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1、智慧电子政务平台建设方案目录1电子政务的发展- 4 -1.1国外电子政务的发展- 4 -1.2我国电子政务的发展- 5 -1.3电子政务发展趋势- 6 -2电子政务总体设计- 11 -2.1指导原则- 11 -2.2现状分析- 14 -2.3总体目标- 15 -2.4策略方针- 15 -2.5建设规划- 18 -2.6方案特点- 21 -3第一期建设方案- 23 -3.1系统逻辑架构- 23 -3.2系统功能建设- 24 -3.2.1基础架构子系统- 24 -3.2.2内容制作、管理子系统- 25 -3.2.3网上政务服务子系统- 28 -3.3网络结构- 32 -3.4系统结构- 34 -3
2、.5实施策略- 36 -3.5.1阶段规划- 36 -3.5.2项目管理- 37 -3.6运营维护策略- 38 -3.7价格清单- 40 -3.7.1软硬件配置- 40 -3.7.2咨询服务及开发费用- 43 -3.7.3总体价格- 44 -4安全管理- 45 -4.1操作安全管理- 45 -4.1.1身份验证- 45 -4.1.2用户权限- 46 -4.2数据安全管理- 48 -4.2.1数据传输安全- 48 -4.2.2数据存储安全- 49 -4.3软件系统安全管理- 50 -4.3.1系统维护处理- 50 -4.3.2系统后备处理- 54 -4.3.3系统安全恢复- 57 -4.3.4万
3、维网安全- 58 -4.4基于SHECA解决方案的安全认证中心的建设- 63 -4.4.1系统功能- 64 -4.4.2国内成功案例- 64 -5系统开发实施- 66 -5.1项目管理- 66 -5.1.1项目管理的概念- 66 -5.1.2项目管理的必要性- 66 -5.1.3MSF项目开发管理- 68 -5.2项目组织结构- 73 -5.2.1项目人员的组成- 73 -5.2.2项目人员的角色分配- 74 -5.2.3项目人员规范要求- 74 -5.3项目实施过程- 75 -5.3.1项目实施过程的基本要求- 75 -5.3.2项目需求分析阶段- 76 -5.3.3项目设计阶段- 77 -
4、5.3.4项目实施阶段- 78 -5.3.5项目试运行阶段- 78 -5.4质量控制- 79 -附录A项目开发计划- 82 -附录B案例分析 “英国政府网关”- 83 -项目的背景- 83 -面临的挑战- 84 -微软对该项目的理解- 84 -解决方案的体系结构- 85 -系统物理结构与性能指标- 87 -系统的开发过程及周期控制- 88 -项目的运行状况- 89 -1 电子政务的发展1.1 国外电子政务的发展电子政务是现代政府管理观念和信息技术相融合的产物。面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战，世界各国政府都把电子政务作为优先发展的战略。美国和加拿大是世界上电子政务发展最快的国家。加拿大
5、政府不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险、企业服务、税务等领域的政府电子服务，而且根据企业和公民的要求不断开发和集成政府入口网站，如建立加拿大政府入口网站、加拿大青年网站、加拿大出口资源网站等。作为世界头号信息技术大国，美国电子政务的发展也走在世界前列。根据美国Council of Excellence in Government 2000年9月的调查报告，93%的被调查政府机构拥有网站，向用户（公民、企业、非营利机构）提供从政府文件、选举信息、意见投诉、医疗保健、社会福利、执照申请等公共服务和网上办公信息。欧州特别是欧盟成员国在电子政务发展方面也取得了长足的进步。以英国为例，英国政
6、府先后发布了政府现代化白皮书21世纪政府电子服务电子政务协同框架等政策规划，并提出了到2008年在英国全面实现政府电子服务的目标。2000年3月30日，英国首相布莱尔在信息时代特别内阁会议上提出，把英国全面实施电子政务的时间从2008年提前到2005年；到2002年，英国政府机构服务的上网率要达到25%。2001年1月，英国内阁办公室宣布，英国建设“电子政务”的工作成效显著，现在已经有40%的政府服务可以通过互联网的提供给公众，提前一年超额完成了预定的目标。根据英国国家统计局的报告，目前英国的成年网民中，有18%的人使用政府机构网站获得服务或官方文件等信息。政府机构网站总数达1000多个，每星
7、期的访问请求超过2000万。亚洲的日本、新加坡等国家电子政务的发展步伐也较快，其中新加坡的电子政务备受世人关注。新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。在新加坡，无论你是想了解自己的社会保险账号余额，还是申请报税，无论是为你新买的摩托车上牌照还是登记义务兵役，一天24小时，每时每刻你都可以在家里、办分室或者到为没有计算机的公民免费提供的称作“电子公民中心”的站点去完成。1.2 我国电子政务的发展我国的电子政务是循着“机关内部的办公自动化管理部门的电子化工程（如金关工程、金税工程）全面的政府上网工程 政务电子化”这样一条线展开的，可以分为两个阶段：
8、第一阶段主要表现在两个方面：一是20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础；二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。 到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999
9、年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5月，下注册的政府域名猛增至1470个。截止到2001年1月底，以为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%;已经建成的WWW下的政府网站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。 第二阶段（主要是这一、二年）表现在以下几个方面： 一是许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，我市、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其
10、中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表，如北京市的具体目标是：力争用两年时间，到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再经过3年的时间，到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。二是专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。例如，北京市工商行政管理局建立了网
11、上办公平台红盾315网站()，开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。2001年6月1日，海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫局、国家工商行政管理局、公安部、交通部、铁道部、民航总局、信息产业部等12个部委共同参与的“中国电子口岸”（）在全国各口岸推广实施。“中国电子口岸”将上述部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底账数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。国家各行政管理部门可根据执法和管理需要进行跨部门
12、、跨行业的联网数据核查，企业也可在网上办理各种进出口相关手续。1.3 电子政务发展趋势未来电子政务的发展趋势对公众而言将会着重突出便民服务，而对政府而言有效的行政监督机制则是重中之重。l 便民服务让电子政务系统为公众提供便利服务的最有效的手段就是建立一个一体化、一站式、一条龙的服务平台，具体来说就是： 一体化、一站式服务未来的电子政务系统从根本上来说就是一个一体化、一站式服务平台。解决的一个核心问题就是以企业和公众的需求为中心，将所需操作序列化，制定一套清晰的电子化操作路线、向企业与公众提供网络实现的一站式的窗口化服务，在政府层面上逐步将信息和交易一体化。新的服务平台的重点在于新的事务处理方式
13、，即：提供跨越政府组织边界的通过网络实现的一体化服务之上。从公众和企业的角度来看，新的电子政务系统为他们提供了一站登录，自动完成服务。社会公众和企业只需登录统一、标准的一个网站，就可完成所请求的具体政务内容，具体的政务处理由一站式服务框架的后台进行处理，对用户实现透明化。一站式服务框架下的政务应用系统，基于一站式服务框架，通过统一的业务逻辑模块，与一站式服务框架进行安全可靠通信，提供具体的政务处理服务。 政务功能整合目前电子政务实施过程中暴露出的问题之一就是“重新建、轻整合”，形成大量的信息孤岛。电子政务系统的未来发展趋势就是以政务功能整合是发展电子政务的核心课题。对于现存的大量信息孤岛，打掉
14、重建是不现实的。新的电子政务系统一方面应当具备统一的数据交换平台和一站式服务流程体系，同时应当具备对现有软硬系统进行整合和提升的能力，使之能提供更多有效服务。新系统的政务功能整合包含了运行流程的再造、供应链的整合、客户关系管理、政府和社区等周边环境的协调等深层内容。 流程优化，效率提高电子政务的本质就是面向政府机构的流程优化和服务扩展的基于Internet技术的综合信息系统。电子政务的目的正是以网络技术为基本手段，面向政府机构的业务模式、管理模式和服务方式的优化和扩展，将信息技术在政府机构的应用从简单的取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次。以卫生医药系统为例，通过电子政务系统，卫生局可以利用
15、其管理职能使用一个网上药品采购管理系统，经促进药品采购环节的高效性、透明性和公正性：卫生局、各医院、药品供应商/经销商和公众均可以有不同的身份进入卫生局的电子政务网。由医院将药品采购计划发送到采购信息库中，经过认证或获得许可的药品供应商/经销商在通过了身份认证后可以查询上述采购信息，并可以在线输入自己的报价。软件系统可以自动对每采购项目的报价进行排队，并自动选择几个最优价格。采购方可以进一步地进行人工选择，以确定最终的供应商/经销商。卫生局的管理部门可以监控整个竞价和采购过程。采购意向达成后，医院根据采购价格向公众发布药品的零售价格。公众可以根据药品名称、药品批号、医院名称等对价格进行查询。 特色服务吸引群众成熟的电子政务系统的外网建设应当结合本地区的实际情况突出发展特色业务吸引更多的群众，通过特色服务提高社会效益、树立窗口形象、突出网络优势。 方
