政府职能转变与服务型政府建设

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1、政府职能转变与 服务型政府建设,第二讲,主要内容：,政府职能的基本内容,按照职能领域划分 政治职能 经济职能 社会职能,按照职能运行流程划分 决策职能 组织职能 协调职能 控制职能,第二讲,第二讲,第二讲,哪些是政 府该管的？,第二讲,政府管理的理论依据,政府职能转变的理论阐释,当代著名的经济学家们提出并完善了“公共物品”理论，成为政府职能转变的理论依据。 美国学者萨缪尔森（ Paul A. Samuelson ）在1945年发表公共支出的纯理论一文，提出了公共物品的非竞争性和非排他性两个特性，由此正式奠定了研究公共物品供给方式的基础。 此后,美国学者布坎南（James M. Buchanan

2、）提出俱乐部物品理论，奥斯特罗姆（Elinor Ostrom）提出公共资源性物品理论。至此，完成了公共物品的理论建设。,公共物品的特点研究,整个产品世界可分为两类： 私人产品 公共物品 确定公共物品的两个标准： 消费的非排他性。形成这个特点的原因在于这类物品收益的外溢性。 收益的非竞争性。形成这个特点的原因在于这类物品的消费具有可分割性，且边际成本为零，边际拥挤成本也为零。,准公共物品特征分类,不同产品的基本供给模式,第二章,政府供给,公共产品,准公共物品,私人物品,市场供给,第一讲,政府职能,政府并不是直接为人民提供财富，而是 创造环境和条件，让人民能够自我创造充足 的财富。 亚当斯密 （生

3、于1723-逝于1790）,现代社会的政府职能沿革,成熟的市场经济国家政府职能演变经过了三个阶段 ：,亚当斯密在1776年国富论中提出,近20年以斯蒂格利茨、弗里德曼等为代表,罗斯福 1933年的“新政”。,政府职能转变的涵义,可见，政府职能是固定的，但政府职能作用的领域、作用的范围和作用的重心是可变的。 近30年来，西方国家的新公共管理运动最重要的启示是，政府的职能形式也是可以改变的。 当代著名的经济学家们的“公共物品”理论，提供了政府转变职能的理论依据。,在成熟的市场经济国家，配置社会资源的主体主要有三个：市场、政府、社会。它们的作用各不相同，并各有局限。,作为市场主体的企业，具有强烈的谋

4、取经济利益的动机，在微观层面充满活力，适应提供各种“私人物品”。 市场机制会有局限性。在涉及多数人的情况下，完全基于私人利益目标的自主选择会出现市场缺陷和“市场失灵”。,政府的主要责任是制定规则、监管调控、维护秩序，提供公共物品，维护公共利益。 在市场机制缺损或失灵的情况下，弥补市场功能的不足，提供如环保、社保等公共物品。 政府机制会有明显的局限性，它不适应配置私人物品，而且强制的行政命令方式，会造成交易成本和效益的损失，也就是出现“政府失灵”。,社会的责任主要是公益性和志愿性。 社会的代表者是非政府，他们基于公共道德准则，按照自治互助的方式结成社区性、社团性组织，在实现社会公平、社会监督等方

5、面，组织社会自治和社会救助。 社会组织的产生和发展有很大的自发性和随意性，在特定条件下也会产生“社会失灵”。,政府提供公共物品的形式,公共物品的供给形式是多样的，不仅政府自身可以依托多种组织形式，而且可以利用市场和社会实现供给。 政府提供： 政府作为投资和生产主体免费供给，如治安、路灯。 政府作为投资和生产主体收费供给，如水、电。 政府作为投资主体，以招标采购的方式免费或收费供给，如市内道路，环境卫生、公共场所等。 政府通过签订合同、授予特许经营权和补贴方式供给，如城市公共交通、城市垃圾处理等。,政府利用市场供给：,其核心是引入竞争，打破政府垄断，提高公共物品供给的效率和质量。 主要形式： 合

6、同外包，政府只负责监督合同的履行和支付报酬。 特许经营，指政府授予企业在一定的时间和范围内拥有对某公共物品的经营权，以便让企业收回投资。 内部市场，在公共部门提供并负责生产的领域，建立模拟市场，开展竞争，如有线电视。 使用者付费，将价格机制引入公共物品的供给。 补贴，有给生产者补贴和给消费者凭单补贴两种。,政府鼓励社会自主供给：,为满足社会需求多样化的趋势，政府允许和鼓励各种非营利组织和社会公众兴办公益事业。 公共物品的社会供给主要指： 非营利组织供给 社区供给 自愿供给,三种供给形式的分析,政府提供的公共物品一般是纯公共物品，以及基础性的、非物质性的公共物品，如基础教育、社保等。 利用市场提

7、供的公共物品一般是物质性的，可以多样竞争的。 鼓励社会提供的一般是满足特殊需要的公共物品。,第一章 导论,公共物品的供给主体,政府职能转变的涵义,可见在西方国家，新公共管理运动中实现的政府职能转变，主要是政府的职能方式的转变。 在我国，自1987年党的十三大正式提出“政府职能转变”，至今还没有完成，是因为其内涵比西方国家要复杂得多。,行政管理体制改革的主题和主线,改革开放以来的30多年，我国以每5年一次的人大换届为契机，先后进行了6次较大规模的行政管理体制改革。 改革围绕三大主题： 打破高度集中的计划管理体制、转变政府职能、建立宏观调控体系。 改革贯穿四条主线： 机构改革、干部人事制度改革、调

8、整中央和地方的权限、加强行政法治建设。,第二讲,我国政府职能转变的主要内容,转变政府职能重心,调整政府职能关系,转变政府职能方式,不同时期政府职能转变内涵不同,1987年党的十三大提出政府转变职能： 由微观管理转向宏观管理； 由直接管理转向间接管理； 由部门管理转向全行业管理； 由“管”字当头转向服务监督； 由机关办社会转向机关后勤服务工作社会化。,1992年党的十四大指出： 政府的职能，主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提高服务和检查监督。 2002年党的十六大报告明确提出： 完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。,不同层级的政府，职能的重心不同。总体上看，越是

9、高层的政府，职能重心越是靠“前”，越是基层政府，职能重心越是靠“后”。,第二讲,行政体制改革的任务,深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层 建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特 色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、 政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、 廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批 制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良 好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正 义转变。 摘自党的十八报告,中国的公共物品的供给主体,第二讲,职能转变困难的主观原因,各级领导观念转变滞后 习惯于微观管理 习惯于管制方式 习惯于“以物为本” 仍然存在的问题： 行政

10、体制、机制改革滞后 机构职能交叉 管理体制不顺 依法行政有待完善,什么是服务型政府？,为民,便民,利民,服务,亲民,责任,公信力,第三讲,管理就是服务，我们要把 政府办成一个服务型的政府， 为市场主体服务，为社会服 务，最终是为人民服务。 温家宝,“为人民服务”的政府与“服务型”政府是不是一回事？,“人民”是政治概念； “公民”是法律概念。 前者属于党的执政理念、执政能力的问题， 后者属于政府的行政理念、行政能力的问题。,执政能力不等于行政能力,“为人民服务”作为党的宗旨，在思想、理念层面，不在操作层面，不会自动实现： 不会自动成为政府工作的目标和内容。 不会自动成为各级政府、政府各个部门的政

11、策、方针。 不会自动成为千千万万党员的自觉行动。,服务型政府什么样？,由“执政为民”的党领导； 由“以科学发展观为指导； 由“依法行政”为行为准则； 由“顾客导向”为工作模式； 由“违法必纠”为问责机制。,服务型政府的要义是“服务”,建设服务型政府，首先要求政府将观念从“管理”转变为“服务”。 服务与生产不同，服务更多的是一种过程或体验经历。 服务享有者主要是外部顾客，也包括组织的内部员工。 服务具有无形性、主观性、交互性、不可存储性、回应性和差异性的特性。,服务质量的特点,与产品质量可以用客观标准衡量不同，服务质量是通过顾客对服务的感知而评价出来的，所以，服务质量的评价标准实际是顾客自己确定

12、的。 服务质量是技术质量和功能质量的统一体。 服务质量的影响因素包括：服务项目的设计；服务供给方式的选择；服务过程的环境；服务质量标准的制定；服务质量的评价；质量评价结果的使用。,顾客服务质量模型,建设服务型政府,公共服务的非物质特性决定了，提升服务质量的工作重点在于提升公共服务非物质的功能质量，而不是技术质量。 建设中工作重心错置就是形式主义、“政绩工程”的主要根源。 政府提供的公共服务，不必让辖区所有人满意，只是要让辖区多数人满意；要让特定服务项目的服务对象群体满意。 “万人评政府”并不是科学的评价方式。,评价服务质量，不是标准越高越好，也不能制定统一量化的服务质量评价指标， 各地方的服务

13、标准以符合本地的社会经济条件为准。 关键是公共服务的对象要参与评价并有话语权。 一村一所“希望小学”、统一建设“农家书屋” 等工作，“好心”没有办“好事”，问题都根源于此。,服务型政府建设的路径,建设服务型政府的根本路径是人民主权地位的真正实现，即服务对象能够： 实质性参与政府提供的公共服务项目设计（决策） 服务标准制定（执行） 服务质量评价（监督） 质量评价结果要运用（改进工作、奖惩责任人）,传统的管理型政府,现代的服务型政府,首先需要弄清几对关系,执政党与人民群众的关系：,表面上看，执政党与人民群众是领导和 被领导的关系，但在实际上，党“是人民群 众在特定的历史时期为完成特定的历史任务 的

14、一种工具”（邓小平语）。,依法治国的主客体的关系：,依法治国的主体是广大人民群众，客体是 国家的各项工作及国家机关工作人员。宪法和 法律是人民实施依法治国的重要保障。 依法治国的本质是保证人民当家作主。,党的宗旨与党员自觉行动的关系：,“全心全意为人民服务”是党的宗旨，但 是党的宗旨不等于每个党员的具体行为，更不 等于每个党员的自觉行动。 如果以为两者之间有必然的通道，从而忽 视党的制度、体制、机制的建设，党的宗旨就 无法实现。,党的执政能力与政府行政能力的关系：,党的执政能力不等于政府的行政能力。作 为执政党，行政能力在很大程度上是执政能力 的载体，执政能力归根结底是要通过行政能力 得到体现

15、和实现的。,小结：,当前转变政府职能，既要转变职能结构，也要转变职能方式。 实现建设服务型政府的改革目标，要求以创新的意识转变政府职能。,第二讲,请思考：,怎么理解公共物品和准公共物品的特征？ 公共物品的供给主体有哪些？ 政府供给公共物品可以采取哪些形式？ 如何理解我国政府职能的转变？ 什么是服务型政府？ 怎么建设服务型政府？,1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。20.10.1420.10.14Wednesday, October 14, 2020 2、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。12:38:4412:38:4412:3810/14/2020 12:38:44 PM 3、越是没

16、有本领的就越加自命不凡。20.10.1412:38:4412:38Oct-2014-Oct-20 4、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。12:38:4412:38:4412:38Wednesday, October 14, 2020 5、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。20.10.1420.10.1412:38:4412:38:44October 14, 2020 6、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。2020年10月14日星期三下午12时38分44秒12:38:4420.10.14 7、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。2020年10月下午12时38分20.10.1412:38October 14, 2020 8、业余生活要有意义，不要越轨。2020年10月14日星期三12时38分44秒12:38:4414 October 2020 9、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。下午12时38分44秒下午12时38分12:38:4420.10.14 10、你要做多大的事