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1、 1 引言引言 当前，中国正处于急剧的现代化变迁之中，各种消极腐败现象在社会蔓延， 公共权力领域同样受到污染， 公共权力的腐败使得权力的使用背离社会公共意志 并异化为私有权力，成为制约中国经济发展和社会进步的瓶颈，引起人们的强烈 不满，造成政府合法性资源的大量流失，使政府面临信任危机，失去人民信任， 从而使国家面临整合和控制危机，国家的正常秩序就会遭到破坏，正常的权力体 系就难以高效有序地运行。 为此，中国共产党自建立之初到执政 60 年特别是领导改革开放 30 年来，始 终围绕党和国家事业发展，把反腐倡廉、拒腐防变作为一项重大政治任务，从关 系人心向背和党的生死存亡的战略高度加强党风廉政建设
2、， 坚持不懈开展反腐败 斗争。进入新时期，建设具有中国特色的反腐败工作正在逐步实施，突出体现在 “一个方针”和“一个体系”的确定，这就是写入十七大党章的“坚持标本兼治、综 合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系”。 本文从产生公共权力腐败的各个因素着手，分析了腐败产生主观因素、客观 环境以及反腐的制度因素和惩治手段，希望能在防止公共权力腐败上给人以思 考。 一、公共权力腐败的定义及其表现形式一、公共权力腐败的定义及其表现形式 （一） 、公共权力腐败的定义及特点（一） 、公共权力腐败的定义及特点 公共权力腐败的定义主要有公共权力和腐败两方面的范畴， 我们要弄清公共 权力和腐
3、败的两个概念； 公共权力指公共行为主体对公共权力客体的制约能力和 力量。相对于普通的权力，公共权力有着以下的特性： (1) 公共权力的所有者是全体社会成员，不是每个人或某部分人； (2) 公共权力的主体以国家机构为主，同时还包括非政府公共组织； (3) 公共权力的客体是有关全社会的公共事务； (4) 公共权力运用的根本目标是维护和追求全社会的公众利益； (5) 公共权力的所有者和行使者是分离的； (6) 公共权力是社会的基本权利，公共权力来源于社会成员，存在于社会关 系中，作用于社会，维持一定的社会基本秩序，它是政治权力、经济权力、文化 2 权力的综合，对社会政治、经济、文化都产生关键的影响；
4、 腐败在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权 利变异现象， 从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变 现象。腐败从根本上说是个体的现象。 公共权力腐败的概念中，公共权力是腐败的主体和手段，而腐败是行为，对 于公共权力腐败，可以表述为：公共权力腐败是指国家和政府公职人员利用掌握 的公共权力或公共资源以牟取个人私利的行为，即政府官员、公职人员对其权力 的不合法的使用形式。从法律上讲，腐败要具备两个基本要件：一是利用公权的 职务之便牟取私利。二是扭曲了公权的性质或造成直接经济损失。 （二） 、公共权力腐败的表现形式（二） 、公共权力腐败的表现形式 腐败问题是危
5、害国家和社会的毒瘤，广大人民深恶痛绝。腐败不但威胁着国 家的政治和社会稳定，而且还会严重削弱国家能力，激化社会矛盾，从而时刻影 响着国家的长治久安。其危害性是不言而喻的。具体看来，公共权力的腐败主要 体现在如下几个方面： 1、公共权力的异化 恩格斯曾对权力异化做过这样的论述： “社会起初用简单分工的办法为自己 建立了一些特殊的机关保护自己的共同利益。但后来这些机关，其中最主要的是 国家权力，为了追求自己的特殊利益从社会公仆变成了社会的主宰。这种情况不 但在世袭制的君主国内可以看到，而且在民主的共和国内也可以看到。 ”只要有 国家、政府的存在，公共权力的双重倾向(即公共权力运作的公正性与公共权力
6、 运作的异化倾向)就不会消失。同时，由于行使权力的官员是“理性经济人” ， “经 济人”的本性使他有满足个人欲望的内在倾向。因此，公共权力的异化即是指权 力的运行及结果与它的自身相背离。 公共权力异化是由公共权力垄断导致的， 而公共权力的异化更会加强公共权 力的垄断， 在当今社会， 很多公共权力的异化是通过公共权力的转移得以实现的， 此类现象不胜枚举。2006 年重庆奥妮三工厂土地拍卖，涉及恶意串通、商业贿 赂， 致使重庆高级人民法院副院长张弢、 原执行局局长乌小青等人严重违纪落马， 从而揭开重庆打黑盖子的事件正是公共权力异化的一个典型案例，法院、拍卖公 司、律师事务所勾结，导致公共权力异化，
7、致使国有资产大量流失。公共权力的 3 异化会使政府面临信任危机，失去人民信任，从而使国家面临整合和控制危机， 国家的正常秩序就会遭到破坏，正常的权力体系就难以高效有序地运行。 2、公共权力的缺失 公共权力的缺失主要体现在监督和执行权力的缺失上， 由于经济利益的驱动 和影响，致使部分公共权力的缺失，又称行政不作为，虽然行政不作为不同于行 政违法， 但与违法行政作为相比， 其侵害性更具隐蔽性。 近来闹得沸沸扬扬的 “躲 猫猫”事件从一个角度上也体现了公共权力的缺失。 近些日，“躲猫猫”一词迅速在网络窜红，起因是云南省晋宁县看守所发生的 一起死亡事件。 据当地公安部门通报， 24岁男青年李荞明在看守
8、所中与狱友玩“躲 猫猫”游戏时头部受伤，后经医院抢救无效死亡。这一事件经媒体报道后，在网 络上迅速发酵，众多网民纷纷质疑，一群成年男人在看守所中玩小孩子玩的“躲 猫猫”游戏听起来非常离奇，而这种“低烈度”游戏竟能致人死亡就更加令人难以 置信。于是，一场以“躲猫猫”为标志的舆论抨击热潮迅速掀起。这件事件是因为 看守所长期存在管理混乱，不负责任，牢头狱霸的情况以及严重的渎职问题，也 体现了公共权力的缺失。 3、公共权力的越位 公共权力的越位又是公共权力腐败的一种表现形式， 相对于公共权力的异化 和缺失，公共权力的越位的危害性更隐形，受众面更广。很多公共权力的越位其 主体并不越位，但是通过其连带关系
9、进行公共权力的越位，具体的案例很多，有 些权力部门借某些机会，举办培训班，并与某些行政行为挂钩，作为行政行为的 必要条件；有些权力机关，利用手中的职权，进行“乱收费” ；有很多的行政机 关，下设很多协会，而协会的领导大都由行政机关的领导或副职兼任，如工商行 政部门， 大都每个城市的工商行政部门都设有各式各样的协会， 如个体私营协会、 广告业协会、咨询业协会等等；这些协会基本上除了收取会费基本没什么服务内 容。虽然最近国家也明确了公务员不得担任协会的领导者，但这个只是表象，除 非将协会的功能和行政机关的职能割裂开来，否则，协会就是行政部门的“皮夹 子” 。公共权力的越位，说到底是地方或者部门保护
10、主义，为了小团体的利益， 人为地设置障碍，加重了公众的负担。 4 二、公共权力腐败产生的原因分析二、公共权力腐败产生的原因分析 无论是对政治尊严、 国家公信力的亵渎， 还是对经济秩序、 市场机制的破坏， 腐败最终影响的客体，是最广大的社会公众。因此，腐败对社会和文化领域的危 害和影响，是对其危害政治、经济的高度总结。从各种腐败现象可以归纳出，腐 败行为的产生至少需要四个条件， 即公共权力、 个人私欲、 制约失效、 惩罚不力。 这四个条件相辅相成，缺一不可。 （一）、公共权力根本因素（一）、公共权力根本因素 从权力的来源来看，它是起源于维护社会公共利益和公共生活秩序的需要， 本质上是一种凝聚和体
11、现公共意志的力量， 是人类社会和群体组织有序运转的指 挥、决策和管理能力。权力是一种特殊的力量，而且是属于人类社会所独有的力 量，它区别于包括人的身体在内的一切自然力。因为，一切属于自然界的因素， 它的力量就是它本身，它除了它自身之外，是不可能借用、占有和整合出一种超 越自己自然能力的力量来的。而人则不同，人的身体等自然的存在物，往往成为 一种群体的、 社会的力量的承载体。 而且， 他所承载起的力量几乎是不可度量的。 个人之所以会有这种能力，是因为掌握权力的人受到了社会制度的支持，是一定 的社会组织体系的代表，由他掌握的权力所显示出的力量，是一定的社会制度所 规范和鼓励的力量，是一定的社会组织
12、体系根据它的制度原则整合出的力量，是 一定范围内的社会个体的力量的系统综合。 一切权力都是公共权力。尽管权力存在、适用的范围是不同的，但它在自己 所适用的范围内是属于公共范畴的。也就是说，权力作为一种组织起来的力量， 在其组织范围内是归属于整个组织的， 每一个组织成员都分享着这种权力， 所以， 权力必须是服务于整个组织的整体利益。 在组织成员之间利益要求发生矛盾的情 况下，它应当在矛盾中发现其背后所包含着的那些具有共同性的利益。如果权力 发挥积极作用的话， 那么它不仅在组织成员个体的利益要求之间发现共同利益并 加以维护之，而且会主动地促进共同利益的生成。同时，作为权力主动性的进一 步延伸，它会
13、在组织整体的近期利益和长远利益之间寻找平衡点，从而在促进组 织整体利益最大化的过程中实现组织成员个体利益的最大化。 公共权力是带来公 共权力腐败的根本因素。 （二）、个人私欲人为因素（二）、个人私欲人为因素 5 利己是人的天性，趋乐避苦、趋利避害是人类与生俱来的共同本性，这种趋 乐避苦、趋利避害的私利心是人类行为的原始动因和基本遵循。人的社会活动过 程，就是每个人以私利心为基本动因，对苦乐利害做出判断和取舍的认知与实践 过程。权力是一种主动性的支配力量，可以运用各种资源和条件而实现预期的目 的。从这个角度看，权力是工具而不是目的。人人都有的私利心决定了个体一旦 掌握和行使权力， 受其私利心的自
14、然驱动， 其运用手中公共权力谋取个人私利 （腐 败）的行为便有可能发生。在没有约束的情况下，这种可能性为 100%，而不是 90%、80或 50%，是完全可能，而不是部分可能。权力没有约束，必然产生腐 败；权力没有约束，天使也会变成魔鬼。私利心是人类行为的基本动因，私利心 是权力产生腐败的天然基因和根本动因。 无论什么性质的权力都无法完全消除每 个社会成员的私利心，无论什么性质的权力都有腐败的可能。 （三）、监督失效环境因素（三）、监督失效环境因素 古人讲：“以铜为镜，可正衣冠；以史为镜，可知兴衰；以人为镜，可明得 失”。监督工作就像一面镜子，它可以照出一个人脸上的灰尘，规范和约束一个 干部的
15、言行。据分析，除了几千年封建社会的历史在党内和社会生活中的残余影 响；对外开放，西方资本主义的腐朽思想和生活方式的乘隙而入；制度和机制不 健全、不完善，管理工作存在漏洞和簿弱环节；一些地方对党员干部的思想政治 工作抓得不紧，拜金主义、享受主义和极端个人主义在部分党员干部中滋长外， 形成腐败的主要原因是法制不健全、 监督不得利， 使某些人在生存方式上的选择、 人生观的演变等方面经历了心理和心灵的震荡，有的人在金钱、物质、美色等的 诱惑下，以手中的权力作筹码，进行权钱交易，大肆进行贪污受贿，陷入职务犯 罪的泥坑，跌入犯罪的深渊，走上犯罪的道路。 （四）、惩罚不力措施因素（四）、惩罚不力措施因素 党
16、风廉政建设和反腐败斗争是加强党的执政能力建设的必然要求。 党风廉政 建设和反腐败斗争关系党和国家的生死存亡。腐败是党之大敌、国之大敌、民之 大敌。党风的好坏关系人心向背，而人心向背是决定一个政党、一个政权兴亡的 根本因素。当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的 新的发展阶段，党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。但是，面 对国内外形势的深刻变化，在完善社会主义市场经济体制的过程中，腐败现象易 6 发多发的土壤和条件还存在，一些腐败现象仍然比较突出，面对新的历史状况， 在如何惩治腐败这个环节上还相对滞后，一方面，惩治腐败需要一定的成本，在 现有状况下，经济上还不能满足惩治腐败的需要；另一方面，腐败分子与执法机 关相互勾结， 人为地在惩治腐败上设置障碍， 腐败分子没有被抓， 抓住没有重罚， 从而导致制约的失效，使腐败分子的预期收益远远大于预期成本，这是腐败分子 敢于冒险的根本原因。因而，反腐、防腐的根本途径应在于加大监督力度，严厉 惩治腐败行为，或者说是
