发展战略全国农村经济发展十二五规划

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1、发展战略全国农村经济发展十二 五规划 发展战略全国农村经济发展十二 五规划 全国农村经济发展“十二五”规划 国家发展和改革委员会 二一二年六月 PDF版下载地址： 目录 一、规划基础和背 景.1 （一）发展基 础.1 （二）面临形 势.4 二、指导思想、基本原则和发展目标.7 （一）指导思 想.7 （二）基本原 则.7 （三）发展目 标.9 三、加快发展现代农 业.12 （一）稳定发展粮食生 产.12 （二）推进农业结构战略性调整.13 （三）加快农业科技创新和技术推广.16 （四）改善农业设施装备条 件.18 （五）提高农业生产经营组织化程 度.20 四、促进农民收入持续较快增 长.23 （

2、一）挖掘农业内部增收潜 力.23 （二）积极发展农村二、三产 业.23 （三）发展壮大县域经 济.2 4 （四）促进农民转移就 业.2 5 （五）努力增加农民转移性收 入.26 五、建设社会主义新农 村. .27 （一）加强农村基础设施建 设.27 2 （二）加快发展农村社会事 业.29 （三）提高农村社会保障水 平.31 六、加强生态建设和环境保 护.3 2 （一）加强生态保 护. .32 （二）加快生态建 设. .33 （三）推进农村环境综合整 治.34 七、保障措 施. .36 （一）完善农业支持保护制 度.36 （二）深化农村改 革. .38 （三）推进城乡发展一体化的制度创 新.39

3、 （四）扩大农业对外开 放.4 1 （五）加强农村法制保 障.4 2 八、实施机 制. .43 （一）加强组织领 导. .43 （二）加强规划衔接协 调.4 3 （三）加强考核评 价. .43 1 全国农村经济发展“十二五”规划 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化 改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是推进农业 现代化、加快社会主义新农村建设的重要时期。根据党的十 七届三中、五中全会精神和中华人民共和国国民经济和社 会发展第十二个五年规划纲要的总体部署，为阐明未来五 年农村经济的发展方向和战略任务，明确工作重点和工作思 路， 谋划发展举措和重大工程， 指导农村经济又好又快

4、发展， 制定本规划。 一、规划基础和背景 （一）发展基础（一）发展基础 “十一五”期间，中央始终把解决好“三农”问题作为全 党工作的重中之重，坚持统筹城乡发展，加大“三农”投入 力 度，完善强农惠农富农政策，不断深化农村改革，积极调动 地 方政府和广大农民的积极性，农村经济发展取得新成就。 农业综合生产能力稳步提高。农业综合生产能力稳步提高。粮食连年增产，连续4年 超过万亿斤，2010年达到10929.5亿斤的历史新高，比2005 年增长了12.9。棉花、油料、糖料、肉类和水产品产量分 别比2005年增长了4.3%、5%、27%、14.2%和21.6%。农业 结构不断优化，规模化种养、区域化布

5、局、标准化生产快速 推进。农业物质技术装备水平稳步提高，全国农田有效灌溉 2 面积达到9.05亿亩，节水灌溉面积达到4.1亿亩，主要农作 物耕种收综合机械化水平和农业科技进步贡献率均达到 52%。农业气象保障服务水平和灾害防御能力不断提高。 农村基础设施和公共服务明显改善。农村基础设施和公共服务明显改善。5年解决了2.1亿农 村人口的安全饮水问题，大部分农村地区的电力基本实现了 城 乡一体化管理和服务，新建改建农村公路186万多公里，农 村 沼气用户达到4000万户，农村安居工程建设进展顺利。农村 免费义务教育制度、新型农村合作医疗制度和农村最低生活 保 障制度全面建立，96.3%的农村居民参

6、加了新型农村合作医 疗， 新型农村社会养老保险试点覆盖面达到24，5000多万农村 居民得到最低生活保障。扶贫开发事业取得显著成就。 农民收入持续较快增长。农民收入持续较快增长。农民收入增长实现5连快，接 连跨越4000元、5000元两个大关，2010年达到5919元， 扣除价格因素，年均实际增长8.9%，是改革开放以来增长最 快的时期之一。农民生活水平显著提高，耐用消费品成倍增 长，消费结构进一步提升。 生态建设和环境保护取得新进展。生态建设和环境保护取得新进展。五年完成造林面积 2527万公顷，森林覆盖率达到20.36%，新增治理水土流失 面积23万平方公里，新增治理沙化土地面积1081万

7、公顷， 新增治理“三化”草地8017万公顷，退牧还草3240万公顷。 全国已建立自然保护区2588处，50的自然湿地得到有效 保护，重点河湖生态修复成效明显，农业面源污染防治和农 村环境综合整治积极推进。 3 农村改革实现新突破。农村改革实现新突破。全面取消农业税，“三农”投入 大幅增加，农业补贴范围扩大、力度加大，主要农产品价格 保护制度进一步健全，农业支持保护制度日益完善。集体林 权制度改革全面推进，落实草原承包面积33亿亩，农村综 合改革、农村金融制度改革不断深化。 统筹城乡发展迈出新步伐。统筹城乡发展迈出新步伐。城乡二元体制障碍有所突 破，农民工外出务工环境明显改善，全国农民工总数达到

8、 2.42 亿人，其中外出农民工达到1.53亿人，成为推进城镇化的重 要力量，城镇化快速发展。城乡规划、产业布局、基础设施、 公共服务、劳动就业和社会管理一体化进程明显加快，城乡 融合发展趋势明显。 4 注：带的为五年累计数 （二）面临形势（二）面临形势 1、当前农村经济发展的新变化。1、当前农村经济发展的新变化。当前农村经济发展进 指标2005年 规划目标实现情况 2010年 年均增长 (%)2010年 年均增长 (%) 耕地面积（亿公顷）1.221.2-0.31.212-0.13 粮食总产量（亿吨）4.8450.655.462.44 畜牧业产值占农业总产值 比重（）33.7384.3303

9、.7 科技对农业增长贡献率 （）48535524 灌溉用水有效利用系数0.450.50.050.50.05 耕种收综合机械化率（）364595216 森林覆盖率（）18.21201.7920.362.15 造林面积（万公顷）20002527 新增治理水土流失面积 （万平方公里）2523 新增治理“三化”草地面 积（万公顷）52008017 新增治理沙化土地面积 （万公顷）7501081 农田有效灌溉面积（万公 顷）566758672006035368 解决农村饮水安全问题人 口（亿人）1.62.1 发展农村沼气（万户）18004000220040002200 新改建农村公路（万公里）12018

10、6 五年转移农业劳动力（万 人）45004500 农村居民人均纯收入（元）32554150559198.9 工资性收入占农民人均纯 收入的比例（）36426415 农村集中式供水受益人口 比例（）4055155818 新型农村合作医疗覆盖率 （）23.58056.596.372.8 5 入新阶段，出现新变化。一是主要农产品供求进入紧平衡阶一是主要农产品供求进入紧平衡阶 段。段。尽管粮食综合生产能力已经迈上万亿斤的新台阶，主要 农产品产量稳定增长，但随着人口总量增加、城镇人口比重 上升、人民生活水平提高及农产品工业用途不断拓宽，保障 主要农产品供给特别是粮食安全的压力越来越大，部分农产 品品种结

11、构和地区结构不平衡的矛盾突出。二是农业生产进二是农业生产进 入高成本阶段。入高成本阶段。我国农业正在由传统农业向现代农业加速转 变，现代投入品大量使用，农资、农机、土地等费用呈上升 态势，人工成本提高，导致农业生产成本加速上升，必然推 高农产品价格。三是城乡生产要素交换出现新变化。三是城乡生产要素交换出现新变化。随着工 业化和城镇化的快速推进，城乡之间生产要素流动规模迅速 扩大，尽管近年来国家大幅度增加了“三农”投入，但生产 要素从农村流向城市远大于从城市流向农村，农村土地、资 金等生产要素快于农村人口非农化。四是农村劳动力总量过四是农村劳动力总量过 剩与结构性短缺并存。剩与结构性短缺并存。经过多年大规模转移，农村劳动力总 量过剩的局面虽未改变，但结构性矛盾已非常明显，农