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1、新型城镇化与智慧城市新型城镇化与智慧城市研究研究 前言前言 国际形势国际形势 国内形势国内形势 扩大和扩大和深化对外开放深化对外开放：推动共建丝绸之路经济带推动共建丝绸之路经济带和和2121世纪海上丝绸之路战略世纪海上丝绸之路战略 打造内打造内部经济增长的巨大引擎部经济增长的巨大引擎：新型城镇化建设战略新型城镇化建设战略 中国面对复苏乏力的全球经济形势，纷繁复杂的国际和地区局面 中国经济发展进入新常态，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点 促进沿线各国经济 要素有序自由流动、 资源高效配置和市 场深度融合 中国扩大内需、 拉动投资、催生 新兴产业 目录目录 新型新型城镇城镇化化解读解读 0
2、1 02 新型城镇化推进体系 03智慧城市之于新型城镇化 后工业城镇化后工业城镇化发发展展阶阶 段段 世界世界城市城市 特大城市特大城市 大城市大城市 中小城市中小城市 大城市大城市 中小城市中小城市 全球城镇化全球城镇化发展发展历历程程 农业城镇化发农业城镇化发展展阶阶段段工业城镇化发工业城镇化发展展阶阶段段 村 村 落 落 村 中心中心村村落 集市集市 村 落村 落 中心村中心村 由于农业人口承载能力低下， 农村聚落规模都很小。随着 农业效率逐步提高，农业剩 余产品增多，再加上手工业 和商业兴起，人口向中心村 集聚，逐步形成城市雏形。 中心城镇 中中 心工业工业城市城市心 城城 镇镇 中心
3、城镇 工业工业城市城市 中 心 城 镇中心城镇 工业革命开启了工业化推进 人类城市化的历程，人口向 中心城镇集聚，逐步形成较 大规模的工业城市。 二战结束后整个世界开始了 全球工业化和城市化发展的 进程：发达国家城市依托第 三产业推动城镇化进程，大 批新兴工业化城市快速崛起， 广大发展中国家城市积极参 与到城镇化浪潮中来。 信息时代城镇信息时代城镇化化发发展阶展阶 段段 大城市大城市 大城市大城市 城 镇 城 镇 城镇 城市 城镇 城镇 以计算机的广泛应用及信息 时代的出现和知识经济的诞 生为标志，城市化发展开始 进入以人为中心，并进入数 字化、个性化、国际化、分 散化与集聚化（分化与集中）
4、并存时代。 城市 、 以国家政策为主导，“重点 工业城市建设”、“三线建 设” 城镇化率：10.64%-17.92% 设市城市：132-193 代表城市：哈尔滨、石家庄 包头、鞍山 主导产业：重工业 中国城镇化中国城镇化发展发展历历程程 1949-1978 缓慢缓慢起步期起步期 1979-1999 快速快速发展期发展期 2000-2014 全面全面发展期发展期 工业化进程加快，改革开放 红利释放，外向型经济初步 形成 城镇化率：17.92%-36.22% 设市城市：193-663个 代表城市：深圳，江苏、浙 江、广东等地沿海城市群 主导产业：制造业 城镇化作为国家战略，城市 集聚效应加强，规模
5、快速扩 张 城镇化率：36.22%-54.77% 设市：664个 代表城市：天津滨海新区、 郑东新区、沈北新区等各类 城市新区 主导产业：服务业、房地产 中国城镇化中国城镇化发展发展的的问题问题 城镇建设背离发展 规划，脱离支撑产 业，造成鬼鬼城城、睡睡 城城的大量出现。 城市发展不注重区 域协调，中心城市 功能定位过度集中， 大型中心城市出现 严重的城城市病市病。 城镇化速度过快，忽 视生态保护与可持续 发展，城市环境污染 向农村转嫁，带来巨 大生态生态环环境境压压力力。 城市功能分区不清晰， 盲目外扩，“摊大 饼”，形成大量城中城中 村村、棚棚户户区区。 大量农民工受户 籍制度限制不能 享
6、受到城市公共 服务，形成中国 独有的半城镇化半城镇化。 城市面临巨大资源环境压力管理制度滞后于社会发展水平国内外经济形势发生重大变化 新型城镇化新型城镇化的提出的提出 扩大内需扩大内需社会转型社会转型可持续可持续发发展展 新型城镇化 户籍制度制约人口流动 社会资源、福利不均等 农民工问题日益突出 人口拥挤 交通拥堵 环境污染 住房困难 资源、能源供给压力 全球金融危机，国际市场萎靡 发达国家再工业化 中等收入陷阱，失去劳动成本 优势 基础工业产品产能过剩 投资过剩，房地产绑架实体经 济 以以“人人”为为本本 区域区域发展发展的的眼光眼光 可可持持续续发展发展 注重注重统筹统筹 改革改革创新创新
7、 新型城镇化新型城镇化解读解读 农农业业人人口口第二第二、三产三产业业人人口口 与城市定位、发展进程相匹配的主导产业是城镇化发展的核心动力 路径路径 推进农业人口市民化 梳理城镇功能定位 加强产业保障、生态保护 推动城乡一体化 革新城镇化管理体制机制 目标目标 水平、质量稳步提升 发展格局不断优化 发展模式科学合理 生活和谐宜人 体制机制逐步完善 本质 路径 和谐发展生态宜居节约集约产城互动城乡一体城乡统筹 新型城镇化是实现新四化的纽带纽带和和核核心心；是新常态下国家发展的重重要要战战略略。 内涵 强调以人 为本 目标目标 新新 型型 城城 镇镇 化化 新型城镇化新型城镇化和传和传统统城镇城镇
8、化化的区别的区别 传传 统统 城城 镇镇 化化 内容内容 经济、社 会环境、文 化全面转变 的城乡一体 的发展 重点是 经济的发展， 城市的发展 强调土地 的城镇化 强调了城市 化、工业化、 信息化、农 业现代化的 四化互动 动力动力 强调外向 型的工业 化的带动 市场主导， 政府引导的 手段 手段手段 政府主导 的城镇化 可持续发展，即 强调信息化技术 创新作为重大的 推动力，环境的 承载力和社会的 均衡、和谐 路径路径 三个不可持续： 劳动力廉价供给； 粗放式的的资源 消耗增长方式和 非均等化的公共 服务 目录目录 新型城镇化解读 01 02 新型新型城镇城镇化化推进推进体体系系 03智慧
9、城市之于新型城镇化 突出体现在以人人为本 围绕人的核心需求需求 城镇对需求的支撑支撑 新型城镇化新型城镇化发展发展思思路路 人人 基础条件 就 业 消 费 社会保障 产业 市 场 机 会 支持保障 体制、政策 城市投资 行政管理 新型城镇化新型城镇化推进推进体体系系 人口转化 产业发展 资金投入 体制突破 管理提升 核心问题 主导主导 产业产业 农业人农业人口市民化口市民化 行政管行政管理效率提升理效率提升 投融资投融资机制创新机制创新 体制机体制机制改革制改革 信息技术信息技术 推进体系发展思路 人人 基 础 条 件 就 业 消 费 社 会 保 障 产 业 市 场 机 会 支 持 保 障 体
10、 制 、 政 策 城 市 投 资 行 政 管 理 新型新型城镇化城镇化发发展路线展路线 飞控系飞控系统统（农业人农业人口口市民市民化化） 尾翼尾翼（体质机制改体质机制改革） 为新型城镇化发展把控方方向向 保障新型城镇化平稳平稳发展 油路系油路系统统（创新创新投投融资机融资机制制） 机翼机翼（智慧城智慧城市市） 为新型城镇化提供能能量量 为新型城镇化提供升力升力 起落起落架架（行政管行政管理理提提升升）发动发动机机（主导产主导产业业） 为新型城镇化提供支支撑撑为新型城镇化提供动力动力 目录目录 新型城镇化解读01 02 新型城镇化推进体系 03智慧智慧城市城市之之于新于新型型城镇化城镇化 新型城
11、镇化新型城镇化与互与互联联网思维网思维 互联互联网思网思维维引发引发的的变革变革 商务模商务模式的变革式的变革 新一新一代信代信息息技术技术带带来来的的变革变革 互联网行业 传统行业 物联网：大范围实时数据采集 云计算：信息高效处理 大数据：海量数据统计分析 移动互联网：快速传递、服务的便捷化 新一代信息技新一代信息技术术与互联网思互联网思维维为城市发展、管理模式带来变革：智慧城市 新型城镇化新型城镇化产业产业发发展体系展体系 核心核心 产业产业 产业产业定位定位 发展发展路径路径 两化两化融合融合 新产新产业方向业方向 两化融合两化融合 数据 技术 管理职责 实施过程 持续改进 基础 保障
12、评测 与改 进 新型 能力 输入输入输出输出 工业化和信息化融合 企业战略企业战略 匹配匹配 可持可持续竞争续竞争 优势优势 要求要求 企业战略企业战略 匹配匹配 可持可持续竞争续竞争 优势优势 获取获取 信息技术等高新产业成为推动各国产业结构调整的驱动力量。 信息产信息产业成为各国产业发展的战略选择业成为各国产业发展的战略选择。在 工业化完成后，发达国家把主要精力放到高 新技术产业（信息技术、生物工程、新材料 技术、新能源技术、空间技术和海洋开发技 术等六大高新技术）的研究与开发上，但重 点开发信息技术，借助信息技术推动了知识 的扩散，降低了企业经营的不确定性，提高 生产效率。 信息技信息技
13、术的广泛应用促进传统产业升术的广泛应用促进传统产业升级级。利 用信息处理、信息交换、信息储存服务等技 术实现了“新”“旧”产业的结合，促进传 统产业升级。 关联产关联产业应运而生业应运而生，形成新兴产业群形成新兴产业群。信息 革命引发的技术创造与扩散、发展与融合， 促进了一批关联产业的产生。（1）带动了微 电子、半导体、激光、超导等与信息技术直 接关联的产业群的发展。（2）推进了一批高 新技术产业，如生物工程与生命科学、新材 料与新能源、航空航天、仪器仪表、机器制 造等产业的发展。（3）催生了一批“边缘产 业”，如光学电子、医疗电子器械、航空电 子、汽车电子产业等的诞生。 农业人口市农业人口市
14、民化民化 户籍户籍制度制度改改革 重点推进两类人口的市民化： 外来人口市民化（积分制） 本市范围内农村或乡镇农业人口市民化（渐进式） 人口人口转化转化成成本分本分担担机制机制 政府政府承担外来人口市民化带来的教育、医疗、保障性住房等公共服务资源的 扩容以及基础设施新建和改扩建等方面的支出。 企业企业负担社会保险、职业培训等成本。 个人个人承担社会保险、保障性住房租金等成本。 保障保障服务服务均均等化等化 加强保障服务跟进，设立过渡期服务模式，提升公共服务能力，逐步实现各项服务 均等化、普及化。 信息化助力信息化助力新型新型城城镇化镇化 外来外来人人口口积积分分信信息息管管理理：通过落户 积分相
15、关指标管理部门信息共享， 形成准确可靠的外来人口积分信息 库，保障外来人口市民化的真实、 透明、公平。 市民市民服务服务信信息管息管理理：将人口信息与 市民服务体系有机整合，通过市民 服务门户、市民热线、市民卡等手 段，使教育、医疗、养老、社会保 障等服务工作精准定位需求群体， 定向推送，促进市民服务的便利性 和均等化水平提升。 人口信息人口信息管理管理系系统统 老年人老年人信息信息 教育信息教育信息就业信息就业信息生育信息生育信息医疗信息医疗信息 流动流动人口信人口信 息息纳税信息纳税信息 住房信息住房信息 社保信息社保信息户籍信息户籍信息 城镇化发展城镇化发展投融投融资资机制机制创创新新
16、政府政府引导引导基基金和金和城城市发市发展展基金基金 通过设立基金的模式缓解地方政府应对伴随着城镇人口的增加在基础设施建设、公共服务供 给等方面的财政融资压力。在运行模式上，商业银行和城投公司是基金的主要资金募集者， 而信托公司则是基金的主要管理者。 创新创新利用利用社社会资会资本本模式模式 创新利用PPP等模式支持城镇化建设： 形成市政府资产负债表和第三方机构信用评级机制 明确合作方式、回报预期和运营模式 完善市政公用产品价格形成机制 信息化助力信息化助力新型新型城城镇化镇化 投资投资决策决策支支撑撑：通过基于城市发 展大数据的分析，建立投资项目 发展趋势、风险评估模型，进行 风险预测、防范与投资决策支持。 城市城市建设建设项项目管目管理理：利用信息化 体系推进城市投资建设项目规范 化管理，实现项目建设流程、关 键环节的监控，保障项目平稳有 序推进。 城市城市投融资项目投融资项目管管理系统理系统 行政管理效行政管理效率提升率提升 以优化行政层级、机构设置、创新运行机制为重点，建立行政管
