大数据美国白宫年全球”大数据“白皮书

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1、（大数据）美国白宫：年 全球”大数据“白皮书 （大数据）美国白宫：年 全球”大数据“白皮书 美国白宫 ： 2014 年全球”大数据“白皮书（浙江大学译） Postedon2014 年 05 月 29 日 byooodongin 数据行业,行业资讯 with0Comments 大数据：抓住机遇、保存价值 美国总统行政办公室 2014 年 5 月 概述： “即使大数据技术重塑了我们周围的世界，今天的发言也将帮助我们持续贯彻自身的价值观 念。 ” “这份评估报告本质上被认为是一种对大数据作用范围的调查。在过去的 90 天中，评 估小组对学术专家、产业代表、保护个人隐私的倡导者、人权团体、执法者，以及

2、其它政府 机构进行了调研。白宫科学与技术政策办公室 (WhiteHouseOfficeofScienceandTechnologyPolicy)与麻省理工大学、纽约大学、加州伯克 利 大 学 联 合 组 织 了 三 场 大 学 会 议 。 ” “ 在 2014 年 ， 美 国 国 税 局 通 过 一 个 名 为 Gettranscript的工具将纳税人的信息数据加以共享，纳税人可以通过它获得他们自己 最近三年的纳税记录。个人纳税者可以借此下载过去的纳税申报单，这使得居民进行抵押、 学生贷款、商务贷款等活动与填写纳税表变得更加便捷。 ” “尽管医学技术不断变化，但健康数据仍然是我们生活中非常私密

3、的部分。在大数据使得较 之以往任何时候都更为强大的发现成为可能的同时，重新审视相关信息被所有医疗保健机构 共享后的隐私保密方式也显得相当重要。医疗保健行业的领导者已经呼吁构建一个更为广泛 的信用框架， 使得不同来源、 不同隐私保密程度的健康数据得以汇聚。 这一框架需要附加 健 康保险便利和责任法案与反基因歧视法 (“GeneticInformationNon-DiscriminationAct”,GINDA)中的隐私保护条款，并同时设计 标准化数据结构以提高 其跨平台适应性。 ” “大数据正在改变世界。但是它并没有改变美国人对于保护个人隐私、确保公平或是防止歧 视的坚定信仰。这份调查报告旨在鼓

4、励使用数据以推动社会进步，特别是在市场与现有的机 构并未以其他方式来支持这样的进步的领域，与此同时，我们也需要相应的框架、结构与研 究，来帮助保护我们的核心价值观念。 给总统的一封信 亲爱的总统先生： 我们正生活在社会、经济与技术革命之中。我们如何通信、交际、度过闲暇时光以及开展业 务已经转移到了互联网上。互联网又渗透进入我们的手机，进入蔓延在我们家园和城市中的 设备中，进入推动工业经济的工厂中。其导致的数据爆炸和挖掘正改变着我们的世界。 今年一月，你要求我们进行为期 90 天的调查，检验大数据将如何改变我们生活和工作的方 式，改变政府、公民、企业家和消费者之间的关系。这次调查的重点在于公共和

5、私营部门如 何在将风险最小化的同时，将大数据的价值最大化。它也为大数据确定了发展我们的经济， 改善健康和教育以及使我们国家更加安全和节能的机会。虽然大数据毫无疑问地加大了政府 权力累积未经核实的事实的可能性，但它也提供了增强公众责任、隐私和权利的方案。如果 正确实施，大数据将成为历史前进的推动力，帮助我们国家保持长期以来成为我国特点的公 民和经济活力。 大数据技术将变革生活中的每一个领域。它们使之成为可能的知识发现提出了我们为隐私保 护构架的框架如何在大数据生态系统中应用的重大问题。大数据也引发了其他问题。这个报 告的一个重大发现在于，大数据分析有一定可能使长久存在的公民权利保护黯然失色，特别

6、 在于个人信息如何利用于住房、信贷、就业、健康、教育及市场领域上。美国人与数据的关 系将扩展他们的机会和潜力，而不是缩减。 我们正在建设我们将继承的未来。美国比世界上的任何其他国家更适合确保数据革命能够持 续地为个人发展和社会良好效力。我们欣然提交本报告，建议我们如何在保护诸如隐私、公 正、自决等基本价值的同时拥抱大数据技术。我们致力于这一倡议和改进。我们今天在这发 起的对话将帮助我们在大数据重塑我们周围世界的同时，坚持我们自身的价值。 目录 1、大数据与个人 什么是大数据？ 大数据有什么不同？ 证明我们的价值 2、奥巴马政府在数据开放与隐私保护问题上的发展路径 奥巴马政府关于公开数据的举措

7、美国隐私法案和国际隐私法框架 3、公共部门的数据管理 大数据与医疗保健服务 对学习的研究：大数据与教育 大数据在国土安全部 在执法过程中贯彻隐私价值观 大数据技术对隐私法的启示 4、私营部门的数据管理 大数据对消费者与企业的益处 广告支撑的生态系统 数据服务业 5、为大数据构建的政策框架 大数据与公民 大数据与顾客 大数据与歧视 大数据与隐私 预测大数据变革的下一篇章 6、结论与建议 保护个人隐私的价值 数字时代负责任的教育创新 大数据与歧视 执法与安全保护 数据公共资源化 1、大数据与个人 什么是大数据？ 自从古代有过第一次计数和农作物产量记录以来，数据收集和分析便成为社会功能改进的根 本手

8、段。17、18 世纪的微积分、概率论和统计学所提供的基础性工作，为科学家提供了一系 列新工具，用来准确预测星辰运动、确定公众犯罪率、结婚率和自杀率。这些工具常常带来 惊人的进步。在 19 世纪，约翰斯诺(JohnSnow)博士运用近代早期的数据科学绘制了伦敦霍 乱爆发的“群聚”地图。霍乱在过去被普遍认为是由“有害”空气导致的，斯诺通过调查被 污染的公共水井进而确定了“霍乱”的元凶，并同时奠定了疾病细菌理论的基础。 从数据中撷取洞见以提振经济行为，这也是美国工业的惯常做法。弗雷德里克温斯洛泰勒 (FrederickWinslowTaylor)在宾夕法尼亚州的米德瓦尔钢铁厂采用秒表和笔记板来分析生

9、 产力，这大大增加了车间产量，也铸就了他的信念，即数据科学可以为生活中每一个方面都 带来革命性影响。 1911 年，泰勒撰写了科学管理原理 ，以回应西奥多罗斯福(TheodoreRoosevelt)总统有 关提升“国家效能”的倡议： 从我们单个人的行动到大型企业的工作，科学管理的基本原理可以应用到一切类型的人类行 为中无论何时，只要正确运用这些原理，必定会产生真正令人惊讶的成果。 今天，数据比以往任何时候都更加深入地与我们的生活交织在一起。我们期待着用数据解决 各种问题、改善福利，以及推动经济繁荣。数据的搜集、存储与分析技术不断提升，这种提 升看上去正处于一种无限的向上轨迹之中。它们的加速是因

10、为处理器能力的增强、计算与存 储成本的降低，以及在各类设备中嵌入传感器的技术的增长。2011 年，新生成的和复制的信 息量估计超过了 1.8ZB（泽字节） ；而在 2013 年，这一数字估计可达 4ZB。 什么是泽字节（ZB 或 Zettabyte） 一泽字节等于 21 字节，或相应的信息单元。想想看，一个字节等于文本中的一个字符。1ZB 相当于存储 323 兆份列夫托尔斯泰所著的 1250 页的战争与和平所需的容量。6 或者想 象一下，假定每一个美国人每秒钟拍一张照片并连续拍 1 个月，所有这些照片存储进来容量 就相当于 1ZB。 世界上每天大约有 5 亿张照片上传或分享， 另外每分钟还有超

11、过 200 小时的视频上传、 分享。 但是，即使是人们自己产生的信息，即从语音通话、电子邮件、文本到上传的图片、视频、 音乐等全方位交流产生的信息，与每天产生的与他们相关的电子记录等数字化信息相比，在 数量上都是相形见拙的。 这些趋势还将持续下去。我们只是处在所谓的“物联网”(“InternetofThings”)的相当初 级的阶段。在物联网中，我们的各种应用设备、运输工具以及持续增长的“可穿戴”技术产 品将可以彼此交换信息。技术的进步将促成创建、捕捉、管理与存储信息的成本降至 2005 年的六分之一。自 2005 年以来，人们在硬件、软件、人才与服务方面的商业投资增长了近 50%，达到 4

12、万亿美元。 “物联网” “物联网” 这个术语用来描述具有可交换信息能力的设备网络。 这些设备通常嵌入了传感器， 并通过有线或无线网络连接后进行彼此间的信息交换。它们可能包括你的温控器、汽车，甚 至是你咽下去的“小药片” ，医生可以用它来监控你的肠胃以及消化道的健康状况。这些连 接的设备通过互联网传输、编制和分析数据。 关于“大数据”有许多种定义，这种差别取决于你是一位计算机科学家，还是一位金融分析 师，抑或是一位为风险投资人推销一个概念的企业家。多数定义都反映了那种不断增长的捕 捉、 聚合与处理数据的技术能力， 而这个数据集在数量、 速率与种类上持续扩大。 换言之， “现 在，数据可以更快获取

13、，有着更大的广度和深度，并且包含了以前做不到的新的观测和度量 类型。 ”7 更确切地说，大数据集是“庞大的、多样化的、复杂的、纵深的和/或分布式的， 它由各类仪器设备、传感器、网上交易、电子邮件、视频、点击流，以及现在与未来所有可 以利用的其他数字化信号源产生” 。就大数据而言，真正重要的是它能做什么。先且不论我 们如何把大数据界定为一种技术现象，大数据分析那多元而广阔的潜在用途将面临一些关键 性的问题，即我们的法律、伦理与社会规范在大数据时代是不是有足够的能力保护个人隐私 和其它价值。前所未有的计算能力与持续的改进能力为我们的生活带来了可能是先前从未预 料到的发现、创新与进步。但是，这些能力

14、对于普通消费者来说，多数都是既不可见，也无 法得到的，因此，它们在持有大数据的一方与有意无意地提供着数据的一方之间，形成了一 种非对称的力量。 部分挑战也在于如何理解大数据发挥作用的许多不同的应用场景。大数据可以被看成一种资 产、一种公共资源，或者一种个体身份的表达；它的应用或许可以驱动未来的美国经济，也 可以是我们所珍视的自由的一种威胁。大数据可能是所有这些事情。就这为期 3 个月的研究 而言，评估组并不旨在对大数据的作用做出全面的解答。大数据技术和支撑它的产业都在不 断地创新和变化中。相反，我们的研究集中在探讨个人与数据的搜集、利用方之间那些至关 重要的问题。 这份评估报告的范围 今年 1

15、 月 17 日，奥巴马总统在司法部就改革美国信号情报工作的演讲中，责成他的顾问约 翰波德斯塔(JohnPodesta)就大数据技术正在或将要对经济、社会与政府行为的范围内发生 的影响做出全面评价。为此，波德斯塔召集了商务部部长佩尼普利茨克(PennyPritzker)、 能源部部长欧内斯特莫尼兹(ErnestMoniz)、总统科学顾问约翰霍尔德伦(JohnHoldren)、 总统经济学顾问杰弗里泽恩斯(JeffreyZients)，以及其他高级政府官员。总统科学和技术 顾问委员会(PresidentsCouncilofAdvisorsforScience对支持数据跨国 流动的国际隐私权制度的承

16、诺。 隐私权蓝图的核心是消费者隐私权利法案，它对消费者保护标准进行明确规定。这些权利是 ： 个人控制：消费者可以对企业从自己这里收集什么信息，以及如何使用这些信息进行控制 透明：消费者有权简单易懂地获取有关隐私权与安全实践的信息。 相关环境：消费者有权得知企业如何在消费者提供信息的相关环境方面进行收集、使用与披 露用户数据安全：消费者的个人数据必须得到安全与负责任地处理 可修改和准确性：因个人数据的敏感性，以及不准确的数据会对消费者有产生不良后果的风 险，消费者有权查阅并更正个人资料 聚焦收集：企业在合理的限度内收集与保存用户数据 问责：拥有个人数据的公司有义务采取适当措施，以确保它们符合消费者隐私权法案 (“ConsumerPrivacyBillofRights”,CPBR) 消费者隐私权法案更加关注消费者而非仅仅是以往用法律术语表达的隐私结构。比如， 它根据“易接受性和准确性”(“accessandaccuracy”)的原则对权利进行描述，与以往对 于“数据的质量和完整性”的公式化表达相比，更易为用户理解。同样的，它确保了公司将 会 尊 重 从 消 费 者 收 集 与