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1、.东兰县社会主义新农村建设现状及对策华彬东兰县农业局（导语：2005年10月，党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理的要求，扎实稳步地加以推进”。2006年，东兰县按照市委、市政府召开的全市社会主义新农村建设工作会议的部署和要求，启动实施新农村试点建设，并在具体的实施胆探索、大胆结合、大胆创新，取得了初步成效，为扎实推进东兰老区科学发展、和谐发展、加快发展打下了坚实基础。）一、新农村工作开展情况 （一）板栗、水产养殖、劳务输出为支柱，以畜牧养殖及多种经济作物为补充的农业产业协调发展格局，截至2010年9月底
2、，21个试点屯共有板栗面积1645亩、桑蚕1068.6亩、中草药110亩、林果1907亩、优质稻1600亩、糖蔗1482.5亩、养鱼110亩，输出劳务1480人。试点村屯经济出现加快发展的势头。在新农村建设示点的带动下，全县初步形成具有一定规模和产业特色的“一村一品”专业村42个，其中无公害蔬菜类专业村10个，桑蚕专业村2个，糖农村产业经济不断发展，促进了农业增产增收。没有产业支撑，新农村就是“乌企业，围绕板栗、桑蚕、中药材、糖蔗、水产品、三乌鸡、劳务输出等符合县情的产业做文章，大力调整农业产业结构，逐步形成了以粮食为基础，以桑蚕、蔗类专业村3个，中草药材类专业村1个，板栗专业村12个，水产养
3、殖类专业村1个，畜禽养殖类专业村1个，油茶类专业村2个。2010年年，全县国民生产总值达 15.4亿元，与2006年同比增长60.2 %；农林牧渔总产值63780万元，与2006年同比增长21.1%；财政收入13026万元，与2006年同比增长35.9%；农民人均现金收入2940元，与2006年同比增长63.3%。（二）发动社会力量参与新农村建设，农民参与新农村建设的积极性不断提高。新农村建设是一项繁杂的系统性工程，实现新农村建设目标要历经相当长的过程，必须有全社会的广泛支持和参与。况且，新农村建设试点工作没有现成的路子可走，农民群众十分需要政府加强指导，共谋共建新农村。为此，2007年来我县
4、充分利用新农村建设指导员工作队，强化这支队伍建设，增强驻村指导员服务意识，较好地发挥了指导员队伍的模作用。对口帮扶指导，调动农民参与积极性。我县整合资源，集中部门人力、物力、财力，重点对21个县级试点村屯进行指导建设，并落实88个县直机关、企事业单位与试点村屯对口援建，明确牵头单位及责任人工作职责，工作队长期驻点开展工作，为农民群众办实事、办好事、办难事。2006年以来县里从有限的财政经费中，给每个试点村屯划拨5万元作为新农村建设试点工作启动经费，外引项目资金180多万元，让试点屯农民得到看得见、摸得着的实实在在好处，亲身感受到新农村建托邦”。 我县切实把农村产业发展摆在新农村建设的首位，从试
5、点工作一开始，我县就在试点屯大力调整农业产业结构，按照“一村一品”或“一村多品”的发展思路，依托县花神丝绸、味森活食品、河丰药业和巴马丰浩糖业等龙头加工设带来的巨大变化。坚持“五到位”，驻村指导员积极投身新农村建设。2007年以来我县每年从县直和乡镇机关选派240多名综合素质高、农村工作经验丰富的干部，进驻全县147个行政村开展工作，使每个行政村有一名以上指导员驻村。为发挥这支队伍作用，我县创新工作管理机制，推行指导员工作“五到位”，即领导重视到位、制度管理到位、教育培训到位、督促检查到位、榜样宣传到位。在政治上关心，工作上照顾，明确驻村指导员的工作任务、工作措施及目标要求，注重指导员学习培训
6、和工作汇报，定期或不定期对指导员到村开展工作情况进行督促检查，发掘指导员的工作亮点和经验及先进事迹，及时进行宣传报道，激励指导员安心扎根农村，积极服务新农村建设。抓好“五结合”，新农村建设有效推进。我县积极创新指导员工作方式，强化服务效果，抓好“五个结合”。与新农村建设“三清六改”项目建设相结合，引导驻村指导员抓试点村屯的农业发展、村庄建设规划，指导村民建立新农村建设理事会，组织群众开展政策宣传和各种文娱活动，参与村民项目建设。与库区基础设施建设抓农村社会稳定相结合，推行“千名干部下库区解难题”实践活动，主动参与解决库区移民水、电、路、医、学“五难”问题，引导移民调整产业结构，积极落实各项优惠
7、政策，不断改善库区群众的生产生活条件。与特大自然灾害中抓抢险救灾重建工作相结合，各工作队组建指导员抗灾救灾突击队，落实灾后重建工作责任制，建立突击抢险救灾激励机制，切实保障群众利益。与农村基层组织建设中抓城乡基层党组织互帮互助活动相结合，指导村级党组织抓农村基层组织建设，加强农村党员教育培训。与后援工作相结合，把新农村建设指导员工作业绩纳入后援单位目标管理，明确后援单位的工作任务，增强后援单位对指导员日常管理，实现部门和驻村指导员“双向”联动。（三）农业基础设施不断改善。农业基础设施建设是社会主义新农村建设的重要容，为切实改善农业基础设施条件，促进现代农业的发展，近年来，东兰县以新农村建设为统
8、领，积极整合农业、林业、畜牧、扶贫等部门资金、技术、人力资源，结合广大农民和农村发展需要，开展一系列活动，形成了推动全县新农村建设工作的强大合力。水利部门深入调研，积极做好水利渠道、水库、山塘、水柜等水利基础设施的规划，积极向上申报，争取项目资金，力争从根本上解决群众生产生活用水问题；农业部门组织技术队伍，指导群众改种改良，调整产业结构，夯实增收基础；林业部门认真贯彻温总理“山青水秀生态美”的指示精神，开展“植树造林保生态”大行动，进一步巩固退耕还林成果；农机部门开展“千台农机闹春耕”行动，扶贫部门先后投资81.6万元完成8795亩的板栗品种改良项目；投资98.6万元完成5789亩的油茶种植；
9、投资180.3万元完成5265亩的核桃种植；投资60万元完成5300亩的桑蚕扩种种植。、大大减轻了农民劳动强度，降低了农业生产成本。畜牧、劳动和社会保障等部门也发挥优势，纷纷组织开展劳动技能培训、动植物防控防疫等方面的便民惠民服务，受到群众的欢迎和好评。据统计，2011年全县用于农村各项事业建设资金达15443.4万元，其中投入 3753.1万元兴建农村集中供水工程258处、家庭水柜3273座；投入2641.2万元修建村屯道路68条201.5公里；投入1149.6万元修建水利渠道71条116.6公里，防护堤、水库等15座（处），投入540万元兴建沼气池515座。同时，农村教育卫生项目资金投入2
10、966万元，农业扶贫开发项目资金投入420.5万元，农村房屋扶持改造资金投入300万元，易地安置项目资金投入473万元，支农资金投入3200万元。为民办实事好事1692件。（四）农村环境不断改善。我县的社会主义新农村建设工作结合城乡环境综合整治，使农村环境得到了大力改善，坚持从群众最关心、最直接、最迫切需要解决的实际问题入手，以“村容整治”为突破口，大力实施“三清六改”项目建设，取得了明显成效，试点村屯村容村貌等人居环境大为改观。同时，县新农村办从建设、农业、土管、渔牧等有关部门抽调精干力量，组建新农村建设村庄规划和民房设计巡回服务队，进村入屯进行宣传和服务，免费为群众提供民房设计图纸，帮助群
11、众做好村庄发展规划和产业发展规划，加快了新农村试点建设。（五）扎实开展教育培训，大力塑造新型农民。近两年来，加大了对培训项目及资金的争取力度，争取了新型农民科技培训、农村劳动力转移工程培训、村级后备干部培训、劳务技能培训等培训项目。依托乡村党校、党员中心户、农家课堂、产业示基地、现代远程教育站点等培训阵地，组织举办新农村建设知识、农村实用技术和技能培训，培育了一批新农村建设“领头雁”和一批有文化、懂技术、会经营、能致富的新型农民，为加快推进新农村建设提供人才支撑。截止目前，全县共组织新农村建设指导员1316人次深入147个行政村，举办各种宣讲会522场（次），发放资料1.85万份，听讲群众达4
12、.93万人次，开设各种实用技能培训班343期，培训党员群众2.37万人次。通过培训，农民基本能撑握一到两门的实用技术，拓宽农村农民就业的渠道，使试点村屯农民人均收入同比增长21%。（六）政治稳步推进，基层组织得到加强。我县全面推进农村政治建设，加强了农村村委会的新建和扩建工程、改善办公条件，推进依法治村和管理的制度建设，推进政务、村务、财务的有效公开，从制度上保证党的路线、方针、政策贯彻实施；推进村级的制度化、规化和程序化，保证农民群众在村级事务上当家作主。把落实村务公开和管理作为融洽党群干群切入点，健全完善村民自治机制，实行村财镇管，定期公布，使基层组织的战斗力、凝聚力等到有效加强。（七）农
13、村社会事业不断繁荣。各试点村屯结合实际，建立和完善了新农村建设村规民约、新农村建设卫生公约、卫生评比办法、“六好”评比办法等一系列规章制度和评比办法，开展 “六好”（好夫妻、好兄弟、好婆媳、好儿女、好邻居、好妯娌）、卫生评比活动，为建设农村先进文化、塑造文明新风拓展了活动载体、注入了新鲜容、增强了农村活力；建起文化宣传长廊，图文并茂宣传科技、文化、卫生、计生、法律知识；兴建公共活动场所，供村民休闲、娱乐、健身，有力推动试点屯农村形成了遵纪守法、诚实守信、破除陋习、移风易俗、和谐共处的良好风气，广大农民群众的精神风貌焕然一新。（八）创建新机制，激发群众主体活力。积极探索，大力推行“群众自主申报，
14、实行动态管理”、“管理”、“群众互评”三项机制。一是推行“群众自主申报，实行动态管理”机制。哪里群众积极性高就在那里搞试点，让农民群众真正成为投入主体、管理主体、建设主体。不下硬性指标，不搞人为指定，由群众自己拿主意，但实施效果与新农村试点资格动态管理挂钩，试点建设所碰到的问题一律由村屯新农村建设理事会组织村民协商解决。无自治能力的村屯不能列为试点对象，同时实行定期调度考核，对依赖性强、群众积极性不高、工作难以推动的，责令限期整改，直至取消试点资格。二是推行管理机制。选人，全县21个试点屯全部选举产生新农村建设理事会，由农民自我组织、自我管理新农村建设的具体事务。理事，把管理贯穿于新农村建设各
15、项工作和活动的始终。新农村建设试点申报与否由村民自主决策，理事会称职与否由村民来评，资金使用合理与否由村民来审，项目是否实施由村民来议。突出发挥群众在新农村建设中的投入、管理、建设主体作用。管财，制定和完善各种财务管理制度，严格资金收支的程序和手续，确保新农村建设资金用在刀口上。三是推行“互评”机制。组织各试点理事会会长对新农村建设“三清六改”工作进行互评，让试点屯之间交流做法和经验，让群众自己给自己打分，自己查找存在的不足，自己拿出整改方案。通过推行三项运行机制，有力调动了广大群众积极性和主动性，扎实推进了社会主义新农村建设。二、存在的困难和问题由于东兰县农村基础设施比较薄弱，新农村建设的任
16、务仍非常艰巨，工作中一些问题和困难仍比较突出，主要表现在：一是资金投入不足。县财政困难，群众生活不够宽裕，县直帮扶部门实力薄弱，使新农村建设资金投入陷入“三有限”困境，即县财政投入资金有限，县直帮扶单位支持资金有限，群众自筹资金有限，影响了新农村试点建设的进度。二是试点建设进度不平衡。新农村建设试点启动实施两年来，多数试点、多数项目的建设任务已经基本完成，但个别试点建设进度较慢，一些乡镇和部门对新农村建设投入的精力不多，农民群众“等、靠、要”的依赖思想还比较严重，试点发展不够平衡。三是农民增收的渠道还不够宽。农民就业门路不多，种养业收入仍然是构成农民收入的主体，增收的渠道仍比较狭窄。农业受灾严重，农资价格上涨，制约农业增产和农民增收的因素增多，农民增收更加困难。四是产业支撑功能不够强。有的试点产业规划不科学，优势不够突出，规模小，带动群众增收致富能力不强。四、下一步的打算一、加强组织领导，狠抓落实在县委、县政府新农村建设领导组领导下，乡村两级也要建立相应的领
