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1、市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,市政管理学（第三版）,杨宏山 编著,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,第6章 城市规划管理,重点问题 近代城市规划的催生背景 城市规划过程中的多元利益分析 近代和现代城市规划理论 城市规划的编制原则和实施制度 中国城市规划的挑战与变革 城市规划师的职业道德建设,第6章 城市规划管理,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.1.1 城市规划的含义 1.城市规划的概念,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,城市规划，是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局而对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的合理选择和综
2、合部署。 城市规划是一项复杂的系统工程，它广泛涉及经济、政治、生活、环境、教育、文化、科学、建筑等多领域，具有综合性特点。,早期的城市规划内含于建筑学之中，它主要是针对城市物质形态进行的建设规划。 现代城市规划日益成为改进城市管理和实现城市功能分区的重要手段。,6.1 城市规划的含义与作用,2. 城市规划的发展,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,城市卫生防疫运动,环境保护运动,城市美化运动,近现代城市规划理论的诞生和发展,工业革命兴起，城市快速发展，生活和工作条件糟糕，垃圾和污水导致疾病蔓延,废水、废气、废渣污染城市环境,中心城区拥挤不堪,6.1 城市规划的含义与作用,3.城市规
3、划立法,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.1 城市规划的含义与作用,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.1 城市规划的含义与作用,6.1.2 城市规划的特征,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.1 城市规划的含义与作用,6.1.3 城市规划的作用,有利于合理利用土地资源 有利于促进城市合理布局 有利于提高城市综合效益 有利于维护城市生态平衡 有利于保障城市交通畅通 有利于塑造城市特色形象,第6章 城市规划管理,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.2.1 城市规划的理论演进 1.古代
4、城市规划理论,6.2 城市规划的理论发展,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.2 城市规划的理论发展,6.2.1 城市规划的理论演进 2.近代城市规划理论,19世纪末20世纪初,1882年,19世纪60年代,城市规划提出了建造大片公园绿地的理念。 1859年，美国建筑师欧姆斯特在纽约市曼哈顿地区规划设计了中央公园。 此后，城市规划还兴起了用绿化带分隔市区，完善城市空间布局的观念。,西班牙工程师索里亚马塔提出沿铁路干线建设“带形城市”理论，它为沿交通线发展城市提供了理论依据。带形城市理论对以后的西欧城市规划产生了较大的影响。,英国记者霍华德在吸取文艺复兴时期“理想城市”理念的积极
5、因素的基础上，提出了把城市和乡村结合起来的“田园城市”规划理念。,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.2 城市规划的理论发展,6.2.1 城市规划的理论演进 3.现代城市规划理论,1910年，法国建筑师托利戛纳尔在进行城市规划时，第一次系统地进行城市功能分区，他把工业区、港口、铁路、居住区严格区分开来。 1915年，英国学者格迪斯在其出版的进化中的城市中，第一次从区域经济出发考察城市规划，并提出城市规划应该遵循“调查分析制定规划方案”的基本程序。,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.2 城市规划的理论发展,6.2.1 城市规划的理论演进 3.现代城市规划理论,1
6、922年，法国人著名建筑师柯布西埃在明日的城市中提出依靠现代经济和技术力量，通过建造摩天大楼和发展高层建筑，来减少建筑密度和增加人口密度 。 同年，英国伦敦规划委员会总顾问昂温为疏散伦敦市区人口、创造田园式理想城市提出了建设城市新城（卫星城）理论。 1929年，美国规划师佩里提出“邻里单位”理论，主张汽车不要穿越居住区，这一理论成为城市建设中规划居住小区的指导思想。,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.2 城市规划的理论发展,6.2.1 城市规划的理论演进 3.现代城市规划理论,1933年，德国地理学家克里斯泰勒提出“中心地”理论，率先论证了城市体系对城市规划的影响。同年，国际
7、现代建筑协会制定了第一个世界性城市规划大纲雅典宪章，是世界城市规划理论演进中的重要里程碑。 20世纪30年代以来，城市规划提出建设步行商业街和步行商业区，至今仍被许多城市的核心商业区所采纳。此外，城市公园理念得到普及性传播。 1942年，芬兰建筑师沙里宁在城市：它的生长、衰退和未来一书中，提出城市“有机疏散论”，主张在城市中心过分拥挤或衰败地区，把大工业疏散到城市周边和郊区去，使城市中心区和郊区得到有机协调发展。,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.2 城市规划的理论发展,6.2.1 城市规划的理论演进 4.当代城市规划理论,法国经济学家帕鲁提出城市“增长极核”理论，揭示了大城
8、市的经济集聚作用。,城市规划理念日益重视保护历史纪念物和历史文化遗产。1964年，ICOM通过保护文物建筑及历史地段的国际宪章（即威尼斯宪章）。,国际现代建筑协会在秘鲁首都利马召开会议，通过马丘比丘宪章。它对雅典宪章发布以来的城市规划实践进行了客观评价，旨在回答城市规划所面临的新情况和新问题。,国际现代建筑协会在波兰首都华沙召开会议，通过华沙宣言。宣言重申了马丘比丘宪章的主要观点，并对日益严重的环境问题给予特别重视。此后，城市规划理论中的环境论引人注目。,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.2 城市规划的理论发展,6.2.2 中国城市规划的发展历程,中国古代 城市规划,中国近代
9、 城市规划,新中国成 立后,改革开放 以来,可追溯到周礼冬官考工记 从实践上看，中国古代城市规划经历了从里坊制到街巷制的转变,19世纪中期以后，我国呈半殖民地状态下的城市规划和建设，城市规划总体上十分落后。有组织的城市规划始于20世纪30年代,城市规划得到重视和发展 “一五”时期的城市规划 国内外形势下，正在成长的城市规划受到严重损害,我国现代化建设全面展开 1989年城市规划法与2007年城乡规划法,第6章 城市规划管理,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.3.1 城市规划的编制原则,1.协调原则,2.效益原则,3.节约原则,4
10、.人文原则,5.生态原则,随着城市化和工业化的加速发展，城市环境污染有可能出现恶化趋势。因此，城市规划要注意保护和改善生态环境，阻止污染和其他公害，实现人与自然的和谐发展。,6.3 城市规划的编制和实施,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.3 城市规划的编制和实施,6.3.2 城市规划的分类,修建性详细规划,控制性详细规划,城市总体规划,城市详细规划,1.,2.,是指导城市建设的纲领性文件，是城市详细规划的基础，是城市政府进行规划管理的法律依据。城市总体规划期限一般为二十年。,是在城市总体规划的基础上，详细规定建设用地的各项控制指标，直接对局部地区的建设作出安排的具体规划。确定
11、建设用地的性质，是规定详细规划的核心内容。,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.3 城市规划的编制和实施,6.3.2 城市规划的分类,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.3 城市规划的编制和实施,6.3.2 城市规划的分类,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.3 城市规划的编制和实施,6.3.3 城市规划的制定和修改 1.城市规划的管理机构,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.3 城市规划的编制和实施,6.3.3 城市规划的制定和修改,2.城市规划的编制程序 （1）勘察、搜集和分析城市基础资料。 （2）编制城市总体规划纲要。 （3
12、）起草城市总体规划。 （4）公告城市总体规划草案，征求专家学者和公众的意见。 （5）城市政府全体会议讨论，通过城市总体规划草案。 （6）市人大审议和通过城市总体规划。 （7）上一级政府审查、批准城市总体规划。 城市详细规划的编制程序相对简单。它在组织编制完成后，由本级政府批准，报本级人大常委会和上一级政府备案即可。,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.3 城市规划的编制和实施,6.3.3 城市规划的制定和修改,3.城市规划的修改程序 经依法批准的城市规划，是城市建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。根据经济和社会发展的需要，经评估确需修改规划的，城市政府按照法定的权限和程
13、序，可对城市总体规划、详细规划进行修改。修改城市总体规划前，组织编制机关应当对原规划实施情况进行总结，并向原审批机关报告。修改后的城市总体规划，应当按照总体规划的审批程序报批。 修改控制性详细规划的，组织编制机关要对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，要按照规定的审批程序报批。修改后的城市规划经批准后，应当及时向社会公布。 经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改。确需修改的，城市规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。因修改给利害关系人合法权益
14、造成损失的，应当依法给予补偿。,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.3 城市规划的编制和实施,6.3.4 城市规划的实施,我国实施城市规划的基本制度安排主要有： 1.依法实施城市规划管理 2.分步实施、统筹兼顾 3.旧城改造与新区开发相结合 4.土地用途管理制度 5.建设用地规划许可证制度 6.建设工程规划许可证制度 7.监督检查和责任追究制度,第6章 城市规划管理,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.4.2 城市规划中的多元利益博弈 城市政府的利益诉求：分税制带来的财政压力导致城市政府从土地批租和城市开发寻找新的
15、收入来源 政府官员的利益诉求：公共利益和个人利益的博弈，往往通过寻租设租、以权谋私等行为牺牲公共利益。 城市规划师的利益诉求：关注自身工作和收入状况、注重权威，社会责任感和依附强权的双重矛盾 开发商的利益诉求：认为城市规划须经过一定的政治过程和经济较量 普通市民的利益诉求：期望借助于城市规划提升自身福利水平,6.4 城市规划的挑战与变革,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.4.1 中国城市规划面临的挑战,6.4 城市规划的挑战与变革,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.4.3 中国城市规划的理念变革 1.维护多元利益平衡 2.促进城市可持续发展 3.推行“四条线
16、”管制方法： 绿线管制绿地系统管制 紫线管制历史保护区管制 蓝线管制城市水系管制 黄线管制交通规划管 4.注重理性预期收益管理 5.扩大公众参与渠道 6.推行城市规划委员会制度 7.加强对规划机构的监督,6.4 城市规划的挑战与变革,市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材,6.4.4 城市规划师的职业道德建设 一些人认为，规划师这个行业的职业道德有问题，他们更多地是为有权有势的社会阶层服务，在土地批租、拆迁民房等城市建设的大事情上，规划师和开发商站在一起，而忽视普通百姓的“利益”，规划局的服务质量不佳，甚至有规划师以权谋私、以权谋利。 对于社会的批评和指责，规划师们则感到冤枉，他们认为公众反映的很多问题实际上是上面决
