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1、建立健全惩治和预防腐败体系内容 * 县公共资源交易服务中心自2014 年成立以来，在全县惩 治和预防腐败体系建设工作中承担“深化公共资源交易平台建 设； 推行公共资源交易电子化和服务标准化；健全公共资源交 易领域监管机制”的协办任务。围绕上述任务目标，四年来全县 公共资源交易市场逐渐呈现出健康平稳、规范有序的发展态势， 取得了显著成效。截止10 月底，我中心平台完成各类公共资源 交易事项 792 项，政府采购交易总额9.8329 亿元，政府采购类 项目节约资金8009.19 万元，节资率 8.1%。近期，我中心按照县 委 关于总结评估2013 年以来惩治和预防腐败体系建设的通知 竹委惩防办发
2、20178 号文件的要求， 对照检查的重点和环节， 认真制定工作方案， 扎实开展自查自纠， 并针对存在的困难和问 题，明确了下步努力方向。现将有关情况报告如下。一、自查 情况 作为任务协办部门， 中心始终把落实惩治和预防腐败体系建 设摆在重要位置，融入业务工作，认真研究、整体谋划、同步落 实。（一）精心组织实施，严格落实惩防体系建设责任制。一 是加强组织领导， 健全工作机制。 成立了惩防体系建设工作领导 小组，由单位主要负责人任组长，切实做到统一领导，为各项工 作顺利开展， 特别是落实协办任务提供了组织保障。二是制定实 施方案，层层压实责任。结合实际，研究制定了贯彻落实任务分 工的实施方案，进
3、一步细化内容和标准，明确牵头领导、承办股 室、完成时限和保证措施，形成了一级抓一级、层层抓落实的责 任分解机制。 根据工作进展情况， 定期不定期召开协调会和各类 业务会 40 余次，分析存在问题，研究改进措施，有力推动了惩 防体系建设工作扎实开展。（二）健全惩防体系，切实规范交 易各方当事人行为。 面对交易活动中出现的新情况和新问题，我 们在去年制度框架的基础上，相继出台实施了一系列针对性、操 作性强的制度规定， 有效规范了各方主体交易行为。一是推行了 招标采购文件专家论证制度。凡重大建设项目和重要设备采购， 要求部门单位在招标采购文件编制上实行专家论证、逐级审查、 集体决策制度，健全内部制衡
4、机制，防止出现倾向和偏差；项 目进入招标程序后， 由行业主管部门、 业内专家和中心共同审查 招标采购文件，避免出现限制性、排他性和歧视性条款。二是制 定了评标专家管理考核办法。从评标行为、 出勤情况等方面实施 日常考核， 增强了评标专家的责任心和依法评标的自律意识。三 是实施投标企业诚信考评制度。对发现的不良行为记入档案、扣 减诚信得分，公开予以曝光。 四是不断加强对保证金流向的监管， 推行了履约保证金统一收退制度，运用经济杠杆引导调节投标企 业合法经营、公平竞争。 （三）深化电子化平台， 运用科技手段提升监管服务水平。 按照国家发改委等八部委发布的电子招投标办法 及技术规范 的有关要求， 进
5、一步深化我县公共资源交易电子化平台建设。一 是升级完善， 确保各交易系统稳定运行。根据实际运行情况和监 管需求， 相继增加了履约保证金网上收退、按标书字体间距自动 调整、标书文本相似度分析和工程量清单制作预警纠错等功能， 确保满足交易活动和监管工作需要。二是拓展范围， 逐步实现全 部交易活动网上运行。 逐步将综合类交易采购项目纳入了网上交 易范围，同时引入多轮次竞价机制，不断促进充分竞争。三是统 一标准，推进农村产权交易平台快速发展。及时承办达州市电 子化交易暨农村产权交易平台建设推进会，加强了对县乡电子化 平台建设情况的指导和调度，为形成全县统一平台、整合资源和 信息人才共享打下了坚实基础。
6、（四）遏制围标串标，不断净 化我县公共资源交易市场环境。对公共资源交易领域围标串标、 虚假招标、挂靠资质等违法违规行为， 我们以电子化平台为依托， 以净化市场环境为目标，多管齐下、标本兼治，收到了非常显著 的成效。对查实的违法案件， 除我们记入不良行为档案、列入“黑 名单”、公开曝光外，需给予行政处罚的，移交相关行政主管部 门处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关。 （五）强化自身建设， 切实增强廉洁自律意识和拒腐防变能 力。中心始终以高度的政治责任感对待惩防体系建设工作，坚持 两手抓、两手硬、两促进。一是加强教育，营造浓厚氛围。充分 利用年度工作会、半年总结会、业务研讨会、以案说法、年终测 评会等时
7、机， 逢会必讲廉政建设， 做到常下“毛毛雨” 、常打“预 防针”； 每月至少一次开设“以案说法”，通过学唱廉政歌曲、 诵读廉政格言、 讲述廉政故事、 观看警示教育片和邀请专家开展 预防职务犯罪讲座、 组织廉政知识测试等多种形式，不断强化自 我教育、自我提高、自我净化。二是强化监督，促进廉洁自律。 认真执行民主集中制，凡“三重一大”项目，一律提交主任办公 会集体决策。不断深化政务公开，严格执行重大事项报告、述职 述廉等制度，主动接受社会监督，坚决防止“不作为”和“乱作 为”行为。三是健全制度，构建长效机制。根据中央八项规定和 省市委实施办法， 结合单位实际， 相继制定了转变工作作风实施 细则、厉
8、行节约实施办法，修订了公务接待、财务管理等规章制 度，组织进行内部自查自纠，定期不定期开展明察暗访，切实加 强了单位内部管理。 四是排险保廉， 深化廉政风险防控标准化建 设。全面梳理、排查业务工作和内部管理等方面的工作程序、工 作标准和廉政风险点， 准确界定并编制职权行使目录和廉政风险 管理目录。同时，通过群众反映、网上公示、不定期抽查和向服 务对象发放测评表等多种途径手段，随时补充工作中出现的新风 险点，并向当事人发出预警，要求及时制定相应的防控措施，做 到发现风险及时预警，发出预警及时防控，不断强化动态管理， 进一步巩固完善了廉政风险防控标准化建设。五是提高效率， 促 进交易活动提速增效。
9、开辟“绿色通道”，实行特殊项目应急 预案制度；坚持班子成员联系包保重点项目，提前介入、全程 服务，促进了招标采购规范高效运行。二、下步工作措施 总体来看，我中心的公共资源交易监管工作取得了一定成 绩，顺利完成了县委、县政府和县纪委交办的加强监督管理、遏 制围标串标、 减少人为因素干扰等党风廉政建设工作任务。但是 由于公共资源交易监管工作是一项改革的产物，目前尚缺乏系统 的理论指导和顶层设计，全国没有统一模式。 在工作开展上既无 中央部门指导，也没有兄弟地市交流，我们只能边实践边总结， 边摸索边完善， 导致这种监管体制不免出现一些问题和困难。比 如：从法律角度讲，由于这种改革没有法律支撑，中心作
10、为监管 主体缺少法律依据，没有执法权、查处权，造成工作开展困难重 重； 在具体工作方面，由于上级行政部门先后出台了大量制度 规定，不仅种类繁多，而且有的标准尺度还不一致，造成我们难 以及时沟通。面对新形势、新任务和新要求，去年，县委、政府 作出了再次深化、 巩固、完善我县公共资源交易监管体制的工作 部署。重新界定了行政主管部门和县公共资源交易服务中心的职 责分工。下步工作中，我们将具体做好以下几个方面工作： 一是突出抓好制度体系建设。围绕招标采购人、 投标企业供 应商、中介机构、评标专家和工作人员各个层次，健全完善进场 交易和场内管理服务等系列制度。配合有关行政主管部门建立健 全交易市场信用评
11、价和奖惩机制，分门别类地对市场主体的信用 等级进行考核评定， 大力推进市场诚信体系建设。通过完善的制 度体系， 坚决打破地方保护和行业壁垒，努力扩大交易市场开放 度，同时全力遏制、打击围标串标等违法违规行为，努力营造公 开公平的市场竞争氛围。 二是继续深化电子化交易平台。在运用好电子标书对比、电 子清标、 电子暗标评审、 评标专家打分异常预警和投标企业业绩 库等系统的同时， 着力统一端口和技术标准，加快推进市县两级 电子化交易平台的融合互通；着手构建与行业行政主管部门及 招标采购各方互通互连的信息交换平台，切实发挥电子化交易在 增强交易透明度、 遏制围标串标、 提高工作效率和保护干部职工 等方
12、面积极作用。 三是进一步提高重点项目服务水平。坚持班子成员联系包保 负责制，及时掌握项目情况与动态，帮助梳理相关问题，提出工 作对策建议。同时，切实强化对政府投资项目的刚性约束，坚决 落实“三个一律”工作要求，严格按照法定程序、环节和时限要 求对公共资源交易活动实施监管、提供服务， 做到坚持原则不动 摇、执行标准不走样、履行程序不变通。此外，围绕公共服务市 场化改革， 不断拓展政府采购范围和领域。会同财政部门探索研 究政府购买服务的种类、性质和内容，并按照公开、公平、公正 的原则，严格采购程序，提高工作效率，择优确定承接主体，不 断加大政府购买服务工作的保障力度。 四是切实加强惩防体系和干部队伍建设。以即将开展的党的 群众路线实践教育活动为总抓手，把改造思想、 转变作风和促进 工作有机结合， 以教育实践活动促进监管服务工作发展，以工作 成果检验教育实践活动的实际效果。坚持严管理、树形象，坚持 加强思想教育与强化纪律约束共举、制度规范与科技手段并用、 开展集中整治与完善长效机制结合，多管齐下，从严要求，着力 解决“庸懒散”等问题。始终把廉政建设作为监管服务工作的“高 压线”，筑牢廉洁自律防线，自觉抵御各种诱惑，不断树立、巩 固公共资源交易监管服务队伍良好形象。
