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1、在强化城市基层党建工作务虚会上的讲话今天在市专门召开强化城市基层党建工作务虚会,主要目的是,深切学习贯彻省（市）城市基层党建工作经验交流座谈会精神和城市基层党建工作专题集训班精神,总结交流经验做法,分析面临形势任务,研究更加深切改进和强化城市基层党建工作的措施.大家知道,召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会,深刻阐述了新形势下城市基层党建工作“怎么看，怎么办”的问题;上半年全市举行城市基层党建工作专题集训班,专门用天半时间,针对城市基层党建工作,对各县（市）市区组织部分管副部长和业务科室负责人进行集训,可以说这次集训班对做好新时期城市基层党建工作提出了新要求,作出了新安排.市委非常重视城市基
2、层党建工作,书记多次深切城市街道，社区，两新组织调研.部长在今年全市组织部长会议上要求“要研究制订强化城市基层党建工作的实施意见,构建城市大党建格局,形成共驻共建管理体系”.省（市）的要求,市委的安排为我们做好这项工作指明了努力方向,提供了重要遵循.需要我们紧密联系实际,保证贯彻落实.上午,同志传达了全省（市）城市基层党建工作专题集训班精神.我们也对应安排个示范县（市）区市组织部部长都作了交流发言,大家的发言材料我也提前作了学习,总的感觉,各地在强化城市基层党建方面热情比较高,都进行了系统深切的研究思考,做了很多探索,也取得了初步效果.概括起来,主要有四点：一是组织群众，宣传群众，凝聚群众，服
3、务群众,城市基层党组织向心力，凝聚力更加深切增强.二是探索推动各领域党建互联互动，融合共建,街道社区党组织统筹协调功能被更加深切强化.三是仔细落实今年组织工作重点任务要求,基层基础保证水准明显提升.四是主动改创新,在强化街道社区自身建设,干部队伍管理等方面做出了有益探索.这些好经验好做法,要持续创新完善,逐渐改进提升.,联系大家发言和各地实践,我就做好城市基层党建工作讲几点意见.一，提升政站位,充分认识强化城市基层党建工作的重要意义指出,农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地,二者相辅相成，缺一不可.中国社会进入新时,城市基层党建的基础性，战略性在党和国家工作全局中的作用更加凸显.作为示范
4、市,更要更加深切强化政责任,提升思想认识,实实在在增强保证城市基层党建的思想行动自觉.一个是,强化城市基层党建工作,是贯彻落实新时党的建设总要求,推动全部从严治党向纵深发展的重要任务.党的大鲜明提出了新时党的建设的总要求,号召全党推动全部从严治党向纵深发展,为全部强化党的建设,做好基层党建工作指明了方向.随着城市改发展,党建工作的环境，对象也发生了深刻变化.强化城市基层党建填补了以往街道社区党建空白点,增加了覆盖广度和深度,与此同时在维护社会稳定，推动民族团结，引领基层治理，服务各族群众等方面发挥着越来越重要的作用.必须坚持真管真严，敢管敢严，长管长严,把全部从严治党要求落实到城市基层各个领域
5、，各个方面,落实到各级党组织和广大党员,使党在城市的根基坚如磐石.另一个是,强化城市基层党建工作,是适应城市发展新变化新挑战,以党建引领城市基层治理的重要举措.指出,要把强化基层党的建设，巩固党的基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线.城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分.我们市城镇化进程提速,农业社会向城市社会加速转型.在推动城市化进程中,征地拆迁，下岗失业，劳资纠纷，物业管理等问题日益凸出.解决这些问题,需要把城市各类基层党组织建设好.多年的实践告诉我们,基层党建强,基层治理就强;基层党建弱,基层治理就弱.必须把强化城市基层党建摆在重要位置,补齐短板，强基固本,以城市基层党建工作引领
6、社会治理创新,奋力实现共建共治共享.二，转变思想观念,准确把握新时城市基层党建规律特点指出,要用更加开阔的视野谋划基层党的建设,强化统筹协调，整合组织资源,主动探索单位党建，行业党建和区域党建互联互动,逐渐提升党建工作整体效应.会议后,依照市委的安排要求,各地采用了一系列措施主动推动城市基层党建工作,在人员经费保证等方面取得了一些成绩,可是从调研和掌握的情形来看,大部分尚未完全转变观念,工作上的实质性变化和进展还不明显.作为示范点要通过学习和实践,实实在在加深对城市基层党建的理解,更新观念,把握特点,找准抓手,取得新效果,当好排头兵.（一）牢固树立新观念.思想是行动的先导,思想上认识到了,行动
7、才能切实跟进.城市基层党建工作专题集训班又再次进行强调,共有三句话.一是“城市基层党建,就是以街道社区党组织为核心,有机联结单位，行业及各领域党组织,实现组织共建，资源共享，机制衔接，功能优化的系统建设和整体建设”,这句话非常凝练指出了城市基层党建系统建设整体建设的本质.二是“城市基层党建是一个系统工程,市，区，街道，社区四级党组织是这一工程的主体架构”,这句话点明四级联动是贯穿和主导城市基层党建的主体架构.三是“与街道社区党建相比,城市基层党建的内涵和外延,都有极大丰富和拓展,更加着力全部统筹,更加着力系统推动,更加着力开放融合,更加着力整体效应”,这句话简明扼要指出城市基层党建和街道社区党
8、建的区别.这三句话,实际上是从不同角度对城市基层党建进行界定和阐释,要深刻理解把握,适时转变思路观念.（二）正确把握新特点.从我们市的实践探索可以看出,城市基层党建工作呈现出几个鲜明特点.一是政功能凸出.城市基层党建始终围绕形势任务要求举办,发挥城市基层党组织领导核心作用,引领各类组织，各类人群协同参与社会治理的强大合力.二是组织架构立体.城市基层党建不仅有传统的市，区，街道，社区“树状”组织架构,扁平化的横向组织也在快速构建,横竖组织之间交叉互联，立体呈现.三是整体效应凸显.城市基层党建各类组织，各类人群之间相互作用，相互渗透，相互贯通，相互联结,运转起来是一个整体系统,需要全部统筹，系统推
9、动.四是共融共享共促.新的经济和社会组织以城市基层党建为联结,开放共融，互联互动,共享优势资源,共同推动提升,实现共商共建共治共享.五是集约便捷高效.城市基层党建工作中现代络信息技术被充分使用,信息渠道互联互通,络互动交流，大数据挖掘使用等,推动党建工作，基层治理，群众服务更加精准，便捷，高效.（三）主动展示新作为.现在正处在从街道社区党建向城市基层党建转变的关键节点,面临很多新情形，新变化，新要求,新使命要有新担当，新作为.一要大胆解放思想.着眼全域党建理念,实实在在转变街道社区党建思想,以系统思维来看待城市基层党建,牢固树立系统建设整体建设观念,适时转变工作思路，工作作风，工作方式,始终与
10、经济社会发展要求和人民群众的期待相适应.二要敢于攻坚克难.针对影响和制约城市基层党建工作推动和发展的各类因素,仔细举办调查研究,找准找实问题,实事求是提出解决思路和措施,通过发现问题，分析问题，解决问题,推动城市基层党建逐渐发展.三要勇于先行先试.要确定城市基层党建发展方向,强化顶层设计,高水准，高出发点谋划城市基层党建工作,保证每一个安排安排既符合现在工作实际,又适应长期发展需求,实实在在发挥以点带面，示范带动作用.三，把握目标要求,奋力开创城市基层党建工作新局面多次强调,要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化,推动基层党建工作创新.省（市）确定提出,要强化探索实践,推动城市基层党建
11、创新发展.在全市专题集训班上,同志确定要求,作为全市示范点,通过一年努力,要达到三个目标：,街道改要有实质性进展,一定要改;第二,互联互通，条块联系的机制要大致建立;第三,四级联动体系要完善,要真正用起来,社区职业化队伍建设一定要有初步想法,至少要推.与此同时强调,这也是从今往后全市调研的重点方向.我理解,就是要适应新变化，贯彻新安排，落实新要求.（一）稳步推动街道体制改.依照市委要求有序安排安排.作为示范点更要抓住机遇,适时启动街道改工作.要仔细学习经验,更加深切给街道明责，赋权，增能,调整优化内设机构,一是优化街道内设机构.依照简约高效基层管理体制,原则上,依照实际优化机构设置,统一设立党
12、建办公室,配备抓党建专职副书记.二是推动街道职能转变.取消归并不合理职能,使街道聚焦“抓从严治党，抓基层治理主责主业.三是赋予街道相应职权.如：街道对辖区内突发事件相应的处置权，事关群众利益和重要项目的建议权，城市区域计划和公共事务的参与权，有关职能部门派驻机构履责的督办权，有关人事任免使用及考核的建议权.这些措施大家可以研究,有些可以直接使用,有些可以先试点再推开.总的原则是,要确保街道权责对等,有职权，有能力协调各方，维护稳定，服务群众.（二）建立互联互通条块联系机制.打造多层次，融合式组织架构,把区域内关系互不隶属，层级高低不同，领域多元多样的各类组织连接起来，统领起来,着力构建目标一致
13、，协同运作的利益共同体.一是观念上要强化共驻共建.发挥党组织的纽带作用,提倡“同一屋檐下，都是一家人”的家园意识,引导各领域党组织打破行政壁垒,拆除封闭藩篱,在街道社区党组织的统筹协调下,共抓维护稳定，共抓基层党建,共商区域发展，共同服务群众,实现互融共通，合作共赢.二是体制机制上要坚持双向用力.赋予街道“大工委”社区“大党委”制实质性内容,坚持双向压实责任，双向沟通协商，双向考核激励，双向管理重点企业，双向评价干部这几个切实抓手,努力推动条块联系,强化协调性协同性.三是方式方法上要落实开放共建.以组织共建，稳定联保，资源共享为纽带,采用街道与驻区单位签订共建协议,街道主动提供服务,驻区单位主
14、动开放资源等办法,推动资金，场地，人才等资源整合起来，集约起来,发挥最大效益.（三）完善系统高效联动体系.着力构建市，区，街道，社区党组织四级联动体系,把四级贯通起来，联动起来,形成上下联动，整体推动的组织体系，责任体系，制度体系.各地党委要把关定向,履行主体责任,负责整体计划和全部指导,研究解决重要问题;县（市）市区党委是“一线指挥部”,要履行责任,负责提出思路和整体推动,推动工作落实.街道党工委是“龙头”,要履行直接责任,负责统筹协调和督促指导,认真组织实施,统筹保证社区党建，驻区单位党建，非公企业和社会组织党建.社区党组织是“战斗堡垒”,要履行落实责任,负责组织动员和管理服务,落实每一个
15、任务.要坚持一级抓一级,层层传导压力,严格落实基层党建工作责任制,推动责任落实，任务落地.（四）强化社区职业化队伍建设.做好城市基层党建工作,关键在人.建设一支素质过硬的专业化社区工队伍,对强化基层党建，创新社会治理非常重要.最近几年以来,市坚持每年为名社区人员解决事业编;采用同工同酬的方式提升社区非在编工作人员待遇,这些都是实实在在的举措.要更加深切激励广大社区干部新担当新作为,把社区工队伍放进各地干部队伍和人才队伍建设整体计划,确定人才培养，评价，使用，激励，考核等具体措施,为社区发展撑起一把“人才伞”;要建立分层分级集训体系,加强集训力度,鼓励支持社区工通过集训和考试取得职业资格,逐渐提
16、升专业化能力水准;要探索社区工职业化发展通道,通过设立岗位等级序列，定期调岗调级等办法,使社区工发展有前景，进步有渠道,使他们真正安心社区，扎根社区，奉献社区.四，强化组织领导,着力推动城市基层党建工作任务落实落地,做好城市工作,必须强化和改善党的领导,建立完善党委统一领导，党政齐抓共管的城市工作格局.示范市既要有荣誉感,又要感到压力和责任,要加倍努力，勇于探索,以钉钉子精神保证每一个任务落实.（一）坚持高位推动,强化责任落实.责任压得紧,任务才能落的实.城市基层党建涉及面大,是系统建设整体建设,各级党委是主体责任，党委书记是责任人.示范点建设效果好不好,党委和党委书记重视是关键,非常是党委书记,一定要知责履责，尽心尽责,牢牢地把城市基层党建工作抓在手上.大家要主动向党委书记汇报,造成重视，取得支
