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1、.借鉴国际组织经验改善我国反腐败效果 本研究得到上海市财政专项经费项目“国际组织与中国法研究”学科建设的资助，为“上海立信会计学院经济法学科建设项目”，编号：11301A147。吴志宏（立信会计学院 文法学院 201600）摘 要：本文通过对国际组织反腐败立法原因、目的的分析，结合我国历史上反腐败的经验、教训，指出了改善我国反腐败效果的基础与关键，并提出了一些改善反腐效果的具体措施。关键词：反腐败；联合国反腐败公约；世界银行；竞争Learning from the experience of international organizations to improve the effectiv
2、eness of Chinas anti-corruptionWu Zhihong(Law and Humanities college, Shanghai Lixin University of Commerce, Shanghai 201600, China)Abstract： after analyzing the legislative intent, specific measures of several acts of some international organizations, the paper point out that the open society and p
3、romoting competition in the political system are the keys of anti-corruptionKey words：anti-corruption; United Nations; World Bank; competition腐败是个十分复杂的社会现象，国外学者对其做了各种不同的定义，公认的对腐败的定义如下：运用公共权力来谋取私利的行为。它作为一个社会历史现象，中华民族自从有史以来就与其相伴相生。“中国一部二十四史，其实是一部贪污史”。 王亚南. 中国官僚政治研究B.中国社会科学出版社,1981.当前，腐败现象层出不穷，各类媒体报道比比
4、皆是，贪官一个比一个大，极大的损害了广大人民群众的利益，是党和人民的蛀虫。 殷晓婷. 腐败现象的经济学分析J. 网络财富,2009,(15).当前的反腐败机制与措施的实际效果并没有达到让广大人民群众满意的水平。当博茨瓦纳、智利、哥斯达黎加和斯洛文尼亚，已经把腐败控制到类似许多富裕的工业化国家的水平 世界银行. 腐败成本：不止一万亿美元EB/OL.2010-06-16. http:/ content/425o62620973.shtml的时候，中国在透明国际的CPI排名却仍然在2009年又创新低， 透明国际.Corruption Perceptions Index 2009EB/OL.2010-
5、06-16. http:/www.transparency.org/ policy_research/surveys_indices/cpi/2009/cpi_2009_table排名继续下滑7位，与我国GPD在全球的排名极不相称。我国的反腐败工作明显落后于我国经济的发展。由于腐败犯罪的漫延性与扩散性较强，随着世界经济的发展与社会交往的频繁化，腐败犯罪也日益增长，世界各国不但在国法中设置了惩治腐败犯罪的严密法网，而且也积极会同其他国家和国际组织，缔结了区域性及国际性的防治腐败犯罪的法律和法规。从以下方面借鉴其对腐败的治理经验，可以在现有政治环境、经济环境的约束下，最大限度发挥现有反腐机制的效力
6、，获得更好的反腐败效果。一、借鉴其腐败成本分析 认清反腐斗争的艰巨性腐败作为一种社会历史现象,它存在于历史上各种阶级社会和各种不同社会制度的国家之中。我国自夏朝正式形成了国家政权，腐败现象也同时出现。正是“一部二十四史，充满了贪污的故事” 吴晗. 论贪污.云南日报,1943.，“一部二十四史，同时也充满了肃贪的故事” 盛瑞裕，周腊生. 肃贪通鉴B.湖北人民出版社, 2001.。而据世界银行估计, 2004 年全球的公共部门仅收受贿款就达1 万亿美元, 而且这还不包括盗用及挪用的资金。 Ben W. Heineman ,Jr. ,and Fritz Heimann. The Long War A
7、gainst CorruptionJ . Foreign Affairs ,May/ June 2006.腐败已经成为人类社会经济和生活中的一颗瘤：腐败不仅破坏体制和价值观、道德观, 并危害着可持续发展与法治 赵秉志，王志祥，郭理蓉. 暨相关重要文献资料M .中国人民公安大学出版社, 2004 (3) .，而且还会降低政府的效削弱基层系统的有效运作, 扰乱市场并阻碍私营部门的发展 Paul Wolfowitz. Good Governance and Development A Time For Action ,Jakarta ,Indonesia EB/OL . http :/ / go.w
8、orldbank. org/ SFYTI2LACS0. ? April 11 ,2006.。随着经济全球化进程的加快, 腐败犯罪日渐猖獗, 已成为国际社会和众多国家同关注的一种全球性公害。因此，无论是从地域跨度还是时间跨度来分析，腐败发生的围都是非常巨大的。历史上的很多事例表明，当某政权、政党对腐败讳疾忌医或者其政治水平、执政能力无力遏制腐败的恶性发作时，就会导致该政党、政权被贪污腐败这个“执政能力之癌” 腐败：“执政能力”之癌J. 福建党史月刊,2005,(1).吞噬，导致政权、政党的跨解。就我国的现状看,公共权力体系由执政党体系、行政体系、经济管理(含企业管理)体系和社会管理(含事业管理)
9、体系这四个基本部分构成。每一个体系都由错综复杂的高低职位阶梯构成,这是公共权力全面性和总体性的骨架。这四大体系分解着公共权力,公共权力具体体现在每个职位上,通过成千上万个职位来控制和分配社会资源价值。在中国这样一个大国中，在这样一个庞大的权利体系，想根除腐败现象几乎是根本不可能的。而在腐败这个跨时空、跨地域的对手面前，任何一个反贪的个人、明君、英明党首的力量都是渺小的、不足够的（该点已经多次被历史证明）。只有系统化、体制化地进行反腐，才能将腐败程度控制在社会能接受（法律许可）的围。这也是透明国际强调对系统的改进的原因。二、借鉴其立法目的 推动反腐统一战线的形成 任何法规的制定都有其目的性。 美
10、国于1977年制定了美国海外反腐败法（FCPA）,一是为了保护美国政府一向重视的维护的“自由竞争”的市场环境，避免跨国公司在海外的商业贿赂行为直接冲击美国国资本市场竞争秩序。二是为了维护1977年水门事件发生后美国高官和大企业主管这些传统上受人尊重的上层阶层的诚信度。 程宝库，王欣. 美国海外反腐败法及对中国的影响N. 中国经济时报,2005-07-04(008).在20世纪90年代中期之前,世界银行一直将腐败视作政治领域的问题,对于腐败的关注被认为是与世行的非政治原则相违背的。因此,世行并没有把反腐败作为其发展战略的容。随着其主要职能转向以消除贫困为宗旨向发展中国家发放用于生产目的的长期贷款
11、和提供技术援助等，世界银行发现腐败现象阻碍了其职能的达成，故于1996年开始明确把反腐败纳入其业务活动畴,开始制定全面的反腐败计划,在近100个借款国开展了600多个具体的反腐败项目和改善治理的活动,世界银行新项目中有近1/4包括了公共支出和金融改革方面的容。更重要的是,世界银行关于消除腐败的承诺还促使全世界对腐败问题作出了政策反应。 世界银行. 世界银行反对腐败EB/OL. 2006-01-10. http:/ htm经济合作与发展组织于1997 年11 月21 日通过的禁止在国际商业交易中贿赂外国公职人员公约是鉴于：“行贿行为扭曲了国际竞争条件”联合国于2003年10月31日正式通过联合国
12、反腐败公约是因为联合国作为“地球村的管理委员会”认识到了腐败现象对地球村、对各成员国政府政权稳固和正当行使职能的危害性。从以上反腐败法规、措施的制定目的可以看出，美国政府、世界银行、经济合作与发展组织、联合国是因为腐败行为侵害了它们或它们代表的某阶层的利益，妨碍了它们的某些目标的达成，因此才制定相关法规、措施，推动利益相关方反腐败。只有腐败损害了某组织机构、阶层的利益，该组织机构、阶层才有反腐败的动力。就我国的情况而言，腐败行为不但损害了核心统治阶层的政治利益，也损害了核心统治阶层清廉部分的经济利益，损害了普通公权阶层清廉部分的政治利益 与美国海外反腐败法立法原因二类似，同时损害了非公权阶层的
13、经济利益。所有的利益受损方可以也应该结成反腐统一战线。在制定反腐政策、法规、措施时，应注意促进利益受损各方的信息交流（世界银行吸收公众参与反腐败其实质也是将利益受损方引入反腐统一战线中）。只有利益受损各方意识到他们的利益（包括经济利益、政治利益、公众形象）受到了腐败行为的侵害，感受到了反腐败的紧迫性，在合适的法规、措施配合下，他们才能合力将腐败行为遏制在一个可以接受的围。而公权阶层清廉部分才不会成为“冤大头” 吴思. 皇上也是冤大头J. 国学,2009,(9).。当核心统治阶层因为政治环境的限制、执政能力或政治水平不足等因素，认为腐败行为对其损害的利益不够大 一句话：感觉“不差钱”，尚未认识到
14、反腐败的紧迫性，即使有完备的法规、措施，其执行力度也会比较弱，因而其反腐败效果也不会使其他利益受损方满意。三、借鉴其反腐具体措施 增强预防与科学度量对于反腐败的认识，国际社会经历了从特殊到一般，从个体到整体，从惩处到预防的一系列理念的转变。联合国反腐败公约的出台，标志着国际反腐败行动进入了加强国际协作，从惩处到预防的全方位与腐败行为作斗争的历史阶段。公约在不长的篇幅中，提到“预防”一词的就有七处之多，其具体容可归纳为以下七个方面：1调整预防性反腐败政策，努力制定和促进各种有效做法；2建立健全预防性反腐败机构；3制定公职人员行为守则，建立和完善公职人员制度及相关措施；4完善公共管理制度，透明公共
15、采购和公共财政管理；5加强私营部门的经济监督和管理；6社会参与综合治理措施的运用；7关于洗钱犯罪的预防措施。而世界银行不但引入了诸如反腐热线这样的大众监督方式,还建立了一套完整的专家监督机制,即聘请专业的外部独立审计公司对援助项目进行审查监督、对采购与贷款偿付程序进行公开等等,通过这些措施保证世界银行援助项目最大限度地发挥作用。2007年9月13日,我国国家预防腐败局正式成立,标志着预防腐败已经被提到与惩治腐败同等重要的地位,我国的反腐制度进一步完善。需要注意的是，随着最近衡量技术的发展，有许多机构进行的调查和民意测验可资利用，数据使管理和决策可以建立在业绩衡量标准的基础上，使治理、腐败和制度变化非神秘化、非感情化和非轰动化了，使更深入和冷静的对话成为可能 世界银行. 数据革命：衡量治理和腐败EB/OL. 2010-06-16. http:/web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ EXTCHINESEHOME/EXTNEWSCHINESE/0,contentMDK:21280090isCURL:YpagePK:64257043piPK:437376theSitePK:3196538,00.h
