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1、达州市工业园区调研报告-以产业园区为支撑 促进县域经济高质量发展依托园区壮大特色产业，是县域经济高质量发展的重要抓手和支撑，县域经济振兴是推动达州争创全省经济副中心的关键力量。根据工作安排，达州市统计局围绕“以产业园区为支撑，促进县域经济高质量发展”主题，深入区县实地调研。现将有关情况报告如下。主要成效（一）产业园区从“有”到“优”，产出效率有效提升。各地在做强园区基础设施、标准化厂房“量”的稿子铺整理，同时，不断完善生活配套、物流、电商、科研等功能，加快了企业落地。全市8个工业园区累计建成面积45.32平方公里，标准厂房建成面积71.8万平方米，入驻企业813户，其中规上工业企业256户。2
2、018年园区规上企业主营业务收入718亿元，占全市规上工业比重为60%，占全部工业比重为41%。（二）集中精力招大引强，新兴产业初具规模。坚持以资源换产业。宣汉利用丰富的天然气、硫磺、富锂钾卤水资源，打造全国首个微玻纤、首个锂钾综合开发示范园。坚持发挥优势“无中生有”。渠县鼓励在外乡友回乡创业，引进了服装和制鞋等产业项目。大竹竣工投产中科智联、维奇光电等8个项目，其中手机光学薄膜、电子信息数据连接线市场占有率位居全国第一。坚持以商招商“有中生新”。普光工业园以正原微玻纤为主以商招商，4家企业已竣工投产，7家企业正在加快建设，11家企业即将入驻。（三）聚焦需求创新供给，改造升级传统产业。认真落实
3、供给侧结构性改革要求，推动传统产业“老树发新枝”。通川区源美冷链物流集团自办园区，整合多家小微食品生产企业入园抱团发展。大竹县推进特色传统产业专业化、标准化、品牌化发展，东柳醪糟糯米粉生产能稿子铺整理，力居全国第二。开源苎麻纺织公司与广东富士电梯合作实现了成功转型。各地以环保倒逼转型，推动水泥、煤炭、钢铁等“黑色产业”绿色发展。（四）因时制宜制定政策，发展环境不断优化。在产业政策上，各地出台了支持发展政策，渠县的“企业补贴最大、要素成本最低、职工待遇最好、兑现力度最大、营商环境最优”政策简明扼要，颇具吸引力和操作性。在体制机制上，超过一半的县市区健全了“一站式”服务平台，建立了园区“管委会+公
4、司”运行模式，确立了县领导联系企业和带头招商等制度，激发了市场主体活力。在营商环境上，各地通过落实市上“一揽子”政策文件，促进来达投资兴业、总部回迁、返乡创业形成了“小气候”。主要问题（一）园区发展尚不充分。一是档次规模偏低。全省已有16个国家级经开区和8个国家级经济技术开发区，全市是“空白”。园区的建成面积与经济总量与全省前六位的市相比差距较大。达川区、万源市园区仅有23平方公里。二是规上工业企业偏少。规上工业主营业务收入占全市规上工业的比重刚过60%，远落后发达地区80%的平均占比。三是县域工业化进程滞后。2018年工业化率为26.6%，较泸州、宜宾、南充分别低17.4、17.3和4.9个
5、百分点。从各地工业化率看，经开区最高47.6%，其次是大竹33%、宣汉30.5%，倒数两位的是达川19.7%和开江18.9%，工业经济发展还不充分。（二）企业转型后劲乏力。一是入园企业利润率较低。去年全市规上工业企业主营业务收入利润率为7.8%，多数县域在6%以下，低于全省平均水平。二是创新和人才支撑不足。全市R&D占GDP的比例只有0.42%，多数县市区不足0.5%，最低的只有0.12%。规上工业企业每亿元主营业务有效发明专利数仅为0.15件。园区普遍反映招工难，特别是技工人才缺乏，外来企业“挖墙脚”现象严重。三是存在同质竞争。市级与县级园区、县级与县级园区之间，缺乏差异化定位，半数以上的县
6、（市区）规划发展相同的主导产业。（三）要素成本不具优势。一是融资困难。国有主体银行不易放贷，其他金融机构贷款成本高。县域企业对直接融资方式以及保理业务、供应链金融等现代金融工具认识不足，加上县域金融体系不健全，担保不足，加剧企业融资难。二是电价气价较高。较邻近的贵州、云南、重庆、陕西等省（市）高10%到20%。非居民用天然气方面，全市基准门站价格为1.53元/立方米，与重庆持平，比宁夏1.4元/立方米、甘肃1.32元/立方米、陕西1.23元/立方米贵。同时，作为天然气主产地，全市非居民用天然气市场价高达2.93.2元/立方米，削弱了招商引资竞争力。三是物流成本较高。尽管省上已出台普通货车“递远
7、递减”差异化收费政策，但由于全市主要物流在重庆和陕西，这一政策对物流成本的降幅有限。对一些县域而言，初级产品大量输出与本地需求不足并存，运输“出多入少”现象突出，物流紧张，成本增高。（四）企业获得感不明显。一是政策措施宣传不够。今年以来，市县（市区）相继出台了“促进和保障民营经济健康发展的实施意见”并召开了专门会议，但有企业反映自身符合享受优惠政策条件，就是不知晓由政府哪个部门负责政策解释和政策落实。二是减税降费落实不够。国家减税降费政策出台后，大多数企业仍执行原来用电价格。用电成本不仅没有降低，还因增值税率降低，减少进项抵扣，缴税反而增多。三是部分民营企业仍未得到平等发展机会。通川源美冷链物
8、流园区反映，民营企业办园区，自行招引企业，节约了政府支出，却得不到与政府办园区同等优惠补贴与支持。类似机械或随意无原则地变通执行政策的情况还存在。工作建议（一）加快区划调整，突破发展瓶颈。一是用区划调整带动园区融合发展。积极争取大竹撤县设区、宣汉“一分为二”，促进达州经开区、川渝合作示范园区、普光产业园区融合发展，力争在今明两年实现主城区人口达300万人、经济体量达2000亿元的目标。二是鼓励园区探索新的建设管理体制。鼓励企业牵头建设园区，开展招商引资和运行管理，政府专注于提供配套服务。坚持差异化发展，突出“一县一业”，推动市域园区错位发展。三是强化园区市场主体地位。由园区（公司）代表园区内企
9、业统一与能源企业、物流企业和银行、保险等金融机构谈判合作，统一治污，统一处理“三废”，降低能耗、物流、融资等生产要素成本，减少重复建设和企业环保支出。（二）培育微观主体，激发市场活力。一是建立多层次的市场主体培育计划。鼓励各地建立不同着力点的“小升规”“规改股”和“股上市”梯度企业培育方案，尤其应注重培育像川环科技一样的隐形冠军企业，在县域探索拓展民营企业征信报告应用范围。二是优化发展环境。鼓励各地加快数字政府建设，推进更多事项网上办理。试点民营经济实体企业听证制度，落实民营企业评议政府部门工作机制。针对县域侵权假冒多发问题，从市场源头、流通渠道和消费终端维护市场秩序。三是主动争取国家支持。抓
10、住新一轮西部大开发机遇，主动争取在能源价格、产业转移、金融政策等方面先行先试，降低电价、气价，允许正常付息企业到期自动续贷，营造培育市场主体的政策洼地。（三）强化科学引导，打造现代企业。一是高度重视培养企业家和塑造企业家精神。制定企业家培养计划，提升其综合素质，优化企业家成长环境，在全社会营造尊重企业家的氛围。二是加速推进信息化与产业深度融合。充分利用信息产业、物联网和电子商务创新生产和营销模式，使企业真正成为信息化应用的“领头羊”“风向标”，加速工业化与信息化深度融合。三是多措并举提升政策实效。鼓励企业以项目、委托等方式进行创新购买，通过借脑借人等方式实现创新应用，促进企业向“专、精、特、新
11、”方向发展。 （四）狠抓责任监督，落实兑现政策。一是强力推广“一窗式”政务服务改革。要把已出台的政策，梳理形成执行指导书，公布负责部门、联系人、联系方式、联系地址，标注举报电话，逐一梳理涉企事项的办事程序和办结时间，让政策落地落实。二是把握政策重点和执行节奏。要结合当前国际国内两个市场形势，把握“三去一降一补”节奏，给相关企业留足转型升级过渡期。建立企业盈利能力排序表，优先支持有自生发展潜力、盈利能力强的企业，以高质量效益产业逐步替代低质低效产业。三是加强监督检查。把贯彻落实关于促进和保障民营经济健康发展的实施意见等政策措施的情况，纳入人大、政协、纪委监委对重大项目和重点民生工程督导的内容之一，督促政策制定部门和执行部门逐条梳理各类政策和承诺，逐一检查、定期评估落实情况。
