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1、数字政府新基建发展白皮书前言当前，互联网创新发展与数字政务结合得越发紧密，新兴技术的发展与应用促使互联网在政务领域快速延伸，政府办公由数字化向网络化、智能化深度扩展。在国家大力发展新基建的背景下，数字政府的建设及推广，是“数字中国”建设的关键内容，是我国进行数字化变革的重要推动力，对实现经济发展、提升公共服务效率、惠及民生具有重要意义。数字政府建设首要内容就是数字政府基础设施建设，它是整个数字政府建设的基石，是政务运行、行业管理、企业服务连接的枢纽， 是政府资源配置的核心，支撑着政府资源的泛在连接、灵活运用、高效配置。数字政府基础设施建设有助于进一步提高“互联网+政务服务”水平，建设服务型政府
2、。本文主要从数字政府基础设施对数字政府建设的重要意义出发， 重点围绕新基建浪潮下的数字政府发展现状、数字政府基础设施的概念架构、数字政府基础设施评价体系和数字政府新基建发展建议四个方面进行阐述和分析。同时，通过相关案例展示各地数字政府基础设施建设经验和应用实践情况，旨在为数字政府基础设施的规划、建设、评价等关键环节提供参考。目录一、新基建浪潮下的数字政府发展现状1（一）新基建发展政策环境1（二）我国数字政府发展政策环境2（三）新基建为数字政府发展建设注入新动能5二、数字政府基础设施：构建数字政府的坚实底座5（一）数字政府基础设施定位5（二）数字政府基础设施建设现状7（三）数字政府基础设施建设架
3、构10三、数字政府基础设施评价体系15（一）标准和评价体系让数字政府基础设施建设“有规可依”15（二）数字政府基础设施建设标准评价17四、数字政府新基建发展建议18（一）推动信息技术应用创新18（二）加强政务应用支撑个性化19（三）促进政务网络高效化19（四）营造多方合作的市场环境20（五）构建数字政府长效运营机制20附录：数字政府建设案例22（一）湖南省省级统一云平台及大数据平台建设案例22（二）数字浙江建设案例24（三）广东省数字政府平台建设案例27（四）贵州政务服务网“全省通办”建设案例30（五）衢州新型智慧城市建设案例32图 目 录图 1 数字政府行业供应商市场竞争优势分析10图 2
4、“数字政府基础设施”架构11图 3 政务云标准评估体系16图 4 “数字政府基础设施标准” 评价体系18图 5“浙江省数字政府”架构25图 6“衢州雪亮工程”架构32一、新基建浪潮下的数字政府发展现状（一）新基建发展政策环境2018 年 12 月 19 日，中央经济工作会议指出加快 5G 商用步伐， 加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。此后，在2019 年 7 月 30 日的中央政治局会议上，再次提出要加快推进信息网络等新型基础设施建设。进入 2020 年以来，中央在多次会议中相继强调新型基础设施建设的重要性。主要包括： 2020 年 1 月 3 日，在国务院常务会议上提出要大
5、力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造； 2020 年 2 月 14 日，在中央全面深化改革委员会第十二次会议强调要“统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色的现代化基础设施体系”； 2020 年 2 月 21 日，在中央政治局会议上强调要“推动生物医药、医疗设备、5G 网络、工业互联网等加快发展”； 2020 年 3 月 4 日，在中央政治局常委会上提出要“加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度”； 2020 年4 月20 日，国家发改委首次明确新型基础设施的范围，2新型基
6、础设施主要包括三方面内容：信息基础设施、融合基础设施及创新基础设施。在地方层面，各地也纷纷出台相关政策支持新型基础设施建设， 推动地方数字化的转型升级。其中，北京市出台北京市加快新型基础设施建设行动方案（2020-2022 年），聚焦“新型网络基础设施、数据智能基础设施、生态系统基础设施、科创平台基础设施、智慧应用基础设施、可信安全基础设施”6 大方向，实施 30 个重点任务。上海市出台上海市推进新型基础设施建设行动方案(2020-2022 年)，立足于数字产业化、产业数字化、跨界融合化、品牌高端化，基于上海自身发展优势，梳理摸排新基建领域重大项目和工程。山东省印发山东省数字基础设施建设指导意
7、见，明确了推进新基建和传统基建数字化升级的时间表和路线图，提前布局以 5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施，持续推动交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化升级，构建“泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信”的数字基础设施体系。各地出台的新基建政策为新基建在各地落地提供了完善的政策支撑。（二）我国数字政府发展政策环境1. 政策指导为数字政府发展描述蓝图推动“数字中国”建设是提升国家治理体系和治理能力现代化的坚实支撑。2016 年，我国发布的“十三五”规划中提出实施网络强国战略,加快建设“数字中国”。此后，在国家信息化发展战略纲要中把“数字中国”建设和发展信息经济
8、作为信息化工作的重中之重。“十三五”国家信息化规划细化了“数字中国”的建设目标。党的十九大报告也提出加强应用基础研究,支撑“数字中国、智慧社会” 的建设。“数字中国”建设成为缩小数字鸿沟、释放数字红利,支撑党和国家事业发展,促进经济社会均衡、包容和可持续发展,提升国家治理体系和治理能力现代化的坚实支撑。多项政策出台指导数字政府建设，加速数字政府在各地落地生根的进程。2015 年 3 月，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，随后，关于加快推进“互联网政务服务”工作的指导意见（国发201655 号）、关于印发“互联网政务服务” 技术体系建设指南的通知（国办函2016108 号）
9、、进一步深化“互联网政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案（国办发201845 号）、国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见（国发201827 号）等文件相继出台， 党的十九届四中全会决定也明确提出，“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息”。2. 各地实践推动数字政府转型全面提速各省市持续推进数字政府建设和发展，实践经验不断丰富。2018年 11 月 18 日，江苏省人民政府办公厅印发进一步推进“互联网+ 政务服务”深化“不见面审批（服务）”改革工作方案，方案要求“进一步推
10、进互联网+政务服务，依托江苏政务服务网，加快构建一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”。江苏“不见面审批”改革推进了政务服务“一网通办”，群众线下“只进一扇门”，同时以共享筑根基，实现了让“数据多跑路，群众少跑腿”。2018 年 11 月 19 日，广东省人民政府发布广东省数字政府建设总体规划（2018-2020 年），确立了数字政府改革建设的总体框架， 同时作为广东省数字政府改革建设取得的重要成果，广东推出“粤省事”移动政务服务平台，平台被打造为全省统一集合式服务大平台， 已成为广东省数字政府改革建设便民服务的重要渠道，实现了政务服务事项“指尖办
11、、掌上办、刷脸办”，足不出户就能办的功能。2018 年 12 月 28 日，浙江省人民政府印发浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案，开始全面深化政府自身改革。“最多跑一次”改革实现了多项公共服务事项网上办理的功能，打造了政府服务群众的友好窗口，行政服务中心的“一窗受理、集成服务”改革；同时加速推进系统对接、数据共享，实现业务与数据资源的整合互通。此外，其它各地也纷纷发布数字政府相关政策推进数字政府建设。山东省人民政府办公厅印发山东省数字政府建设实施方案（2019-42022 年）、湖北省人民政府印发关于推进数字政府建设的指导意见、宁夏回族自治区人民政府办公厅印发加快推进数
12、字政府建设工作方案。（三）新基建为数字政府发展建设注入新动能在国家大力发展新基建的浪潮下，新基建为数字政府进一步发展建设创造了良好环境。数字政府是在现有行政组织框架基础上，充分运用数字技术对政府的治理理念、治理机制、治理模式、治理工具等进行创新，从而实现政府治理的深度变革，数字政府本质是政府治理的数字化转型。数字政府建设中包含的 5G 等网络基础设施建设、云计算等新技术基础设施建设、数据中心等算力基础设施建设，是新基建中信息基础设施建设的核心要素。各地新基建发展以数字政府新基建作为首要建设内容，逐步向各行业进行延伸扩展，因此数字政府新基建的发展程度，不仅代表着政府对信息化的应用程度，也反映了新
13、基建的发展水平。数字政府新基建主要内容就是数字政府基础设施建设，通过加强、完善数字政府基础设施建设保障数字政府能够平稳、高效运行，提升政府的办事效率和群众体验。二、数字政府基础设施：构建数字政府的坚实底座（一）数字政府基础设施定位数字政府基础设施是包括“云、网、数、用”一体化的基础支撑体系，推动实现资源集约、网络高效、数据共享，通过统一构建应用支撑体系为公众、行业、企业提供丰富的应用服务，是政府数字化、网络化、智能化变革中新生态体系的载体。1. 数字政府基础设施建设是政务云深度发展的建设方向政务云经过多年发展，经历了 IaaS 层资源集约化建设、支撑政务数据共享交换、支撑政务服务模式创新三个阶
14、段。随着数字政府建设的进一步推进，政务云作为其关键基础设施，将会进一步结合大数据、人工智能等新一代信息技术，向数字政府基础设施转型，从而实现数据从“存储、整合”到“应用”的跨越，推动数字政府向“云+数智”的方向迈进。2. 数字政府基础设施建设是政府数字化、网络化、智能化变革中新生态体系的载体政府在进行数字化变革的过程中将会涉及方方面面的改革，政府传统的组织架构、管理架构将会得到颠覆性改变。对数字政府基础设施建设而言，从企业、公众的数据采集到业务系统中结合大数据、人工智能、区块链技术对数据的有效应用，再到政务数据对社会、公众的开放使用，这套完整的闭环生态体系只有依托于数字政府基础设施才能够灵活运
15、转。此外，在 5G 大规模商用落地的背景下，政务网络9的服务质量也需要依托于数字政府基础设施才能进一步发挥作用。数字政府基础设施作为政府数字化、网络化、智能化变革中新生态体系的载体，为各类新兴技术的灵活应用提供了广阔的空间。3. 数字政府基础设施建设是推进政府治理现代化的有力保障政务云平台通过集约建设的方式将数据统一存储、统一管理，在提升政府办事效率的同时，也存在数据难以共享的“数据孤岛”问题， 各部门业务系统在互联互通等方面依然有提高的空间。而数字政府基础设施建设将会改变政府治理理念，通过充分运用大数据、人工智能、区块链等技术深挖政府业务需求、公众需求，提升政府在市场监管、环境保护、公共服务等方面现代化治理能力。（二）数字政府基础设施建设现状1. 各地数字政府基础设施建设布局各地数字政府基础设施建设目前正在迅猛发展。其中，广东省提出要统一构建覆盖全省的数字政府公共支撑体系。在基础支撑层，建立数字政府云平台“1+N+M”总体架构；在数据中心层，汇聚政府、社会数据实现数据资源开放利用；在政务网络层，对接整合各部门业务专网，实现统一、高速、稳定、安全、弹性的网络通信
