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1、国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南2004年5月2004年版权所有国际复兴开发银行/世界银行美国华盛顿特区西北区H街1818号邮政编码：204332004年4月第一次印刷世界银行版权所有ISBN 0-8213-5829-4说明本文为世界银行2004年5月出版的国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南的中译文，仅供参考。中译文中如有与英文不一致之处，请以英文为准。目录一、概述11.1 目的11.2 一般考虑因素11.5 指南的适用性21.6 合格性21.9 提前签订合同与追溯贷款21.10 联营体21.11 世行审查31.12 错误采购31.13 对世行的提法31.14 欺诈和
2、腐败31.16 采购计划4二、国际竞争性招标4(一)总则42.1 概述42.2 合同的类型和规模42.6 两步法招标52.7 通知和广告52.9 对投标人的资格预审6(二)招标文件62.11 总则62.13 投标有效性和投标保证金62.15 语言72.16 招标文件的澄清72.19 标准72.20 品牌的使用82.21 报价82.24 价格调整82.26 运输和保险92.28 货币规定92.39 投标货币92.31 为比较投标进行的货币转换92.32 付款货币102.34 付款条件和方法102.37 备选方案投标102.38 合同条款102.39 履约保证金102.41 违约赔偿和奖励条款11
3、2.42 不可抗力112.43 适用法律和争端的解决11(三)开标、评标和授标112.44 投标书的准备时间112.45 开标程序112.46 对投标书的澄清或修正112.47 保密性122.48 投标书的检查122.49 对投标的评审和比较122.55 国内优惠132.57 投标有效期的延长132.58 对投标人的资格后审132.59 授予合同132.60 公布合同授予的情况132.61 拒绝所有投标142.65 事后情况说明14(四)简化的国际竞争性招标142.66 涉及进口计划的项目142.68 商品的采购14三、其他采购方式153.1 总则153.2 有限国际招标153.3 国内竞争性
4、招标153.5 询价采购153.6 直接签订合同163.8 自营工程163.9 从联合国机构采购163.10 采购代理163.11 检验代理173.12 中间金融机构贷款的采购173.13 BOO/BOT/BOOT、特许经营和类似的私营部门参与融资的采购173.14 基于性能的采购173.16 由世行提供担保的贷款项下的采购183.17 社区参与采购18附录一：世行对采购决定的审查191. 采购计划安排192. 事前审查195. 事后审查20附录二：国内优惠211. 对于国内制造货物的优惠212. 对国内承包商的优惠21附录三：投标人指南231. 目的232. 采购的责任233. 世行的作用2
5、34. 招标信息235. 投标人的作用236. 保密性247. 世行采取的行动248. 事后情况说明24缩写词英文缩写英文全称中文全称BOOBuild, own, operate建设拥有经营BOOTBuild, own, operate, transfer建设拥有经营转让BOTBuild, own, transfer建设拥有转让CIFCost, Insurance, and Freight到岸价CIPCarriage and Insurance Paid(place of destination)运费及保险费付至(目的地)CPTCarriage Paid to(named place of d
6、estination)运费付至(指定目的地)DDPDelivered Duty Paid完税后交货EXWEx works, Ex factory, or Off the Shelf工厂交货价FCAFree Carrier (named place)货交承运人(指定地点)GNPGross National Product国民生产总值IBRDInternational Bank for Reconstruction and Development (World Bank)国际复兴开发银行(世界银行)ICBInternational Competitive Bidding国际竞争性招标IDAInte
7、rnational Development Association国际开发协会LIBLimited International Bidding有限国际招标NCBNational Competitive Bidding国内竞争性招标NGONongovernmental organization非政府组织PADProject Appraisal Document项目评估文件SASpecial Account专用账户SBDsStandard Bidding Documents标准招标文件UNUnited Nations联合国UNDBUnited Nations Development Busines
8、s联合国发展商业报一、概述目的1.1本指南的目的在于使项目实施人员了解项目所需货物、工程和服务(非咨询服务)国际复兴开发银行(IBRD)和国际开发协会(IDA)的采购要求是一样的，本指南中提及的世行既包括国际复兴开发银行(IBRD)也包括国际开发协会(IDA)，提及的贷款包括国际复兴开发银行贷款以及国际开发协会信贷、赠款和项目准备基金(简称PPAs)。贷款协定包括开发信贷协定、开发融资协定、开发赠款协定和项目协定。借款人包括开发协会赠款的受益人。的采购政策，而这些项目是全部或部分地由国际复兴开发银行(简称IBRD)贷款或国际开发协会(简称IDA)本指南中所提及的“货物”和“工程”包括与之相关的
9、服务，比如运输、保险、安装、调试、培训和初期维护。“货物”包括商品、原材料、机械、设备和工厂。本指南的规定还适用于根据可测量的有形产品的完成情况而进行招标和签订合同的服务，如钻孔、制图和类似的业务。本指南不适用于咨询服务。咨询服务使用现行的“世界银行借款人选择和聘用咨询顾问指南”(以下简称咨询顾问指南)。信贷或赠款资助的。贷款协定确定了借款人和世行之间的法律关系，本指南适用于按贷款协定的规定在项目中采购货物和工程。借款人与项目所需货物和工程的提供者之间的权利与义务由招标本指南中所使用的“bid”和“tender”含义相同。文件确定并由借款人与货物和工程提供者之间所签订的合同规定，而不由本指南或
10、贷款协定确定。除贷款协定的签字方外，其他任何一方都不得从贷款协定中分享任何权利或对贷款资金提出任何要求。一般考虑因素1.2借款人在有些情况下，借款人只起一个中介作用，而项目是由另一个机构或实体负责实施的。本指南中的借款人包括这些机构和实体以及转贷安排下的子借款人。负责项目的实施，因此也就相应地负责授予和管理项目中的合同。世行的协定要求它“确保任何一笔贷款资金只能用于提供该贷款的既定目的上，并充分注意资金的经济性与效率性，而不应涉及政治的或其他非经济因素的影响或考虑”参见国际复兴开发银行协定第三条第5节(b)款和国际开发协会协定第五条第1节(g)款。世行为此制定了详细的程序。尽管实际上项目实施所
11、遵循的具体采购规则和程序取决于项目的具体情况，但世行对采购的要求一般是出于以下四个方面的考虑：(1)项目的实施需要经济性和效率性，包括所需货物和工程的采购；(2)世行关注向所有来自发达国家和发展中国家参见第1.6段、第1.7段和第1.8段。的合格投标人提供同样的信息和平等的机会，为世行资助的货物和工程而进行竞争；(3)世行关注促进借款国的承包业和制造业的发展；(4)采购过程透明性的重要性。1.3公开竞争是有效公共采购的基础。借款人应为具体采购选择最合适的方式。在多数情况下，管理得当、按照事先确定的条件向国内制造的货物以及适当时向国内工程承包商提供本指南所提及的“承包商”仅指那些提供施工服务的公
12、司。优惠的国际竞争性招标(简称ICB)是最合适的采购方式。因此，在多数情况下，世行要求借款人通过向合格的供货商和承包商公开的国际竞争性招标来获得货物、工程和服务参见第1.6段、第1.7段和第1.8段。本指南第二章阐述了国际竞争性招标的程序。1.4在国际竞争性招标不是最合适采购方式的情况下，可采用其他采购方式。本指南第三章描述了其他采购方式以及最适合采用这些方式的情况。贷款协定规定了具体项目的采购方式。项目中的具体合同及其与贷款协定的规定相一致的采购方式，由本指南第1.16段中提及的采购计划确定。指南的适用性1.5本指南所概述的程序适用于全部或部分由世行贷款包括那些由借款人根据第3.10段的规定
13、使用采购代理进行的采购。资助的所有货物和工程合同。对于不由世行贷款资助的货物和工程合同的采购，借款人可采用其他采购程序。在这种情况下，借款人应使世行相信其所采用的程序有助于借款人履行其义务，从而使项目得以认真而有效地实施，并使世行相信其所采购的货物和工程：(1)在质量上符合要求，并能与项目的其他部分配套；(2)能及时交货或完工；以及(3)价格不会对项目的经济性和财务的可行性造成不利影响。合格性1.6为了鼓励竞争，世行允许所有国家的公司和个人为世行贷款项目提供货物、工程和服务。任何有关参与的条件仅限于那些保证公司有能力履行合同的基本条件世行允许中国台湾的公司和个人为世行贷款项目提供货物、工程和服
14、务。1.7对于任何全部或部分由世行贷款资助的合同，世行不允许借款人以任何与成功履行合同的能力和资源无关的理由拒绝对公司进行资格预审或资格后审，也不允许借款人以这类理由判定任何投标人无资格投标。因此，借款人应该谨慎地审查投标人的技术和财务资格，保证其具有履行该合同的能力。1.8对上述例外的有：(a)一个国家的公司或在一个国家制造的货物，如果属于下列情况，则可以被排除在外：(i)根据法律或官方规定，借款国禁止与该国有商业往来，但前提是要使世行满意地认为该排除不会妨碍在采购所需货物或工程时的有效竞争；(ii)为响应联合国安理会根据联合国宪章第七章做出的决议，借款国禁止从该国进口任何货物或对该国的个人或实体进行任何付款。如果为响应该项决议，借款国禁止对某一家公司付款或对某种货物付款，那么该公司也可以排除在外。(b)凡是由借款人聘请为项目的准备或实施提供咨询服务的公司及其任何附属机构，均无资格随后为同一项目提供与该公司为准备或实施该项目所提供的咨询服务有关的或直接为该项咨询服务提供相关的货物、工程或咨询服务。本规定不适用于在交钥匙合同或设计和施工合同项下共同履行承包商义务的各种公司(咨询公司、承包商或供货商)见第2.5段。(c)借款国政府所拥有的企业只有在符合下列条件时才能参加投标：(i)这些企业在法律上和财务上是独立的，(ii)按照
