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1、1,煤矿安全规程解读 主讲:蔡成功 教授 Tel:15893051269 Email: 河 南 理 工 大 学二一一年三月二十一日,2,1 煤矿安全规程由来与发展 2 煤矿安全规程的法律地位 3 煤矿安全规程近几次修订的原则 4 煤矿安全规程条款解读,教授主要内容,3,规章制定程序条例中华人民共和国国务院令（第号） 现公布规章制定程序条例，自年月日起施行。 总理 朱镕基 二一年十一月十六日 第三十三条规章解释权属于规章制定机关。 规章有下列情况之一的，由制定机关解释： （一）规章的规定需要进一步明确具体含义的； （二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。 规章解释由规章制定机关的法
2、制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报请制定机关批准后公布。 规章的解释同规章具有同等效力。,特别解读,4,煤矿安全规程由来与发展 建国以来，煤炭生产大量的安全生产经验和血的事故教训、使煤矿安全规程得到不断的完善。从1949年起， 煤矿安全规程先后经过12次制订和修改。 1.1951年9月由燃料工业部组织制订了第一部煤矿规程煤矿技术保安试行规程(草案)。 2.1955年12月仍由燃料工业部组织修订和颁发了中国煤炭工业第二部规程煤矿和油母页岩矿保安规程。受前苏联煤矿、油母页岩矿保安规程的影响，所以第二部规程是仿效它而制订的。 3.1961年10月，由煤炭工业部组织制订了第三部规程煤矿保安暂行规
3、程。,煤矿安全规程解读,5,煤矿安全规程由来与发展 4.1972年4月，煤炭工业部颁发了第四部规程煤矿安全试行规程。 5.1980年2月.煤炭工业部组织修改制订并颁布了第五部规程煤矿安全规程。 6.1986年7月，在1980年版规程的基础上，经过修订而重新公布执行第六部规程煤矿安全规程。 7.于1992年10月22日能源部以能源安保19921017号文颁布了第七部规程煤矿安全规程，并于1993年1月1日贯彻实施。,煤矿安全规程解读,6,煤矿安全规程由来与发展 8.自1998年开始，国家煤炭工业局着手对1992年版煤矿安全规程进行修订，将煤矿安全规程、小煤矿安全规程、煤矿安全规程(露天部分)等修
4、订为统一的煤矿安全规程，即2001年版煤矿安全规程，于2001年9月28日由国家煤矿安全监察局颁布，自2001年11月1日起施行。 9.2004年初，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)又着手对国家煤矿安全监察局2001年版煤矿安全规程进行了修订， 以国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)第16号令发布。 10.2006年、2009年、2010年国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)对煤矿安全规程的个别条款进行了修订。分别颁布：2006、2009、2010年版煤矿安全规程。,煤矿安全规程解读,7,煤矿安全规程的法律地位 我国安全生产法律体系 1、安全生产基本法律:安全生产法
5、、煤炭法、矿山安全法、职业病防治法等 2、安全生产法规：a、行政法规 b、地方性安全生产法规 3、安全生产规章: a、部门规章煤矿安全规程 b、地方性安全生产规章 4、安全规程的标准： a、国家标准 b、行业标准,煤矿安全规程解读,8,煤矿安全规程的法律地位 第71条 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。 部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。 第76条 部门规章由部门首长签署命令予以公布。 地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。
6、 第77条 部门规章签署公布后，及时在国务院公报或者部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。 在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。,煤矿安全规程解读,9,煤矿安全规程解读,10,煤矿安全规程的法律地位 国家安全生产监督管理总局令 第10号 关于修改煤矿安全规程第六十八条和第一百五十八条的决定已经2006年9月26日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。 局长 李毅中 二六年十月二十五日 国家安全生产监督管理总局令 第18号 关于修改煤矿安全规程第一百二十八条、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定已经
7、2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年7月1日起施行。 局长 骆 琳 二九年四月二十二日,煤矿安全规程解读,11,煤矿安全规程的法律地位 国家安全生产监督管理总局令 第29号 关于修改煤矿安全规程部分条款的决定已经2009年12月14日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。 局长 骆 琳 二一年一月二十一日,煤矿安全规程解读,12,煤矿安全规程的法律地位 国家安全生产监督管理总局令 第29号 关于修改煤矿安全规程部分条款的决定已经2009年12月14日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现
8、予公布，自2010年3月1日起施行。 局长 骆 琳 二一年一月二十一日,煤矿安全规程解读,13,煤矿安全规程和法律、规定、标准之间的关系 法律规范之间冲突解决规则 1、宪法具有最高性安全生产法 2、下位法服从上位法； 部门规章 宪法法律行政法规国家、行业标准 地方规章 3、特别法优于一般法； 4、后法优于前法， 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，有特别规定除外； 5、地方人民政府规章与国务院部门规章，由最高人民法院送请国务院做出解释或者裁决； 6、部门规章之间具有同等效力：由全国人民代表大会常务委员会裁决。,煤矿安全规程解读,14,煤矿安全规程近几次修订的原则 1
9、、解决煤矿安全规程法律地位的原则。基于已有部分煤矿企业对煤矿安全监察机构依据2001年版煤矿安全规程进行执法监察提出异议的情况，以国家局令的形式颁布，以使煤矿安全规程成为部门规章，解决作为执法依据的法律地位问题。 2、解决同行政许可法抵触问题的原则。根据行政许可法的规定，2001年版煤矿安全规程中设定的大量的行政许可内容缺少相应的法律依据，与行政许可法的规定相抵触，因而必须对同现行法律相抵触的条文进行修改。 3、注重实际。修订主要针对近年来煤矿生产安全事故中暴露出来的对规程理解和执行中的问题，以及煤矿安全生产实际中急需解决的问题，进行有针对性的修订和完善。,煤矿安全规程解读,15,煤矿安全规程
10、近几次修订的原则 4、体现先进。规程的修订尽可能地采用新技术、新工艺和新方法，引领技术进步和科技创新，落实科技兴安，促进生产安全。 5、保持总体稳定的原则。只对少数在执行过程中发现存在问题的条文进行修改，增加根据近年来事故中暴露出的重大问题需要增加的内容， 规程总体结构保持不变 。 6、四是相互衔接。规程的修订与已经发布施行标准相衔接，如注重了与已发布实施的防治瓦斯突出、防治水规定相互衔接。 二四年40条、二六年2条、二九年4条、二一年14条。,煤矿安全规程解读,16,煤矿安全规程解读,殉难产业战士之墓,17,煤矿安全规程解读,18,煤矿安全规程解读,第1条 为保障煤矿安全生产和职工人身安全，
11、防止煤矿事故，根据煤炭法、矿山安全法和煤矿安全监察条例，制定本规程。 安全生产法第一条 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。,19,煤矿安全规程解读,第3条 煤矿企业必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范。 煤矿企业必须建立、健全各级领导安全生产责任制、职能机构安全生产责任制、岗位人员安全生产责任制。 煤矿企业应建立、健全安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全技术措施审批制度、安全隐患排查制度、安全检查制度、安全办公会议等制度。 煤矿企业必须建立各种设备、设施检查维修制度，定期进行检查维修，并做好记录。,
12、第3条 煤矿企业必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范。 煤矿企业必须建立、健全各级领导安全生产责任制、职能机构安全生产责任制、岗位人员安全生产责任制。 煤矿企业应建立、健全安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全技术审批制度、安全隐患排查制度、安全检查制度、安全办公会议等制度。,20,煤矿安全规程解读,第5条 煤矿安全工作必须实行群众监督。煤矿企业必须支持群众安全监督组织的活动，发挥职工群众安全监督作用。 职工有权制止违章作业，拒绝违章指挥；当工作地点出现险情时，有权立即停止作业，撤到安全地点；当险情没有得到处理不能保证人身安全时，有权拒绝作业。,21,第10条 入井人
13、员必须戴安全帽、随身携带自救器和矿灯，严禁携带烟草和点火物品，严禁穿化纤衣服，入井前严禁喝酒。 煤矿企业必须建立入井检身制度和出入井人员清点制度。 第209条 井巷揭穿突出煤层和在突出煤层中进行采掘作业时，必须采取远距离爆破、避难硐室、反向风门、压风自救系统等安全防护措施。 突出矿井的入井人员必须携带隔离式自救器；采掘工作业时，隔离式自救器应当悬挂或存放在其3m的范围内。 防治煤与瓦斯突出规定第20条 突出煤层的任何区域的任何工作面进行揭煤和采掘作业前，必须采取安全防护措施。 突出矿井的入井人员必须随身携带隔离式自救器。,煤矿安全规程解读,第七条 法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重
14、复规定。 1997年11月13日19时20分，安徽省淮南矿务局潘三矿发生一起瓦斯爆炸事故，死亡89人，其中8名工人因正确佩戴自救器而脱离灾区逃生。,22,煤矿安全规程解读,23,煤矿安全规程解读,第48条 采区开采前必须编制采区设计，并严格按照采区设计组织施工。 一个采区内同一煤层的一翼最多只能布置1个回采工作面和2个掘进工作面同时作业。 一个采区内同一煤层双翼开采或多煤层开采的，该采区最多只能布置2个回采工作面和4个掘进工作面同时作业。 严禁在采煤工作面范围内再布置另一采煤工作面同时作业。 采掘过程中严禁任意扩大和缩小设计规定的煤柱。采空区内不得遗留未经设计规定的煤柱。 严禁破坏工业场地、矿
15、界、防水和井巷等的安全煤柱。 突出矿井、高瓦斯矿井、低瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面，不得采用前进式采煤方法。,24,煤矿安全规程解读,25,煤矿安全规程解读,26,煤矿安全规程解读,1989年1月29日，北票矿务局三宝煤矿220m水平东五石门九层采煤工作面采用沿空留巷前进式采煤法，发生煤与瓦斯突出，突出煤量165t，涌出瓦斯量12909m3，死亡22人。,27,煤矿安全规程解读,第68条 “采用放顶煤开采时，必须遵守下列规定： (一) 矿井第一次采用放顶煤开采，或在煤层(瓦斯)赋存条件变化较大的区域采用放顶煤开采时，必须根据顶板、煤层、瓦斯、自然发火、水文地质、煤尘爆炸性、冲击地压等地质特征
16、和灾害危险性编制开采设计，开采设计应当经专家论证或委托具有相关资质单位评价后报请集团公司或者县级以上煤炭管理部门审批，并报煤矿安全监察机构备案。 (二) 针对煤层的开采技术条件和放顶煤开采工艺的特点，必须对防瓦斯、防火、防尘、防水、采放煤工艺、顶板支护、初采和工作面收尾等制定安全技术措施。 (三) 采用预裂爆破对坚硬顶板或者坚硬顶煤进行弱化处理时，应在工作面未采动区进行，并制定专门的安全技术措施。严禁在工作面内采用炸药爆破方法处理顶煤、顶板及卡在放煤口的大块煤(矸)。,28,煤矿安全规程解读,第68条 “采用放顶煤开采时，必须遵守下列规定： (四) 高瓦斯矿井的易自燃煤层，应当采取以预抽方式为主的综合抽放瓦斯措施和综合防灭火措施，保证本煤层瓦斯含量不大于6m3t或工作面最高风速不大于4.0ms。 (五)工作面严禁采用木支柱、金属摩擦支柱支护方式。 有
