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1、智慧城市生产监管应急门户平台建设方案目 录第1章项目概述51.1项目概述51.1.1项目建设目标51.1.2项目建设周期7第2章本期项目建设方案92.1标准规范建设方案92.1.1标准规范建设原则92.1.2标准规范建设内容102.2安全生产门户网站112.2.1后台管理系统122.2.2子网站系统142.2.3政务公开152.2.4公文公告152.2.5领导讲话162.2.6队伍建设162.2.7科普宣教162.2.8邮箱登录162.2.9工作要闻162.2.10资源搜索16第3章效益与评价指标分析173.1经济效益分析173.2社会效益分析193.3项目评价指标分析21第4章项目风险与风险
2、管理254.1风险识别和分析254.2风险对策和管理27第5章附件295.1.编制依据305.1.1.安全监管与应急救援行业设计依据305.1.2.信息化工程建设设计依据3237第1章 项目概述1.1 项目概述1.1.1 项目建设目标为防范和遏制事故发生，推动安全生产形势持续稳定好转，提升安全生产监管和应急救援指挥保障能力，创新安全监管方式方法，全面提高安全生产信息化的基础资源应用水平，为构建安全生产长效机制、提高事故超前防范能力、降低全国生产安全伤亡事故总量和伤亡人数、遏止重特大事故发生提供信息化支撑与保障。急需建设安全生产信息化工作平台，建设覆盖安监局及各管委会、街镇（园区）安全生产监管机
3、构的基础网络，实现与政府应急办、安监局及区安委会成员单位之间的网络联通，实现数据、语音、图像和视频等信息传输功能。建成供安监局及各管委会、街镇（园区）安全生产监管机构共用共享的应用系统和数据库，实现安全生产信息资源共享，满足各级安监机构行政办公、安全生产监管、安全生产情况申报、应急管理和应急救援指挥业务的需要，显著提高安全生产监管监察业务效能。安全生产信息化建设工作以“创新监管方式、提高监管水平；强化行政效能、节约行政成本；突出隐患整改、预防事故发生；增强应急能力、减少事故损失”为总体目标，以“结构完整、功能齐全、技术先进、职责明晰，并与经济社会发展水平和安全监管需求相适应”为总体要求，项目建
4、设的三大服务内涵和三大建设目标如下：（一）为安全生产监管服务，建设安全生产监管平台安全生产监管是为了维护人民群众生命财产安全，运用行政力量，通过审核、检查、监督等手段，实现消除隐患、防范事故、落实安全责任的一种管理活动。安全生产监管平台以安全生产监管业务为切入点，以信息资源开发利用为基础，以信息网络技术为支撑，以各相关部门应用协同为目标，建立一个覆盖新区安监局、管委会、街镇（园区）安监机构以及企业各层次，涵盖安全监管各项工作的监督管理平台，实现安全生产全过程、全方位监管，改进安全生产监管工作方式方法，提高重大危险源和重大安全生产隐患监管保障程度，提高安全生产工作效能提高，提高重特大事故防范能力
5、。（二）为安全生产应急管理和救援服务，建设安全生产应急平台安全生产应急管理工作是安全生产工作的重要组成部分，是履行政府社会管理职能的重要内容，是应对安全生产严峻形势的现实需要。应急管理平台的建设应达到功能齐全、全面覆盖，以实现对安全生产事故的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程的有效管理，做到平时能监测、能分析、能管理，战时看得到、听得见、讲得出。（三）为社会公众服务，建设信息发布和公众服务平台为提升政府的公众服务能力，保障人民群众对安全生产工作的知情权、参与权和监督权，坚持和完善举报奖励制度，及时公布典型事故的查处结果，建设一个面向社会公众、通过网络互动、实现全
6、员参与的服务平台，强化信息公开和公众服务。1.1.2 项目建设周期本项目是安全生产信息化建设的基础性建设，主要采用当前成熟的信息技术和手段，以满足安全生产监管和应急指挥的基本业务需求为目的，同时对未来信息化的更新、升级和新建打下基础。本项目建设是一个规模大、周期长、投资多、技术新、复杂程度高的系统工程，建设周期预计为2年，为使本项目工程尽快取得成效，按照“统一规划、分步实施”的原则，将项目建设分2期实施，每期建设时间为1年。第2章 本期项目建设方案2.1 标准规范建设方案标准规范体系建设旨在有目的、有目标、有计划、有步骤地建立起联系紧密、相互协调、层次分明、构成合理、相互支持、满足需求的标准体
7、系并贯彻实施，以支持系统的合理建设。遵循国家相关标准，并根据实际需要补充制订与管理信息系统和决策有关的标准规范，形成一套完整、统一的标准规范体系，是实现信息高度共享、系统运行高度协调的保障。2.1.1 标准规范建设原则安全生产监管与应急平台是安全生产信息化建设的重要组成部分，在标准规范编制过程中要严格执行国家安全生产信息系统（“金安”工程一期）、国家安全生产应急平台以及安全生产监督管理局已形成的相关标准规范，并参考国际、国内、行业已有标准等，制定适合安全生产监管与应急平台建设的标准规范。因此，必须要遵循以下原则：（1）切实可行，准确实用标准和规范必须根据实际情况制订和修改，这样才能使标准符合实
8、际。标准的制订和修订要求准确实用，使执行者易于理解和执行，具有较强的可操作性。（2）遵循电子政务的国家标准、行业标准、国际标准标准和规范的制订应继承和贯彻国家标准、行业标准，参考国际标准和国外先进标准。标准和规范的采用顺序是：先国家标准，后行业标准，最后是国际标准。（3）前瞻性强，易于扩展由于安全生产监管与应急平台是一个复杂的系统，因此标准的制订和采用应具有前瞻性并成熟可用，满足易于扩展的需求，使之能适应业务变化。（4）统一组织，多方参与标准和规范建设涉及面广，在标准的制订过程中必须调动各级安全生产监管机构以及相关企业的积极性，吸收尽可能多的单位参与。特别是业务处理规范和业务数据标准的制订，必
9、须有业务人员的参与。2.1.2 标准规范建设内容按照采标为主、制标为辅的原则，总体方面的技术标准将遵照国家和行业标准规范，主要采用国家电子政务标准化总体组推荐的相关技术标准以及安监局正在组织制定安全生产监管监察数据元和代码、安全生产分类分级规范、安全生产元数据标准、数据交换接口标准、安全生产监管业务标准、安全生产评价指标体系、重大危险源监控技术标准等。安全生产监管与应急平台建设项目应基于上述标准规范，重点制定数据标准规范、业务标准规范、技术标准规范和管理标准规范。（1）数据标准规范数据标准是在充分的业务分析、业务与应用需求调研的基础上，运用信息分类方法、信息编码方法以及数据标准化方法进行制定的
10、。数据标准规范还应制定标准更新维护机制，以适应业务与系统发展的需要。（2）业务标准规范业务标准主要指各业务单元常用的业务流程规范。独立业务标准一般由业务部门制定，关联业务标准一般由相关部门统筹。业务标准通常由业务部门提供，或采用采标的方法制定。（3）技术标准规范技术标准规范主要从技术的视角，来对业务系统的开发加以约束，主要包括数据交换技术标准与接口规范、数据定义规范、应用接口规范等。（4）管理标准规范管理标准规范主要用于对业务系统的顺利开发、顺利实施提供保障，包括项目管理、运行维护管理等相关内容。2.2 安全生产门户网站安全生产门户网站是安监局对外信息发布平台，也是集中对外提供服务的平台，这个
11、平台能够提供虚拟主机、电子邮件、信息检索等服务；能通过导航程序在技术、功能等方面实现网站间有机衔接；能对政府部门的网站域名、应用项目、网页风格、电子邮箱、连接方式、数据结构等进行统一规划、管理；能起到新区安监局对外宣传和科普教育的作用；能为安全生产企业在网上浏览咨询直接办事提供服务，把电子政务推进到实用阶段。安全生产门户网站建设的主要目的是充分发挥互联网的优势，更好的为民服务，扩展其对外宣传、政务公开、咨询服务、网上办事等主要功能。2.2.1 后台管理系统后台管理系统作为整个网站的管理模块，提供用户管理、权限管理、栏目管理、子栏目管理、内容管理、统计分析管理、弹出窗口管理、链接管理、日志管理等
12、功能。具体实现如下功能：（一）用户管理根据实际业务处室需要，为网站系统分配不同的用户。将电子邮箱用户、网站管理员、网上审批人员等诸多方面的ID有机结合，尽量减少登录次数，争取做到对所有注册用户进行一次性认证，统一管理。提供用户信息管理和客户功能设置；可以对用户进行查询、信息维护；可以通过邮件列表发送用户订阅的信息和通知等；为用户提供个性化的服务和定制的登录界面。（二）权限管理对不同的用户分配不同的栏目权限，各用户在各自权限内对栏目进行操作维护。（三）栏目管理本功能实现对网站一级栏目的管理，由具有相应权限的用户实现对一级栏目的修改和维护功能。（四）子栏目管理本功能实现对网站子栏目的管理，由具有相
13、应权限的用户实现对子栏目的修改和维护功能。（五）内容管理本功能实现动态内容发布，根据用户的权限将相应的内容发布到一个栏目，也可交叉选择发布多个栏目。同时支持附件的形式上传信息，方便企业直接下载。（六）统计分析管理统计分析功能要求对所有发布系统所发布管理的信息具有统计、汇总能力。统计分析功能分为三个部分：编辑发布工作量统计、栏目文章量统计、网站访问情况统计。编辑工作量统计把编辑在系统中的操作都保存为日志，管理员通过查看编辑的日志情况来了解编辑的工作情况；栏目文章量统计系统自动统计信息发布系统各栏目里文章的相关记录。提供到各发布人员、各部门所发布内容的信息总量、篇数、发布时间等提供多种统计报表。所
14、有的页面、栏目、文章的浏览数都将有详细的数据记录，以便了解用户的需求。网站访问情况统计系统需设置访问权限，主要是为了分析网站整体的流量，为网站内容和功能的调整提供依据。网站访问情况统计具体功能要求如下：（1）记录各层各页面的page view；（2）记录浏览人的IP地址，平均逗留时间、浏览页面数等；（3）自动统计网站的访问信息量；（4）自动统计指定栏目和页面的访问量；（5）提供图形化的年报、月报、周报、地域分析、IP地址分析报告。（6）对各信息加载部门的信息加载情况，提供各类统计。（7）弹出窗口管理：对最新通知、公告以弹出窗口的方式显示。（8）链接管理：实现对其他网站的友情连接（9）日志管理：
15、实现所有操作记录到后台，便于查询相关日志。2.2.2 子网站系统从统一建设和避免重复建设等角度考虑，为挂接在“安全生产门户网站”下面的子网站提供子网站生成系统，并提供虚拟主机和域名服务。子网站可由安监局各部门及各管委会、街镇（园区）安监机构自行维护。子网站生成系统提供部门虚拟子网站的自动生成，是一个基于Web方式的网站制作维护工具，指定有权限的用户只要从系统中选择任一种模板，并按照提示要求输入必要的文字和图片，就可以轻松创建自己的网站，完成像部门新闻、部门公告、联系方式、网上反馈等栏目的建设。系统应具备统一的LOGO风格、简洁方便的用户操作界面、模板多样，并可定制扩充、高度的稳定和安全性、可与其它系统无缝挂接。子网站的管理系统、功能模块及页面栏目等都采用相对统一风格的模版定义的方式直接生成，无需二次开发。子网站功能说明：（1）多种功能组件：提供多种功能组件，可以根据需要自由组合；（2）自定义风格：提供多种预定义的显示风格，网站也可以自定义显示风格；（3）栏目设置：子网站可以创建栏目和下级栏目，可灵活选取其中的栏目和增加新栏目；（4）多网站支持：同一服务器上可维护多个子网站，互不干扰；（5）子网站生成系统生成的子网站
