范和调节。,五、反腐的制度设计 1、两个案例的反思 个案1：财政年底突击花钱 超3.5万亿资金必须花掉 个案2：纪委管腐败，谁来管纪委 ？ 制度设计缺陷与腐败的制度根源 反
6、思：如何在制度层面、在政权体系的设计中建立防止独裁、防止腐败、防止失误的纠错机制?,关于廉政建设的几点理论思考： 1、一党执政是否必然腐败？ 2、权力监督的力量来自哪里？权力内部？权力之外？ 3、制度设计的人性假设：性善论还是性恶论？,18世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠： 权力没有制约，腐败是必然的；绝对权力导致绝对腐败。 美国前总统小布什： 人类最伟大的成就就是实现了对统治者的驯服，把官员关到笼子里。我现在就是站在笼子里给你们讲话。,2、制度及其伦理意蕴 所谓“制度”， 即一个社会的游戏规则。更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。 制度的意义在于： 一方面为人和组织提供了基
7、本的游戏规则； 另一方面通过制度所蕴含的伦理精神，为人们提供一种导向， 造就一个良好的社会秩序和环境。 如果一个社会的体制、政策和立法没有体现社会的道德理性，那么在社会道德生活中就会逐渐形成一种恶性循环： 德行成了有德之人的重负； 缺德倒成了无德之人的通行证。 即经济学中所谓的“劣币驱逐良币”。,一个好的制度， 可以防止坏人做坏事; 一个坏的制度， 可能逼迫好人做坏事.,3、政改与制度反腐的基本思路 （1）民主政治：顶层设计？ 民主“四权”： 知情权、参与权、表达权、监督权 普选制？ 网络反腐与制度反腐？,（2）建构权力制衡机制（三权分离？） 强化权力制约关系，建立规范的权力运行体系的中国式思
8、路： 决策、执行、监督三权分离。 （3）简政放权 削减政府权力，减少行政审批 本质是厘清政府与市场的关系 同时压缩权力寻租的空间,（4）阳光法案： 官员财产收入公开，难在哪里？ 法律层面须满足三个条件： 一是规定申报的主体、内容以及方式； 二是申报公开的强制性，方便公众监督，这是最重要的； 三是违法申报的责任追究机制。,六、公职人员职业伦理与反腐策略 公职人员职业道德：对公职人员个人修养和个人品格的要求，是内化到公职人员心中的自觉意识。 职业道德的作用机制： 道德他律：约束与导向 道德自律：自我立法 公职人员职业道德的内容： 忠于职守，公仆意识，依法行政、廉洁勤政，无私奉献等,资料：美国行政伦
9、理法规建设情况： 1958年7月，美国国会通过了政府工作人员道德准则，为所有政府雇员、包括官员制定了内容广泛的道德规范。 1965年，约翰逊总统颁布行政官员道德纲要 1978年10月，美国国会参议院和众议院通过了美国政府行为道德法，于1979年7月1日正式生效，目的在于建立某种联邦政府改革，保持并提高官员和国家机关的廉洁性性。 1989年1月，刚宣誓就职的美国总统布什向联邦政府3700名高级行政人员发表了本届政府决心维护从政道德的演说。当天，任命了一个由8位专家组成的“总统道德委员会”。布什总统要求在45天内提出一套新的道德准则，以保证政府的工作“更严格、更令人满意、更有效”。,1989年4月
10、2日，国会通过了布什提交的美国政府行为道德改革法案，从而为美国行政、立法、司法三大机构工作人员规定了一系列更为严格的道德标准。 1992年，美国政府又颁布了政府伦理办公室制定的内容更为详细、操作性更强的美国行政官员伦理指导标准。 此外，各部门还颁布了各种适合本部门的行为标准，如: 国务院官员道德行为准则 美国众议院议员和雇员道德行为准则 美国国防部人员行为准则等。 加拿大加拿大公务员利益冲突与离职后行为法（1994） 日本 国家公务员道德法（1999） 韩国 韩国公职人员道德法（1981）,资料： 美国行政伦理的社会监督机制 芝加哥的“改进政府工作协会”是私人发起的非官方的监督组织，宗旨是要查出政府中的违法渎职行为。 “公仆廉政中心”是1990年成立的一个非盈利组织。该中心的口号是“做国家与人民的看门狗”。 “公务员政策中心”，分析行政官员的不良行为，提出有关道德的对策，征集公众签名，要求议会召开听证会，影响政府行为，提高行政伦理水平。 “关于政府行为的私人调查机构”，此为5人专职小机构。负责接待发现联邦政府不正常行为的告密者，并对所告发的有关问题进行调查。 其它有如“美国律师协会”、各大报刊媒体等。一位报社主编在谈及政府作用时说“政府做了好事，是它们应尽的责任，没有表扬的必要，如果做了错事，则必须接受公众的批评。”,Thank you,
