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1、努力促进建筑业治理能力现代化文章摘要：本文通过对陕西建筑业面临的问题的分析，按照党的十八届三中全会指出的：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。阐述了建筑产业现代化的基本特征与深刻内涵。论证了建筑市场体系建设现代化；建筑工程质量安全管理现代化；建筑业发展方式现代化；建筑业队伍建设现代化建设。得出了建筑业要通过不懈努力来实现治理能力现代化。 党的十八届三中全会作出的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是我们党与时俱进的执政理念在全面深化改革中的鲜
2、明体现，既具有价值观层面的重大意义，也具有方法论层面的深刻内涵，必将产生重大而深远的影响。国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。建筑业治理能力是国家治理能力的重要组成部分，推进国家治理能力现代化，建筑业责无旁贷。建筑业是我国推行改革最早的行业之一，30多年的改革发展，建筑业已逐步成为我国国民经济的支柱产业，在拉动经济增长、解决社会就业、提高人民群众生活质量方面发挥了重要作用。产业规模持续增长，支柱地位日益凸显。建造能力显著提升，企业竞争力不断增强。产业队伍不断壮大，就业贡献持续提升,工程质量安全水平明显提高，有效保障
3、了人民群众切身利益。建筑业快速发展，还拉动了钢铁、水泥、机械设备制造等关联行业的发展，发挥了辐射带动作用。近年来，陕西建设系统按照陕西省省委、省政府的要求，积极开展建筑业治理工作，有力促进和保障了建筑业科学健康发展。但是，我们也清醒地看到，我省建筑业还面临一些突出的问题：一是行业结构不够合理，市场专业化程度低，行业发展方式较为粗放，发展速度和质量、效益、不够协调；二是企业治理结构不完善，产权制度改革、转型升级、应对国家宏观调控和投资方向新变化的措施还不到位；三是分配机制不尽合理，人才主观能动性没有充分发挥出来，建筑业高端人才匮乏，科技创新对建筑业的贡献率有待进一步提升；四是经营次序不规范，行业
4、竞争过渡；五是企业所得税率比外省偏高，严重制约我省建筑企业可持续发展，加速我省建筑业产业功能的削弱减退，逐步丧失市场竞争力；六、管理模式落后，企业运营效率低，企业缺乏核心竞争力；七、融资能力弱，产业升级难度大。信息化技术落后，缺乏先进的经营管理手段；八、国家的总体主导思想影响者我省的建筑业发展；九、法律规范生产主体不完善。业主方没有得到很好规范；十、劳动力成本过高，劳务队伍建设仍然还在初始阶段。目前，新一轮的建筑产业现代化正在全国兴起。建筑产业现代化可有效提升建筑品质和建设效率，减少资源浪费和环境污染，是建筑业生产方式的重大变革。党的十八届三中全会为我们绘就了深化改革的宏伟蓝图，全行业对改革发
5、展有着热烈的期盼，大家对改革发展有着义不容辞的责任。只要我们统一思想，坚定信心，突出重点，攻坚克难，坚持因地制宜、因时制宜，远近结合、试点先行，积极稳妥往前推进，通过共同努力，陕西建筑业发展一定会迈上一个新的台阶，我省的建筑业治理能力现代化一定会得以实现。一、建筑产业现代化的基本特征与深刻内涵。促进和实现建筑产业现代化，首先要弄清和明确建筑产业现代化的基本特征和深刻内涵。建筑产业现代化应是：以人文绿色创新发展为理念，以顶层设计、统筹规划为先导，以现代科学技术进步为支撑，以工业化生产方式为手段，以工程项目管理创新为核心，以世界先进水平为目标，广泛运用信息技术、节能环保技术，将建筑产品生产全过程的
6、融投资、规划设计、开发建设、施工生产、管理服务以及新材料、新设备的更新换代等环节联结为完整的一体化产业链系统，依靠高素质的企业管理人才和新型产业工人队伍，提高工程质量、安全生产水平和社会与经济效益，全面实现为用户提供满足需求的低碳绿色建筑产品。现代建筑业与传统建筑业的区别在于：现代建筑业更加强调以知识和技术为投入元素，即应用现代建造技术、现代生产组织系统和现代管理理念所进行的以现代集成建造为特征、知识密集为特色、高效施工为特点的技术含量高、附加值大、产业链长的产业组织体系。现代建筑业是随着当代信息技术、先进建造技术、先进材料技术和全球供应链系统而产生的，主要有以下特征：1充分应用和吸收当今世界
7、先进科学技术，施工工艺、装备、材料高技术化，建筑产品的科技含量、附加值、贡献率较高，并呈现出建筑业与服务业既分工又融合的特征2利用现代信息技术，集成建筑产品全寿命期业务流程，形成以价值链为基础的分工协作模式；3符合现代社会可持续发展理念，具有节约资源、减少污染排放、利于保护环境的低碳绿色特色；4建立起与现代建造技术相适应、符合社会化大生产要求的生产方式和企业组织形式；5具有满足建筑业可持续发展要求的高素质的产业工人队伍；6产业关联度高，对国民经济带动作用大，能迅速成为相关产业发展的重要支撑。建筑产业现代化的基本内涵是：（1）最终产品绿色化。（2）建筑生产工业化。（3）建造过程精益化。（4）全产
8、业链集成化。（5）项目管理国际化。（6）管理高层职业化（7）产业工人技能化。总之，建筑产业现代化是一个涵盖范畴广泛、内涵丰富、多层次、多阶段的历史发展过程，并且随着时代的进步、科技发展变化而不断增添新的内容、展现新的特征。二、建筑市场体系建设现代化 党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出，“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”我国改革开放已走过30多年波澜壮阔的历程，取得了举世瞩目的成就，社会主义市场经济体制不断完善。但也应看到，我国市场取向的改革仍需深入推进，市场秩序有待规范，生产要素市场发展滞后，市场规则不统一，市场竞
9、争不充分。要使市场在资源配置中起决定性作用，必须加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。面临着新形势和新任务，建筑业发展既面对挑战，也迎来机遇，问题解决好了，行业发展就能再上新台阶。我们要以强烈的责任感和紧迫感，按照市场经济规律和行业发展规律，抓住关键问题和主要矛盾，促进建筑业更好更快发展。 住房和城乡建设部最近公布了关于推进建筑业发展和改革的若干意见，提出消除市场壁垒，建立统一开放的建筑市场体系，进一步开放建筑市场。消除地方壁垒、建立全国统一的建筑市场，既是中央的要求，也是广大工程建设企业的迫切需要，更是建筑业健康持续发展的重要基础。消除地方
10、壁垒也不是说就要弱化监管，而是要转变管理观念，将工作重心由“重审批，轻监管”转变为“淡化前置管理，重视事中和事后监管”，宽进严管。对转包、违法分包等市场违法违规行为进行界定。加强市场和现场监管联动，加大对施工现场的监督检查，重点检查施工现场的情况。一旦发现有转包、违法分包、挂靠、出借资质资格、拖欠农民工工资等违法违规行为的企业，要依法予以处罚，并在建筑市场监管和诚信信息平台上予以公布，清出本地建筑市场，切实维护建筑市场秩序。十八届三中全会还对深化行政审批制度改革提出了明确要求，我们要结合行业实际，不断深化企业资质审批制度改革，简政放权，逐步淡化行政审批。对现有的审批项目，要构建“审批标准科学、
11、审批内容透明、审批过程廉洁、批后监管到位”的资质资格管理机制。还要加快建筑市场诚信体系建设，营造诚实守信市场环境，这是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策。一是加快企业、人员、项目三大数据库的建设。二是建立信用信息共享机制。三是建立守信激励和失信惩罚机制。对诚信企业给予重点支持和激励，对失信企业的失信曝光、分类监管、市场退出等惩戒制度，全方位提高失信成本，加大对失信企业和人员的执法惩戒力度，真正让守信者处处受益、失信者寸步难行。诚信经营是社会公众关心的突出问题，企业诚信经营不仅是法人实体的市场准则，还应该是企业的一种社会责任。当前建筑业市场经营中的不诚信行为已经严重的阻碍了行业的进步和企业的发展，
12、在某些地方还严重的影响到社会的秩序。对待市场上出现的违规的问题、不讲诚信的问题，施工企业或者表现出自己的无奈，或者将这些弊端归咎于他人。要改善行业道德，净化市场秩序，市场主体首当其冲。建筑施工企业要带头强化市场行为的自律，提倡诚信经营，反对恶性竞争。推动社会风气的好转，改善市场的诚信氛围，为企业自身创造健康发展的环境与机会。三、建筑工程质量安全管理现代化建筑工程质量安全，事关人民群众的切身利益、党和政府的形象。加强工程质量安全监管，提高工程质量安全水平，是建筑行业的重要任务。当前，我国工程质量安全还存在不少问题和薄弱环节，形势依然十分严峻。2013年生产安全事故起数和死亡人数同比上升，群死群伤
13、事故时有发生。保障性安居工程质量问题也比较突出，在社会上造成消极的影响。这都说明，我们需要更加努力，切实履行职责，推动工程质量安全管理现代化。 它山之石可以攻玉。日本建筑业经过多年的高速发展，已经探索出了一整套行之有效的质量安全管理模式和方法。（1）、建筑安全教育培训自成体系。严抓落实安全教育培训，有危险作业的安全教育培训，班组长主管的教育培训，新工人进场安全教育，转岗工人的安全教育等。项目管理层和劳务层的安全意识都十分强，确确实实是作到了落实到每个人。项目经理为现场安全第一负责人，工地安全为班组长负责制。现场设置专门的安全教育场所；安全教育由专人负责，落到实处。员工的安全帽进行分类管理、标识
14、清晰，并标有如“自己的身体自己保护”等安全提示用语。（2)、日本各建筑企业在项目部均实行早礼制度。也就像我们的安全班前会。早礼活动既可以有效避免一些安全隐患、控制风险，又加强了班组之间的沟通和交流，而且极大的提高了工人的精神面貌。沟通是管理的必要手段，良好的沟通使得信息通畅，决策有了科学的依据；沟通使得责任明晰，避免管理的真空地带；沟通使得信息共享，让不同工种的协作更加和谐而有弹性。早礼的过程一般包括几个步骤：准备活动、做早操、站齐、报数、互相问候、说明健康情况、各班组长逐一上台，介绍工作地点、分析潜在的危险、制定相应的预防措施、安全负责人进行总结发言。结束后，各班组内部进行交流。整个早礼过程
15、，紧张有序，时间一般控制在20分钟左右。（3)、安全防护设施和防护用品等设计先进合理、使用简单方便，且富于人性化。建筑物外围进行全封闭，整齐大方；大型机械由专人进行管理、安全防护装置配备齐全。个人防护用品主要为工人自备，安全带设计十分合理，小型专用工具配备齐全，便于携带和使用。现场设置专门的个人安全防护用具堆放场所，支架简单实用，用具堆放整齐，便于管理。3、日本的整体环境整洁、干净，与日本全民强烈的环保意识息息相关的。（1)、建筑工地四周设置连续、密闭的彩钢板围档，稳固、美观大方。（2)、工地大门口处醒目的设置各类铭牌和告示牌，规格统一、标识明确；门口设置专人进行管理，并负责大门口的交通指挥。
16、（3)、施工场地工地地面不进行硬化，而是采用钢板铺设，一次性投入较大，但是可以重复利用，避免浪费。现场主要施工部位作业点和危险区域以及主要路口都设置醒目的安全宣传标语或合适的安全警告牌。现场材料按现场平面布置图指定位置堆放整齐、并悬挂标牌。施工过程中作到工完料净，保持现场的清洁。现场不设专人负责清扫，全靠班组自己管理，工人自觉，作好落手清工作。（4)、施工现场的施工区域与非施工区域严格分开，办公室布置简洁大方，各类用品摆放整齐，图牌制作精美，标识清晰。现场设置专门的吸烟区，杜绝随意吸烟。环境整洁、卫生，现场设置专门的休息场所，供工人休息。食堂布置简单，但十分干净整洁。现场设置垃圾集中堆放场地，设置密闭式垃圾筒，并进行分类处置。4、日本建筑从业人员的的安全保护意识相当强，而且在施工中制定了一些有针对性的安全保护措施。安全防护用品重点突出实用性、环保性，作到变废为宝、且便于重复利用。5、日本工程的施工工艺比较先进，现场管理水平
