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1、智慧电子政务平台总体设计目录1电子政务的发展- 3 -1.1国外电子政务的发展- 3 -1.2我国电子政务的发展- 4 -1.3电子政务发展趋势- 5 -2电子政务总体设计- 10 -2.1指导原则- 10 -2.2现状分析- 13 -2.3总体目标- 14 -2.4策略方针- 14 -2.5建设规划- 17 -2.6方案特点- 20 -1 电子政务的发展1.1 国外电子政务的发展电子政务是现代政府管理观念和信息技术相融合的产物。面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战，世界各国政府都把电子政务作为优先发展的战略。美国和加拿大是世界上电子政务发展最快的国家。加拿大政府不仅实现了教育、就业、医疗
2、、电子采购、社会保险、企业服务、税务等领域的政府电子服务，而且根据企业和公民的要求不断开发和集成政府入口网站，如建立加拿大政府入口网站、加拿大青年网站、加拿大出口资源网站等。作为世界头号信息技术大国，美国电子政务的发展也走在世界前列。根据美国Council of Excellence in Government 2000年9月的调查报告，93%的被调查政府机构拥有网站，向用户（公民、企业、非营利机构）提供从政府文件、选举信息、意见投诉、医疗保健、社会福利、执照申请等公共服务和网上办公信息。欧州特别是欧盟成员国在电子政务发展方面也取得了长足的进步。以英国为例，英国政府先后发布了政府现代化白皮书2
3、1世纪政府电子服务电子政务协同框架等政策规划，并提出了到2008年在英国全面实现政府电子服务的目标。2000年3月30日，英国首相布莱尔在信息时代特别内阁会议上提出，把英国全面实施电子政务的时间从2008年提前到2005年；到2002年，英国政府机构服务的上网率要达到25%。2001年1月，英国内阁办公室宣布，英国建设“电子政务”的工作成效显著，现在已经有40%的政府服务可以通过互联网的提供给公众，提前一年超额完成了预定的目标。根据英国国家统计局的报告，目前英国的成年网民中，有18%的人使用政府机构网站获得服务或官方文件等信息。政府机构网站总数达1000多个，每星期的访问请求超过2000万。亚
4、洲的日本、新加坡等国家电子政务的发展步伐也较快，其中新加坡的电子政务备受世人关注。新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。在新加坡，无论你是想了解自己的社会保险账号余额，还是申请报税，无论是为你新买的摩托车上牌照还是登记义务兵役，一天24小时，每时每刻你都可以在家里、办分室或者到为没有计算机的公民免费提供的称作“电子公民中心”的站点去完成。1.2 我国电子政务的发展我国的电子政务是循着“机关内部的办公自动化管理部门的电子化工程（如金关工程、金税工程）全面的政府上网工程 政务电子化”这样一条线展开的，可以分为两个阶段：第一阶段主要表现在两个方面：一
5、是20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础；二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。 到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月，40多个部委（局、办）
6、的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5月，下注册的政府域名猛增至1470个。截止到2001年1月底，以为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%;已经建成的WWW下的政府网站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。 第二阶段（主要是这一、二年）表现在以下几个方面： 一是许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，我市、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设
7、的核心内容之一。有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表，如北京市的具体目标是：力争用两年时间，到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再经过3年的时间，到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。二是专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。例如，北京市工商行政管理局建立了网上办公平台红盾315网站()，
8、开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。2001年6月1日，海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫局、国家工商行政管理局、公安部、交通部、铁道部、民航总局、信息产业部等12个部委共同参与的“中国电子口岸”（）在全国各口岸推广实施。“中国电子口岸”将上述部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底账数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。国家各行政管理部门可根据执法和管理需要进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业也
9、可在网上办理各种进出口相关手续。1.3 电子政务发展趋势未来电子政务的发展趋势对公众而言将会着重突出便民服务，而对政府而言有效的行政监督机制则是重中之重。l 便民服务让电子政务系统为公众提供便利服务的最有效的手段就是建立一个一体化、一站式、一条龙的服务平台，具体来说就是： 一体化、一站式服务未来的电子政务系统从根本上来说就是一个一体化、一站式服务平台。解决的一个核心问题就是以企业和公众的需求为中心，将所需操作序列化，制定一套清晰的电子化操作路线、向企业与公众提供网络实现的一站式的窗口化服务，在政府层面上逐步将信息和交易一体化。新的服务平台的重点在于新的事务处理方式，即：提供跨越政府组织边界的通
10、过网络实现的一体化服务之上。从公众和企业的角度来看，新的电子政务系统为他们提供了一站登录，自动完成服务。社会公众和企业只需登录统一、标准的一个网站，就可完成所请求的具体政务内容，具体的政务处理由一站式服务框架的后台进行处理，对用户实现透明化。一站式服务框架下的政务应用系统，基于一站式服务框架，通过统一的业务逻辑模块，与一站式服务框架进行安全可靠通信，提供具体的政务处理服务。 政务功能整合目前电子政务实施过程中暴露出的问题之一就是“重新建、轻整合”，形成大量的信息孤岛。电子政务系统的未来发展趋势就是以政务功能整合是发展电子政务的核心课题。对于现存的大量信息孤岛，打掉重建是不现实的。新的电子政务系
11、统一方面应当具备统一的数据交换平台和一站式服务流程体系，同时应当具备对现有软硬系统进行整合和提升的能力，使之能提供更多有效服务。新系统的政务功能整合包含了运行流程的再造、供应链的整合、客户关系管理、政府和社区等周边环境的协调等深层内容。 流程优化，效率提高电子政务的本质就是面向政府机构的流程优化和服务扩展的基于Internet技术的综合信息系统。电子政务的目的正是以网络技术为基本手段，面向政府机构的业务模式、管理模式和服务方式的优化和扩展，将信息技术在政府机构的应用从简单的取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次。以卫生医药系统为例，通过电子政务系统，卫生局可以利用其管理职能使用一个网上药品采购
12、管理系统，经促进药品采购环节的高效性、透明性和公正性：卫生局、各医院、药品供应商/经销商和公众均可以有不同的身份进入卫生局的电子政务网。由医院将药品采购计划发送到采购信息库中，经过认证或获得许可的药品供应商/经销商在通过了身份认证后可以查询上述采购信息，并可以在线输入自己的报价。软件系统可以自动对每采购项目的报价进行排队，并自动选择几个最优价格。采购方可以进一步地进行人工选择，以确定最终的供应商/经销商。卫生局的管理部门可以监控整个竞价和采购过程。采购意向达成后，医院根据采购价格向公众发布药品的零售价格。公众可以根据药品名称、药品批号、医院名称等对价格进行查询。 特色服务吸引群众成熟的电子政务
13、系统的外网建设应当结合本地区的实际情况突出发展特色业务吸引更多的群众，通过特色服务提高社会效益、树立窗口形象、突出网络优势。 方便高效促使群众的积极参与，实现政民互动电子政务是信息技术与现代管理体制的有机融合，其本质是“以网络为工具，以用户为中心，以应用为灵魂，以便民为目的”。 电子政务发展分的最终阶段即双向互动阶段，政府与用户在网上完成互动。例如在网上取得报税表，填写后将表发送至国税局，企业和居民还可与政府在网上沟通；电子政务的成熟阶段是网上事务处理，政府与用户在网上完成一个事务处理的全过程。l 行政监督建设健全的行政监督体系使得信息监察部门和主管单位能够监控网上信息内容的发布流程，从而确保
14、信息发布的准确性；同时也可以监控网上办事从申请到审批的全过程，从而加强办事的监管力度。有效的行政监督体系可以提高政府的办事透明度，有利于提高政府的办事效率，为政府在群众心目中树立廉明、公正的形象。下图显示了一个成熟的电子政务平台的基本结构框架：从上图可以看出，为了体现安全性、可管理性、可扩展性和可用性，整个电子政务平台的系统架构是：l 后端的信息交换平台作为电子政务系统与各个职能部门的业务系统直接的连接平台，主要负责应用系统和业务系统之间的消息传递，并且实现综合业务流程的整合。图中的工商局的企业管理系统，税务局的报税系统，还有规划局的规划系统等外部系统通过信息交换平台的预制接口将请求发给信息交
15、换平台，信息交换平台通过这些接口调用和整合外部系统。在综合服务系统中外部应用系统保持独立性和完整性，不需要做大量调整，只需要开发数据收发的借口。外部应用系统可以逐个添加，逐步构成更全面、更复杂的跨部门业务流程，达到政务整合，流程优化的目的。l 前端的应用平台包含了多个应用子系统以支持不同的用户使用方式，包括：电话服务系统（Call Center）、网络门户网站以及传统窗口收件系统。三种不同的应用子系统为用户提供不同的使用方式，用户可以随意选择适合自己的服务，享受的都是同样的高质量的服务。三种应用子系统都是通过与后端信息交换平台的互连，进而连接各个职能部门的业务系统，为群众提供诸如收件功能、承诺提醒、收件查询、收件统计等多种特色服务；同时，通过这样的“一站式”服务的业务前台，极大地方便了群众办理各类日常事务。2 电子政务总体设计2.1 指导原则正如朱总理所说的“电子政务是一项非常复杂的系统工程，我们必须积极、认真对待，做好规划，逐步实施。”在设计电子政务时，确立如下的指导原则：l 整体规划，分步实施目前对于我国电子政务建设的定位是，“以电子政务带动国家信息化建设”，同时我国“十五”期间提出了“以信息化带动工业化”，所以说电子政务建设是龙头的龙头一点儿也不过分。电子政务建设的策略必须站在全局的高度上来进行规划。
