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1、2020/10/19,新常态下的村镇建设与规划管理,新常态下的村镇建设与规划管理研究背景及研究意义,研究背景,研究意义,村镇建设的复杂性 村镇建设的综合性 规划管理的应用性 规划管理的差异性,村镇规划发展的实践探索 乡村经济结构的优化提升 乡村文脉传承的保护策略 新常态城乡发展的基本要求,主要内容,第一部分 村镇建设发展研究综述 第二部分 我国村镇建设与发展思考 第三部分 四川村镇建设与规划管理现状及对策分析 第四部分 内江村镇建设与规划管理的经验与举措 第五部分 村镇建设与规划管理探析,第一部分 村镇建设发展研究综述,一、国外研究概况 村镇有着古老的历史，但对村镇的研究却是一门新兴的学科。
2、在古代，因为人口较少，最早的村镇和城镇区别不大。 最早研究城镇的是亚里士多德，他在政治篇一书中对城邦做 了重点研究，但他所描述的城邦是指一个国家、一个社会，还不是严格意义上城镇，直到文艺复兴时期，城镇研究吸引 了大量学者 和专家的兴 趣，关于城 镇的研究才 得到学术界 的重视。,研究内容因其方向不同而各有侧重，主要有关于城镇人口、环境、历史的研究，后来扩展到政治、经济、社会、阶层等的研究。研究方法多为亲身调查，并加以引用最直接的资料，很少去分析和统计。此类著作有亚当斯的城市的起源，霍利曼的城镇与部落：转变中的非洲等。,发达国家村镇建设经验,（一）英国的村镇建设,1.霍华德的“田园城市”理论 缓
3、解城市人口过度集中，降低市中心人口密度。 2.乡村大规模规划 城市化达到一定水平，政府开始重视乡村建设大规模规划 3.中心村建设 20世纪50年代英国政府开始实施大规模的 “发展规划”，持续近20年。目的是建设 中心村，加强乡村地区人口集中，发挥乡 村服务设施的最大作用。中心村的弊端显 现，随后，英国政策由“发展规划”转向 “结构规划”呈现多元化的政策。,。,（二）日本村镇综合建设示范工程 1.村镇建设示范工程 首先，政府在资金、政策、技术上大力支持，为村镇建设指明宏观方向。提供多种优惠政策调动各级政府的积极性，促使日本在较短时间内调整了农村产业结构；其次，居民积极参与建设全过程，充分反应民意
4、，加深居民归属感，这一工程对日本村镇建设的发展、产业环境及生活环境的改善起到了积极地作用。,2.农村的成功规划 日本村镇的规划采取了村民居住分散布局，农民和自己的田地、工作场所相近，体现了城市规划中就近布局的原则；集中村镇服务设施，农村的公共基础设施尤其是污水，固体处置设施非常完善；注重传统文化的继承；村镇建设与时俱进。,（三）美国小城镇建设经验 美国是当今世界最发达的资本主义国家，也是市场经济的典型代表，其村镇建设的成功经验有： 1.重视基础设施建设。 一是政府推行大规模援建公路政策，高速公路网在美国的城市化向郊区化发展中起重要作用，使郊区趋于城市同等地位。二是大力推进基础设施建设，缩小城乡
5、居民生活差距。三是美国政府实施利于郊区的发展政策，实现分散型城市化。 2.特殊的制度保障 美国的市、县、镇之间无行政区别，没有隶属关系，高度自治。建设规划方案要经过公民表决，总原则是保证公民利益，尽可能满足当地人的生活需要。,3.重视小城镇建设 小城镇建设的核心是不断改善居民的生存环境，提高生活质量。美国小城镇拥有丰富的资源，如商店、企业和服务设施，这些条件为塑造一个成功小城镇提供了条件。特别重视特色城镇建设，不论走到哪里都能见到形式各异、色彩丰富的住宅。 4.重视基础设施管理 美国小城镇各有特色，相似性有三点：,三是小城镇的交通、通信、排污等公共基础设施建设都有预见性，避免多次修建、扩建造成
6、损失。,一是小城镇把创造一个比城市更优美舒适的生活居住环境放首位。,二是小城镇的规划具有合理性、科学性。,03,01,02,发展中国家村镇建设经验,（一）印度村镇建设 印度农村发展落后，为了平衡发展，印度采取了一系列措施，主要表现在以下三点： 1.促进就业 在农村形成大量的微企业增加就业机会。 2.加强农村基础设施建设 3.重视农村教育和群众参与 印度教育整体水平较低，政府意识到教育的重要性。经过几十年的摸索，印度政府在制定各项政策时都非常重视广大群众的参与。,（二）巴西的城市化 巴西经过几十年努力经济发展，由传统的农业国转变为现代工业国。 1.大城市化，农村人口大量向城市聚集。 2.大城市群
7、形成。 3.沿海地带城市密集，形成城市群。 巴西过度城市化的弊端，城市人口过度增长，城市基础设施建设远跟不上城市人口的增加；城市失业问题严重，大批农民进入城市缺乏知识与技术找不到合适工作；加剧城市贫困，贫民窟数量增加；贫富差距悬殊；城市环境恶化。巴西的城市化对于其村镇建设带来了不利影响。,二、国内研究概况 我国对于城镇最早的记载始于司马迁的史记 地理志，在以后的历史中，只有在历代的制度、政书、地方志、地理书、诗文小说、野史笔记中有所涉及，直到20世纪30年代，我国学者才对小城镇进行了较为系统的研究。 研究对象为各种聚落，研究内容有人口、地理位置、历史变迁、商业文化等。 由于当时由于历史条件的限
8、制，再加上关于小城镇的研究处于起步阶段，从事研究的学者不 多，且交通不便，战事频繁等因素， 造成对小城镇的研究范围不够广泛， 程度不深，并且理论缺乏系统性，研 究方法也比较简单，研究成果没有重 大突破。,1980年国务院批转全国城市规划工作会议纪要，制定了一系列的方针政策，此后，对小城镇的研究逐渐引起了理论界的广泛关注。,如李云才的小城镇新论、小城镇经济学概论，潘秀玲的中国小城镇建设等。 费孝通的江村经济、乡土中国，金其铭的农村聚落地理、乡村地理学等。 村镇与城镇相比，概念更注重于乡村的范畴。随着城市化进入加速时期，乡村发生了巨大变化。,第二部分 我国村镇建设与发展思考,一、我国村镇建设的成就
9、 建国初期，我国综合国力还不强，农业必须为工业发展、城市建设提供积累。因此新中国成立后的前30年，除农房建设外，农村人居环境的改善相对缓慢。随着城市建设的飞速发展，城乡人居环境产生了差距。新世纪以来，以一个中央一号文件为标志，城乡关系发生了根本性变化，我国进入到城乡统筹推进城镇化和新农村建设的发展新阶段，城乡关系更加紧密。,1.城镇化健康发展，新农村建设不断深入； 2.城市支持农村、工业反哺农业的机制正在形成 ； 3.农村人口向城镇持续转移，农村聚落形态不断变化； 4.农房住房质量的明显改变农民主要依靠自己力量解决居住问题； 5.农村人居环境改善村镇基础设施建设不断加强，农民生活品质逐步提高；
10、 6.小城镇的迅猛发展城镇功能不断完善、集聚效益逐步显现。,村镇规划建设是农村经济社会发展的重要组成部分，在社会发展和经济新常态的背景下，我国政府也加大了对村镇建设的力度，但由于村镇规划建设本身具有复杂性、综合性，以及规划管理具有应用性和差异性的特点，使村镇规划建设存在众多问题。,问题1,盲目拆并村庄，片面理解城市化,在某些省市，撤并村庄是一种普遍现象。美其名曰撤并村庄乃“一石三鸟”：一可以节约耕地，二可以集中居住从而减少基础设施投资，三可以推进“城镇化”。还有一种撤并现象发生在山区县，被称之为“下山脱贫”，此项工作对于那些生态退化、原住民无法生存的石漠化、沙漠化、盐碱化地区的生态恢复，脱贫致
11、富十分有效，但不少地方正呈现扩大化的负面效应。,二、我国村镇规划建设存在的问题,问题2,盲目对农居进行改造，忽视村镇基础设施建设,在很多地区，政府部门非常热衷统一发放“农宅标准图册”，许多图册完全忽视了农民收入的差别化，完全忽视了不同地方的民居特色，也完全忽视了传统民居的节能特性。不论是陕西的窑洞、山西的半窑洞，还是徽派建筑，这些传统农居因充分利用了浅表地热能，冬暖夏凉，非常节能，而现代农居标准图册看上去很漂亮，但是并不节能节材。,问题3,盲目地进行牲畜的集中养殖，片面的进行人畜分离,集中养殖之后，各户的猪粪混在一起，把整个分配循环链条打碎了，不少农民因养猪成本的提高而放弃养猪，许多已建的沼气
12、池也因缺乏原料而废弃。,问题4,盲目进行城乡无差别化的能源系统建设,边远山区牧区的能源系统建设应该符合农村分散的特点，采用分散性的能源系统、可再生能源系统来加以解决，这是已经被发达国家的成功经验所证明了的。按照我国传统的、工业化、集中化的办法来处理分散农民、农户的能源问题，值得商榷。,问题5,忽视小城镇建设,各级政府和有关部门支持小城镇发展的积极性很高，但是复制的政策措施协调性不够，扶植的资金分散，没有形成推动小城镇协调发展的合力。缺乏有效的分类指导政策和措施，城镇的职能和目标定位不够明确，发展重点不突出。小城镇建设的管理机制也不能适应各地实际发展和城镇化的要求。,三、我国村镇发展思考 产生这
13、些问题的原因有以下4点：,农民群众没 有充分参与,盲目照搬 城市模式,片面追求政绩和 偏好“大工程”、 大规模生产的 习惯思维,片面理解“ 城乡二元 经济”,原因分析,第三部分 四川村镇建设与规划管理现状及对策分析,一、四川省村镇建设与规划管理现状 近几年，四川乡镇经济和社会事业发展取 得了明显进步，其具体表现为：,A,C,E,一是乡镇经济实力增加，经济结构逐步优化。,B,D,二是农民收入保持较快增长，生活水平进一步提高。,三是乡镇基础设施建设加快，乡镇旧貌换新颜。,四是乡镇生产条件持续改善，生态环境保护建设进一步加强。,五是社会教育卫生文化事业进一步发展等。,但是，四川新农村建设尤其是四川村
14、镇建设的任务还很重，与全国先进地区相比差距很大。概括起来，主要有以下几个方面： 一是人多地少，农民增收的后劲不足； 二是农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足； 三是农业产品粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初期发展阶段； 四是城乡差距进一步扩大，主要表现在收入差距进一步扩大； 五是村镇建设杂乱 无章，人居环境条件差； 六是劳动力素质低， 思想观念落后。,应本着四川的省情，制定相应的促进和保护政策，统筹城乡发展，大力推进农民亦工亦农的全面发展、村镇企业的广泛发展、第二、三产业的蓬勃发展和特色产品产业的突出发展，是四川省乡镇域经济发展的破题之举。,二、对策分析,四川的村镇建设就是要充分利
15、用特色、差异做文章，就是要充分利用本乡本镇的特色资源、特别之处，进行综合的、科学的、专门的规划和策划。 走基础工业能耗高、排放大、投入多、收益低的简单工业或初级工业方式，不是四川村镇建设的首选。,第四部分 内江村镇建设与规划管理的 经验与举措,一、内江村镇建设与规划管理的经验,近年来，内江以产业发展为支撑，农村经济快速发展；以项目整合为契机，基础设施明显加强；以村落民居建设为抓手,农村居住环境显著改善；以树文明乡风为目标，社会事业全面进步；以机制创新为载体，农民收入稳步增长。内江村镇建设与规划管理取得了一定的成绩，并结合自身实际，有了一定方法和经验，可以概括为以下四点：,01,领导重视，部门配
16、合，形成合力 实行领导包片、部门帮村责任制，形成区乡互动、部门联动、干群齐动的工作机制。,03,科学规划，精心实施，注重实效 通过扎实工作，示范片初步展现出产业连片、基础完备、村庄优美、功能完善、文明和谐的新农村风貌。,02,社会参与，群众主体，营造氛围 充分发挥群众作为村镇建设的主体作用，调动群众筹资投劳。,04,创新机制，破解难题，常态推进 一是创新土地流转机制，促进产业化、规模化、现代化发展，同时带动农民参与，增加收入。二是创新村民自治机制，破除农村产权制度改革障碍，确保农民权益得到保障。,但同时还应该看到内江村镇建设与规划管理仍有很多问题和不足，主要体现在以下几个方面：,一是农业基础设施仍然滞后，二是交通设施仍然落后。,实施“以点带面，连片推进”的措施，把新农村建设过多的精力放在了新农村示范点上。,农业产业化并未得到最好的推广、引导和发展,基础设施建设不到位,03,新农村建设普及推广不够,01,农业产业支撑仍然不够,02,。,农民群体基本的社会
