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1、 1 全球人工智能战略与政策观察 2 前前 言言 人工智能是引领未来的前沿性、战略性技术，正在全面重塑传统行业 发展模式、重构全创新版图和经济结构。近年来，各国政府及相关组 织纷纷出台战略或政策，积极推动人工智能发展及应用。为了解全球 人工智能战略与政策情况，本文较全面梳理总结了全球主要经济体人 工智能相关战略与政策情况，供各方参考交流，以共同推动人工智能健 康发展。 3 目目 录录 一、全球主要经济体加快进行人工智能战略布局 . 1 （一）主要经济体的人工智能战略布局态势 . 1 （二）主要经济体的人工智能战略布局特点 . 5 二、全球主要经济体的人工智能发展战略 . 12 （一）美国：政府
2、高度重视，旨在继续“全面领先”. 12 （二）欧盟：伦理价值观引领，协同合作推进战略 . 14 （三）英国：积极推动产业创新发展 . 17 （四）德国：借势工业 4.0 打造国家品牌 . 19 （五）日本：以人工智能构建“超智能社会” . 20 （六）中国：高度重视推动人工智能健康发展 . 22 （七）其他国家及国际组织的人工智能战略及部署 . 24 三、全球主要经济体支持人工智能发展举措对比 . 27 （一）主要经济体促进人工智能发展的组织机构 . 27 （二）主要经济体促进人工智能发展的行动举措 . 29 （三）主要经济体对人工智能发展的资金支持 . 32 （四）主要经济体对人工智能伦理及
3、治理的重视 . 35 （五）美欧英政策工具使用分析 . 37 四、全球人工智能发展中的问题及合作建议 . 44 （一）人工智能发展面临的问题挑战 . 45 （二）对加强人工智能合作的建议 . 48 附：近年全球主要经济体发布的人工智能战略规划 . 51 一、全球主要经济体加快进行人工智能战略布局 上世纪中叶起，科学家一直致力于开发具有人类智能特征的自主 系统，但直到近十多年，这一领域才具备了大规模产业化及应用所需 的技术基础，出现了更快速的处理器、更广阔的存储空间、更丰富的 数据集和更智能的算法。众多领先企业和组织投资于人工智能，谷歌、脸 书、亚马逊、微软、国际商业机器公司、英特尔、阿里巴巴、
4、腾讯、百度、 华为、小米等科技巨头和互联网公司将推进人工智能作为企业核心战略。 国际电信联盟（ITU） 、国际标准化协会（ISO） 、电气和电子工程师协 会（IEEE）等组织也纷纷制定工作计划，开展人工智能技术标准及伦 理道德规范制定，新的人工智能社会组织不断涌现。 全球人工智能产业进入加速发展阶段。美国、欧盟、英国、德国、日 本、法国等纷纷从战略上布局人工智能，加强顶层设计，成立专门机构 统筹推进人工智能战略实施，实施重大科技研发项目，鼓励成立相关基 金，引导私营企业资金资源投入人工智能领域。各国以战略引领人工智 能创新发展，已从自发、分散性的自由探索为主的科研模式， 逐步发展成 国家战略推
5、动和牵引、以产业化及应用为主题的创新模式。 研究全球各国人工智能核心战略思想及政策法规，全面了解各国 人工智能发展战略、目标、重点、举措，有助于相互借鉴，共同应对 新挑战，让人工智能技术红利惠及更多国家、更多领域、更多群体。 （一）主要经济体的人工智能战略布局态势（一）主要经济体的人工智能战略布局态势 1. 全球主要经济体高度重视发展人工智能 自 2013 年以来，全球已有美国、中国、欧盟、英国、日本、德国、 法国、韩国、印度、丹麦、芬兰、新西兰、俄罗斯、加拿大、新加坡、阿 联酋、意大利、瑞典、荷兰、越南、西班牙等 20 余个国家和地区发 布了人工智能相关战略、规划或重大计划（详见附表） 。欧
6、盟 28 国 2018 年签署人工智能合作宣言共推人工智能发展；东盟正在计划制定 东盟数字融合框架行动计划，促进人工智能合作发展。 美国、欧盟、英国、日本等经济体早就开始加大在机器人、脑科学等 前沿领域的投入，相继发布国家机器人计划、人脑计划、自动驾驶等 自主系统研发计划等。为确保其领先地位，美国于 2016 年发布国家人 工智能研发战略计划；日本、加拿大、阿联酋等紧跟其后，于 2017 年将人工智能上升至国家战略；欧盟、法国、英国、德国、韩国、越 来源：中国信息通信研究院整理 图 1 主要经济体人工智能战略发布 2. 发达国家率先布局，多国提升至国家战略 从全球人工智能国家战略规划发布态势来
7、看，北美、东亚、西欧 地区成为人工智能最为活跃的地区。美国等发达国家具备人工智能基 础理论、技术积累、人才储备、产业基础方面先发优势，率先布局； 南等于 2018 年相继发布了人工智能战略。丹麦、西班牙等于 2019 年 发布人工智能战略。 3. 近三年来各国人工智能战略密集发布 越来越多的国家加入到布局人工智能队列中，将科技创新和产业 升 级逐步聚焦人工智能领域。全球 20 多个主要部署人工智能的国家中， 80%的国家在 2017-2019 年密集发布人工智能战略计划，推动人工智 能的发展和应用已逐渐成为全球主要经济体共识。截至2018 年12 月， 我们搜集并梳理出20 余个全球主要国家共
8、200 余篇人工智能相关战略 规划、政策建议和研究报告，并将其分为战略规划、法规倡议、促进 机制和应用研究等四大类，其中包括国家层面的人工智能相关战略规 划文件 50 余篇。 来源：中国信息通信研究院整理 图 2 全球各国主要人工智能战略规划报告统计 4. 2019 年美欧加速推进，新兴国家积极跟进 为加快人工智能发展，美欧等国持续加强政策引导和支持力度， 美国、英国、阿联酋等 2019 年更新各自国家战略，俄罗斯、印度、韩 国、丹麦、荷兰、西班牙等国积极跟进。 一是美国持续加强战略引导，评估调整人工智能优先事项。美国 总统特朗普在2019 年2 月国情咨文中强调确保美国在人工智能等新兴 技术
9、发展方面的领导地位；2019 年 2 月签署了维护美国人工智能领 导力的行政命令，启动了“美国人工智能计划”，将人工智能研究和开 发作为优先事项，维持和加速美国在人工智能领域的领导地位；2019年 6 月发布了国家人工智能研究与发展战略规划更新版，将原七大战 略更新为八大战略优先投资研发事项，助力美国继续引领世界前沿人 工智能的进步。 二是欧盟强化各国协同推进，加大人工智能投入。欧盟理事会 2019 年 2 月审议通过关于欧洲人工智能开发与使用的协同计划， 以促进欧盟成员国在增加投资、数据供给、人才培养和确保信任等四 个关键领域合作，使欧洲成为全球人工智能开发部署、伦理道德等领 域的领导者。4
10、 月欧盟委员会发布人工智能伦理准则，以提升人们对 人工智能技术产品的信任；未来欧盟委员会还将在下一个欧盟 7 年预 算期内，通过“数字欧洲计划”加大对人工智能的投入。 三是俄韩等国加紧制定人工智能国家战略。2019 年 1 月韩国科学 技术信息通信部制定推动数据、人工智能、氢经济发展规划。2019 年 3 月西班牙政府发布西班牙人工智能研究、发展与创新战略。2019 年 3 月丹麦政府发布丹麦人工智能国家战略。荷兰政府于 2019 年 4 月完成国家人工智能战略初稿。2019 年 6 月俄罗斯政府编制完 成人工智能国家战略送审稿。 四是全球人工智能治理已成为国际焦点议题。涉及重视人工智能 伦理
11、，负责任地发展人工智能，安全利用人工智能等。2018 年加拿大 G7 峰会发布沙勒瓦人工智能未来的共同愿景。欧盟 2019 年 4 月发布 人工智能伦理准则。2019 年 5 月，OECD 经合组织 36 个成员国及 阿根廷、巴西等 42 国投票通过人工智能指导原则，以规范各国开发和 利用人工智能行为。2019 年 6 月，G20 部长级会议通过G20 人工智 能原则，推动建立可信赖人工智能的国家政策和国际合作。 （二）主要经济体的人工智能战略布局特点（二）主要经济体的人工智能战略布局特点 全球主要国家纷纷将人工智能作为经济发展和科技创新的重要战 略资源，但因资源禀赋、创新能力、发展目标等方面
12、的差异，其战略 周期、战略目标任务、研发重点和应用领域布局等各有侧重。 1. 主要经济体均提出中长期人工智能战略规划或愿景 由于不同经济体的社会制度与战略目标不同，人工智能战略周期 各有不同，但主要国家都已提出中长期战略规划或愿景。美国国家 人工智能研究和发展战略计划将长期支持人工智能研究作为八大战 略任务之首。欧盟人工智能战略已在“地平线 2020”计划中增加人工 智能投入，还将在下一届欧盟年度金融框架（2021-2027 年）中加入 人工智能支持，且在欧盟未来的自动驾驶战略中提出到 2030 年步 入完全自动驾驶社会。英国将人工智能作为产业战略建设适应 未来的应该四大挑战任务之一，努力到
13、2030 年使英国成为最创新的 经济体。日本人工智能技术战略规划了到 2030 年的人工智能技术 产业化路线图。德国联邦政府人工智能战略计划在 2025 年前投资 30 亿欧元推动德国人工智能发展。另外，阿联酋是首个成立人工智能 政府部门的国家，也可以看出其长期发展人工智能的决心。 2. 主要经济体的人工智能战略目标各有特点 世界各主要经济体的战略目标任务各具特色，总体上可分为三类： 一是人工智能整体水平、技术、人才等优势明显的国家，如美国，其战 略目标为维持全球人工智能领导者地位，确保全球领先优势。二是具有 较好基础的国家，希望通过伦理道德、法规监管、商业应用以及自动 驾驶、机器人等优势领域
14、引领人工智能发展。如德国、英国、法国等 争取形成独特优势，确保全球竞争力；芬兰旨在人工智能应用方面成 为全球领导者；日本、韩国寄希望于其提升机器人、汽车、半导体等 领域产业优势。三是基础相对薄弱的一些新兴经济体，如印度、阿联 酋、丹麦等新兴国家，旨在促进经济增长、增强政府的施政能力及效 率等从人工智能巨大发展潜力中获取最大益处。 表 1 主要国家人工智能战略目标和任务 国家 战略规划 战略愿景 战略目标任务 国家人工 智能研究和 美国 发展战略计 划 欧盟人工 欧盟 智能 产业战略： 英国 人工智能领 域行动 联邦政府 德国 人工智能战 维持美国在人 工智能方面的 领导地位，确保 人工智能使美 国人民受益并 反映美国的国 家价值观，加强 人工智能研究 投入。 确保欧洲人工
