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1、 智慧政务公共信息平台建设方案目 录目 录I第1章 概述2第2章 建设框架2第3章 建设内容63.1 应用支撑平台63.2 通用业务模块153.3 智慧城市公众服务17I第1章 概述近几年Web2.0时代的互联网得到了迅猛的发展，Facebook、Twitter、Yammer、新浪微博、人人网等基于社会化网络的互联网应用在信息发布、传播速度、数据挖掘等方面已经远远超过了传统新闻媒体带来的影响力，截至2011年底国内使用社交网站的用户数已经突破2.6亿。同时各级政府部门也纷纷开设官方微博，加强与公众的信息交流和互动，基于SNS互联网应用成为主要社会媒体的载体已经成为现实，如何利用Web2.0以人
2、为中心、社会化、内容聚合以及微内容这些特征来结合政府公众服务模式的创新是一个新的课题。2011年以来，我国云计算已经从前期的起步阶段开始进入实质性发展的阶段，基础持续夯实，进入加快跟进阶段。传统IT和互联网企业、基础运营商、基础硬件IT企业及各地政府等多方力量都在积极推动云计算发展。目前面向个人云计算应用的网盘、在线照片、App Store等已经得到了普及应用，而面向地方政府的政务云计算落地已经成为各级政府重中之重，也是未来政府电子政务信息化建设的战略方向。公众信息平台是结合云计算、Web2.0等新兴技术构建基于社会化协作的市民服务平台，就是地方政府基于区域公众的切身需求，在整个社会民主秩序的
3、框架下，帮助公众建立基于社会化网络的互联网应用服务平台，一方面利用社交网络迅速传播信息，与公众进行开放、及时的信息交流，从而引领网络舆论权威，并对公众信息作出及时反馈，改进政府工作；另一方面更好地整合各政府部门的网上业务和各公共事业的便民服务，为公众提供一个无缝的在线服务与事务处理的平台。第2章 建设框架基于云计算的公众服务平台与传统的企业级应用完全不同，平台主要面向百万级以上的社会公众用户，属于典型的互联网应用，其在海量数据、高并发访问等诸多技术方面带来的挑战，需要参考互联网应用架构来设计，平台需要具备良好的用户体验和水平扩展能力，结合前期在电子政务以及互联网应用领域的经验，技术架构示意图如
4、下：技术架构基于开放平台+应用的模式（Government App Store），开放平台建立在云计算基础环境和政府信息资源基础之上，通过提供基础服务和应用服务组件为多业务的应用提供支撑，公众服务平台与政府公共信息资源以及各部门之间业务整合与协同，采用SOA服务集成架构：工商管理公安税务管理自然人基础数据库服务管理获取服务信息法人基础数据库企业信息纳税信息平台服务法人信息元数据机构代码年检信息身份信息社保信息公众服务门户服务编排流程定制服务管理生命周期管理服务动态路由资源共享即时通讯统一认证消息推送社区服务户口信息政府统一的公共信息资源（例如共享库中的自然人、法人、地理信息等）基于云计算平台通
5、过服务的方式在高速服务框架中注册；各部门中现有的业务系统进行适配服务的改造，同样以服务的模式在开放平台对外提供。其中，政府公众服务平台基于云计算的开放平台关键技术包括：（1） 分布式处理的软件框架采用Hadoop作为平台可靠、高效、可伸缩的分布式处理的软件框架。Hadoop 通过维护维护多个工作数据副本，确保能够针对失败的节点重新分布处理。通过Map/Reduce并行处理加快处理速度。Hadoop能够处理 PB 级数据，Hadoop可用 Java 、C+等语言编写框架，运行在x86的 Linux 环境平台上是非常理想的。（2） 分布式文件系统公众服务平台需要同时满足大量用户的需求，并行地为大量
6、用户提供服务，因此，采用Hadoop实现的分布式文件系统（Hadoop Distributed File System）满足平台的高容错性和高传输能力，HDFS的master/slave架构，通过一个Namenode和一定数目的Datanode采用流的形式访问（streaming access）文件系统中的数据来实现数据访问的高吞吐量。（3） 分布式数据库采用HBase分布式的、面向列的数据库，在Hadoop之上提供了Bigtable的能力，以满足非结构化数据存储的数据库，HBase是基于列的而不是基于行的模式。HBase是一个高可靠性、高性能、面向列、可伸缩的分布式存储系统，利用HBase技
7、术可在廉价PC Server上搭建起大规模结构化存储集群。（4） 云计算高速服务框架为了方便用户业务由传统IT系统向云计算环境的迁移，云计算应对用户提供统一的业务服务。高速服务框架是一种基于SOA服务的访问框架，实现后台的业务服务与前端展现及应用终端无关，并具备分布式部署能力，在满足高并发和高速访问的基础上，服务之间不采用SOAP和http请求协议，而是采用长连接、二进制序列化、非阻塞IO（NIO）等相关技术来提高服务的性能，在消费端采用软件实现负载均衡，支持随机、轮询、权重、按应用路由等方式，另外在服务消费端与提供器端直接建立连接进行通信，而不通过中间层进行，减少调用层次，提高性能，框架提供
8、服务的注册管理、服务的治理等相应功能。（5） 网络行为分析通过对平台用户的访问行为进行采集，对相关的数据进行定量和定性的分析，来不断驱动和提高访问者在平台中的体验，并将访客转化为商业目标，通过对用户行为监测获得的数据进行分析，可以让平台更加详细、清楚地了解用户的行为习惯，让平台的营销更加精准、有效，提高网上营销转化率，从而提升平台的广告收益。（6） 垂直领域搜索引擎研发的面向政府公众服务的垂直搜索引擎，把互联网上相关的海量信息镜像到自己的分布式数据库中，并基于模板的信息抽取技术把需要的内容信息抽取出来，经过数据结构化引擎把这些无结构化的数据转换成业务系统中的结构化数据，这些结构化的数据经过中文
9、分词技术的处理据建立起索引，放置在高效分布式内存数据库中，让用户通过搜索快速的访问到这些应用和信息，并能做到根据用户的个性化喜好做出合理的推荐结果。具体的技术内容包括：Hertrix框架、数据抽取、数据结构化、基于Solr和Lucen实现搜素引擎、索引中文分词等。（7） 推荐引擎技术基于Mahout的推荐引擎利用特殊的信息过滤技术，将不同的内容（例如应用、评论、资讯、新闻、图片、网页等）推荐给可能感兴趣的用户，用户获取信息的方式从简单的目标明确的数据的搜索转换到更高级更符合人们使用习惯的信息发现，。通常情况下，推荐引擎的实现是通过将用户的个人喜好与特定的参考特征进行比较，并试图预测用户对一些未
10、评分项目的喜好程度。参考特征的选取可能是从项目本身的信息中提取的，或是基于用户所在的社会环境。推荐引擎的通用算法包括：基于关联规则的推荐算法、基于内容的推荐算法、协调过滤推荐算法等。（8） 基于社会化协作中心社会性网络的理论基础源于六度理论（六度分隔理论，Six Degrees of Separation）和150法则（Rule Of 150），基于Web2.0的社会性和微内容为特征的协作平台，强调以人为中心，包括即时通讯、交友、视频分享、播客、微博、网络社区、消息中心等，通过分布式软件编程，构建的基于用户的网络基础，协作中心实现以人与人、人与事、事与事之间关系模型，并提供基于消息中心信息的智
11、能化聚合和推送。第3章 建设内容3.1 应用支撑平台智慧城市公共服务平台通过提供通用和共享服务来支撑平台应用，为第三方应用开发商提供应用的开发规范和接入环境。结合智慧城市公共服务现阶段的规划和需求，将应用支撑平台基础服务分为用户中心、应用中心、协作中心、资源中心、运营监控中心五部分内容：(1) 用户中心提供平台用户管理功能以及为第三方提供用户访问服务；(2) 应用中心建立一套应用开发规范，提供第三方应用的开发和集成环境，并对应用进行管理和监控；(3) 协作中心为平台在线用户和接入的应用提供社会化的协作与共享服务能力；(4) 资源中心提供对平台信息资源的快速存储、管理和访问的能力；(5) 运营监
12、控中心负责平台的稳定运行和预警监控。智慧公共服务应用支撑平台结合具体应用，整合政府以及社会信息资源，统一提供大量的基础通用服务，例如在线支付、地理信息服务、位置服务、物流服务等等，这部分服务将根据具体的应用不断的扩展和完善，并在开发者社区进行发布。3.1.1 用户中心用户中心依托市民卡、人口库、法人库、企业一卡通、手机等多种辅助手段提供平台用户的个人资料、身份认证和安全权限等通用服务，解决用户使用不同应用的身份认证，以及提供用户资料在不同应用中的信息共享服务能力。主要包括两个方面的功能考虑，一是为用户提供个人信息、认证、权限、电子信息安全以及用户关系等服务；二是平台为用户提供的云空间，可以将用
13、户相关的电子信息放在云中，并在服务应用中方便灵活的授权使用。3.1.1.1 用户资料智慧公共服务平台的用户主要分为个人、企业两大类。用户信息指用户电子档案信息，包括自然人基本信息、法人基本信息、用户基本信息、账号安全信息、证照扫描件、个性设置、隐私设置等等。3.1.1.2 用户安全用户中心承担了公共服务平台各类应用的统一身份认证服务，同时为其它第三方应用系统提供用户认证服务，用户权限能够根据用户类型授权用户访问不同的应用，完整性和保密性保证用户电子信息在传输过程中不被第三方窃取和篡改。3.1.1.3 社会性关系平台提供基于社会化的用户关系网络服务，包括关注、黑名单、群组等。A用户关注B用户，B
14、用户的信息就会推给A用户。关注是一种最基本的用户关系。A用户如果把B用户加入黑名单，A用户和B用户将自动解除关注关系，并且B用户不能再关注A用户，B用户也不能再给A用户发评论、邮件、以及即时通讯等等。同一群组即便没有相互关注，群组内的相关信息服务也可以互相推送和分享。3.1.1.4 用户行为分析收集用户访问系统的操作行为，跟踪用户操作功能、使用时间跨度、使用时间段、使用频度、使用资源类型等信息，并进行智能分析，以实现平台的系统功能改进、内容智能推送、服务质量评估等智能化的应用。3.1.1.5 用户空间用户空间给用户提供一个更好的展示自我的门户平台，满足用户展示自我、互动沟通的需求。用户空间内容
15、主要包括：热门服务、常用服务、最新服务、新闻动态、服务事项向导、在办业务、业务结果反馈、业务历史、操作记录、服务事项评分公示、市民/企业邮箱等栏目。在空间内可查看到与其他用户之间的对话，如提到我的、发给我的评论，我发出的评论，以及参与讨论的话题、个人收藏等。3.1.2 应用中心 基于开放架构的应用中心包括三部分主要功能，即开发者开发、接入应用，用户安装使用应用，运营团队审核、管理以及应用监控等。3.1.2.1 服务接口管理基于平台开发应用的首要条件是有接口可以调用。开放平台需要管理来自平台级的服务接口（如搜索、存储）、来自政府部门提供的服务接口、来自第三方的服务接口（如支付、地理信息）等。服务接口并不是一成不变的，新的接口会被注册进来，旧的接口也可能会有变化，所以平台需要提供服务接口的注册管理功能。需要管理的内容包括，接口调用地址、方法名、参数格式、返回格式等。接口根据其来源、数据保密性等具有不同的调用权限。应用需要具有权限才能调用对应接口。如果应用想使用具有较高调用权限的接口，则
