《激活更多更强动力源——后危机时代开发区体制机制创新的若干思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《激活更多更强动力源——后危机时代开发区体制机制创新的若干思考（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 i i 江苏省政府研究室 沈 和 蠢 l l 体制机制创新是开发区永恒的主题， 也是开 发展的决定性力量。我国各类开发区从无到有、 l 发区发展最根本、 最持久的动力源。我国各类开 从少到多， 从小到大， 快速发展， 在很大程度上得 l 发区的实践表明， 动力 源的多少和强弱， 直接关 益于建立 了精简高效的管理体制 ， 有效地促进了 l 系到开发区发展速度的快慢、 发展规模的大小和 政府调控与市场机制在开发区发展过程中良性 l 发展水平的高低。当前， 面对国际金融危机的严 互动、 优势互补， 从而营造了有利于各类要素快 重冲击和后危机时代可能遇到的严峻挑战 ， 准确 速集聚的特殊发展环境
2、。在当前外部经济环境 l 把握经济发展环境的新变化新特征， 牢固确立体 发生重大变化、 市场竞争更趋激烈的新形势下， i 制机制创新在开发区发展中的核心地位， 全面系 虽然市场在资源配置中的基础性作用不会改变， l 统地推进开发区体制机制创新， 激活开发区更多 但政府维护市场正常运行的职责会有所强化。 l 更强的 动力源， 增强发展新动力， 增创发展新优 开发区要继续集聚各类要素资源特别是高端要 l 势， 不仅是开发区战胜国际金融危机负面影响、 素资源， 就必须积极推进管理体制再创新， 加快 加快 经济复 苏 的迫 切需 要 ， 也 是 开发 区主 动利 用 建立更 加开放 、 更 富生 机
3、活 力 的新 型管 理 体 制 ， ； 后危机时代机遇和挑战、 赢得未来长期又好又快 以政府更加积极有效的成功作为推动开发区各 l 发展的必然选择。综合分析各方面情况， 我们认 项工作再上新台阶。 l 为， 我国开发区 亟待在十个方面着力推进体制机 一是进一步优化机构设置。要充分发挥开 l 制创新。 发区管委会在政策引导、 资源集成、 创新激励、 市 l 一、 着力推进管理体制创新， 不断提高 场监管等方面的 综合优势， 努力营造更有竞争力 l 行政管理效能 的 发展环境。继续加强规划、 招商、 融资、 土地等 l 开发区 是我国 管理体制创新的典型范例， 政 报批审批服务部门的力量， 促进产
4、业快速成长。 l 府按照市场规律主导开发区发展的特征非常明 积极调整和归并工商、 市容、 卫生、 交通、 城市规 l 显。这次国际金融危机带来的一个显著变化， 就 划等公共秩序的执法职能， 变分散执法为集中执 l 是市场主导地位下降， 政府干预作用上升。发达 法， 变联合执法为综合执法， 提高行政执法效率。 国家 对本 国大企业 不遗 余力 地扶 持 ， 必 要 时候直 积 极推进 市政 园林 环卫 、 热 电燃 气 、 供排 水 等公 接 进行 行政 干 预 ， 英 国 、 德 国等 欧盟 成 员 国纷 纷 用 部 门实 行 政 企 分 开 ， 推 动公 共 服 务 事 业 加 快 l 推出
5、“ 大手笔”的经济刺激计划 ， 连鼓 吹 自由市 发展。 场 经济 的美 国也推行 贸易 保 护 主义 。实践 表 明 ， 二是进 一步完 善管理 制 度 。坚持 科学 决策 ， 锯所研宪考 考2 0 1 0 年第3 8 期( 总第2 3 1 0 期) 建立 专家 决策 咨 询 制 度 ， 规 范 决 策 咨询 程 序 ， 提 高决 策科 学化 和 民 主化 水 平 。要 把 支 持企 业 做 大做 强放在 更加 突 出位 置 ， 进 一 步完 善重 点企 业 和产 业 发 展 跟 踪 服 务 制 度 、 重 点 企 业 “ 一 企 一 策 ” 和 重大项 目“ 一事 一议 ” 制度 ， 以及
6、 领 导协 调 和现场 办公制 度 ， 及 时协调 解 决企业 发 展 中 的突 出矛盾 和问 题 。加 快 推 进 电子 政 务 建 设 和 政务 信 息资源 开发利 用 ， 完善统 一 、 安 全 、 可靠 的电子 政 务 网络 平 台和应用 支撑体 系 ， 逐步 形成 政府 业 务 协同办理 和 网上服 务的工 作格局 。 三 是 进 一 步 发 挥 社 会 中 介 组 织 作 用 。 大 力 发展 社会 中介组织 和行 业协 会 ， 尽 快把 大 量具 体 的社会 协调 、 经济服 务事 务交 给或 委托 给社 会 中 介 组织 和行业 协会 进行 管理 ， 加快 形成 与 国际惯 例
7、 接轨 的服 务体系 。 二 、 着 力 推 进 产 业 升 级 机 制 创 新 ， 积 极 抢 占国 际产 业 制 高 点 世界 经济史 表 明 ， 走 出经济 危机 要靠 增长 转 型 和产业 提升 ， 而每一 次大 危机 都会 带来 新 的科 技产业 革命 。危机 波 及 面越 宽 、 程 度 越 深 、 时 间 越长 ， 引发新 科 技 产 业 革命 的强 度 就 越 大 ， 影 响 就 越 深 远 。 这 次 国 际 金 融 危 机 发 生 以 来 ， 世 界 经 济结构深 刻 转 型 和深 度 调 整 日趋 明显 ， 新 能源 、 新 材料 、 新 医药 、 传 感 网和 物联 网
8、等 新 兴 产业 快 速成 长 ， 全球 已经进 入空前 的创 新密 集 和产业 振 兴 时代 。经过 多年 的快速 发展 ， 开发 区已经成 为 我 国科技 创新 和产 业 创 新 的 密集 区 。在新 的形 势下 ， 要保 持经 济 持 续 快 速 发展 的 良好 势 头 ， 就 必 须 着 力 推 进 产 业 升 级 机 制 创 新 ， 主 动 适 应 新 一 轮 国际产业 发展趋 势 ， 及 n ,-J - 完 善开 发 区产业 升 级 规划 ， 加 快产 业 结 构 优 化 升级 步 伐 ， 积 极 主 动 地 抢 占全 球新 一轮产 业发展 制高 点 ， 坚定 不移 地 推 动新兴
9、 战 略 性 产 业 成 为 经 济 社 会 发 展 的 主 导 力 量 。 一 是 促进 主导 产 业 做 大做 强 。要 紧紧 围绕 已经形 成 的主导 产 业 ， 进 一 步 明确 产业 布 局 、 发 展 方 向以及产 业 内部 支撑 体 系和 外 部要 素 配套 要求 ， 促进 主 业 突 出 、 产 业 集 聚 、 优 势互 补 ， 不 断 提 升开发 区主 导 产业 的竞 争 能 力 和企 业 核 心 竞 争力 。要 积极实施 大项 目带 动战 略 ， 立 足 现有产 业基 础 ， 强化 政 策 扶 持 和要 素倾 斜 ， 积 极 推 进现 有企业 进行 现代企 业制 度改革 和
10、兼 并重 组 ， 精心 打造一 批技术 含量 较 高 、 市 场 前 景较 好 、 支撑 带 动能力 强 的产 业龙头 企业 ， 形成 产业 集 聚和企 业 集 群 的发 展 格 局 。 二是促 进 高 端 产业 快 速 成 长 。要 以调 优 调 轻调 高 为战 略取 向 ， 更 大 力 度 发展 先 进 制 造业 、 高端 服务业 和 现 代 高效 农 业 ， 优 化 产 业 结构 ， 提 升产业 层次 。积极 采用 高新技 术 、 先进 适用 技术 和现代 管理 技 术 改造 提 升 优 势 传 统产 业 。毫 不 动摇地 推动产 业链 向两端 延伸 、 价值 链 向高端 攀 升 。引导
11、和 支持有发 展潜 力 的企业 向专 、 精 、 特 、 新 方 向发 展 ， 提 高 配套 协 作 水 平 和产 品 附加值 ， 形成 一批 区域特 色鲜 明 、 竞争 力 强 的大企 业大 集 团。优先发 展 资 源 消耗 低 、 环境 污 染 小 、 科 技含 量高 、 人力 资 源优 势 得 到 充 分发 挥 的 绿 色 、 可持 续 、 能循环 的现代 产业 ， 努力 走 内涵发 展 、 清洁发 展 、 节 约发 展 道路 。不 断提 高 产 业 准入 门槛 ， 综 合 运用 经济 、 法律 、 行政 等手段 ， 倒 逼资 源型 低端 产 业逐 步退 出 ， 淘汰 落后产 能 。 三
12、是 促进 新 兴 战 略 性 产业 跨 越 发 展 。新 兴 产业 是 开发 区最具 潜 力 的新 的增 长点 。培 育 新 兴 战略性产 业 ， 事 关开 发 区未来产 业 层次 和在 国 际产业 分 工 中的格 局 。近几 年来 ， 我 国开发 区新 兴产业 蓬勃 兴 起 ， 发 展 势 头强 劲 ， 许 多 新 兴产 业 已成 为重要 的支 柱 产 业 。要 紧 密跟 踪 全 球产 业 发展潮 流 ， 坚 持 重 点 突 破 与全 面 提 升相 结 合 ， 重 ， 点发展新 能源 、 新材 料 、 新 医药 、 环保 、 软 件 、 传 感 网与物联 网 、 海 洋 工 程 、 服 务外
13、 包 等 新 兴 战略 性 产业 ， 加快 形成 一批新 兴产 业基 地 。注重 发展 信 计 亏考 2 0 息 服务业 、 现代物 的经济增长 点 和 ： 创 新 和 科 技 成 果 j 略 性 产 业 导 向 目j l 新 兴 战 略 性 产 业 1 级 和国际竞 争力j 三 、 着 力推 ： 提 升 资 源集 聚 受 国 际 金 融 l I 业格局 正在 重新 j 全 球 管 理 、 全 球 酝 l 都大 。谁能抓 住j I 业 和资本 ， 谁 就 饿 l l 的 发 展 优 势 。 我 l t 了许 多宝 贵经验 ， 制 创新 ， 重 点是 要 人 才 、 技术 、 服务 l “ 引进
14、 来 ” 与 “ 走 甘 l 个 市 场 、 两 种 资 源 l 程 中获得更 多 的 l ； 集 聚集 约发 展水 l f 一 是 更 加 注 j I I 点转 向符合 国家 l I 好项 目。既 注 重 出 主 导 产 业 和 优 商活动 。狠 抓世 进技术 含量 高 、 辐 项 目 ， 积 极 引 进 跨 销物流等 产业链 争 力 。提 高项 目 用 、 产 业 准 人 、 投 ! 科技 含量 、 安全 生 预 审 ， 提 高 土 地 利 二 是 更 加 注 看 ， 把 具 备 优 势 互 川 呵 百 ulu 牛昴j6 期t越昂二jl u 朋J 发展 。在后危 机 时代 ， 传 统生产
15、要 素对 经 济增 长 发 区 ， 搭建 创新 和 转 化 平 台， 充 分发 挥 科 技 创新 l I 的贡献将 加速 递减 ， 科 技创 新 主导 经济 发展 的特 平 台的集 聚 、 辐射 和带 动作用 。 l I 征将 日趋 凸显 ， 经济 发展将 加快 从 投资 拉 动 向创 三是 大力 促 进创 新 成 果 转 化 。积极 支 持科 新 驱动转 变 、 从 资 源依 赖 向科 技 支撑 转 变 、 从 外 技型企 业发展 ， 重点 支持 企业 突破关 键技 术 和转 延 扩张 向创新 驱 动转 变 。依 靠 自主 创 新增 强 核 化 重大 科技 成果 ， 鼓 励企 业 引 进 国
16、际先 进 技 术 ， 心竞 争力 比 以往 任 何 时 候 都 更 为 重 要 、 更 加 紧 提 高消 化 吸 收 再 创 新 水 平 。加 强跨 部 门 、 跨 院 I 迫 。适应这 一新 的要求 ， 开发 区必 须 以更 加灵 活 所 、 跨 企业 、 跨 学科 的协 同作 战 和联合 攻关 ， 构 建 有力 的机制 推进 自主创新 ， 紧 紧 围绕产 业 结构 优 科技 创新 利益共 同体 。积极 组织 实施 高新 技术 、 化升级 的实 际需要 ， 紧 紧围绕 世界 科技 创新 的前 科技 支撑 和科 技 攻 关项 目， 广泛 寻 求 国际 协作 ， j i 沿领域和关键技术， 紧紧围绕增强国际竞争力和 努力在开放利用国际创新资源的过程中提高自 I 抗
