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1、互联网金融对产业园区发展的影响及应对策略研究报告互联网金融对产业园区发展的影响及应对策略研究报告 一、我国产业园发展面临的困惑一、我国产业园发展面临的困惑 截至2014年底，我国拥有482家国家级工业园区，其中高新区114家、 经开区215家、出口加工区63家、边境经济合作区16家。国家经开区和高新 区的GDP合计13万亿元，占全国GDP近1/4;合计工业总产值35万亿元，超过 全国工业总产值的1/3;合计上缴税收为2万亿元，占全国上缴税收的近1/5。 从1984年大连经济技术开发区挂牌建园起， 中国工业园区建立迄今已 30年。30年之后，开发区走到了一个十字路口。 （一）五大困惑 困惑1：地
2、方债收紧，上游被卡住脖子 2014年9月21日国务院办公厅下发的国务院关于加强地方政府性债 务管理的意见(以下简称“43号文”)中明确指出：第一，地方债务要锁定存 量，只减不增;第二，政府债务纳入预算管理，并进行财务公开;第三，拟定 偿债顺序，相当于为地方政府资金建立财务制度。 该文件的出台， 相当于为地方负债开发土地的模式带上了紧箍咒。 市、 县基础设施建设收归中央政府，以及市跟县级不准直接借钱，只有省、直 辖市、自治区可适度发债，是两大重要政策。 对于开发区来说，其原有的开发模式是以政府为担保，负债经营、滚 动开发，而43号文的出台，相当于切断了这一模式的资金循环链。 20世纪80年代是开
3、发区的黄金时代，每平方公里给1亿元优惠贷款。以 广州开发区为例， 光吹沙填土这一项基础开发， 就在9个月内花了9000万元。 在无法依靠中央政府支援的情况下， 开发区想出了对策， 先是管委会(政府) 同意出让土地，引入外商投资企业，等到税收上缴后，再由政府财政支持 回流，承担债务。这就让企业与政府连为一体，形成一个大的资金循环。 1992年邓小平南巡，对外开放和招商引资迎来新一轮高潮，全国也掀 起了一阵开发区热。 困惑2：外企迁华退潮，考验内生发展能力 根据统计，1996年，全国有国家级经济技术开发区、保税区、旅游度假 区100余个，省级开发区400多个，其他乡镇级开发区则有近万个之多。因 此
4、，开发区的资金大循环模式不断在各地复制上演，财政压力陡增，相关 的征地拆迁、房地产开发问题也一一凸显。2003年，中央政府对这股热潮 进行了整顿清理。 然而，成也萧何，败也萧何。当全球产业向中国大规模迁移的浪潮逐 渐退去之后，招商引资遂成无源之水。 与外资产业向中国迁移放缓相对照的是， 制造业开始向东南亚的越南、 缅甸、孟加拉等要素成本更低的地区迁移。 以产业迁移的风向标轻型消费品制造业为例：越南在2011年取代中国 成为耐克的最大生产基地，阿迪达斯2012年宣布关闭在中国的唯一工厂。 电子制造业巨头三星也在2014年春天开始在越南建设其最大的手机生 产工厂，预计2015年三星一半的手机将出自
5、“越南制造”。 在此背景之下，开发区招商引资的模式显然难以为继。而误判形势、 未能预估到产业迁移浪潮退潮的一些开发区，则陷入沉重债务泥潭中难以 自拔唐山曹妃甸即是其中的典型。 困惑3：一方面空城现象日益显现，另一方面土地制约发展 一些在开发区建设热潮中诞生的开发区，实际上并未将产业发展作为 首要任务，而是大肆圈地，兴建各种各样的开发区，再以政府财政为担保 贷款投入基础设施建设，招揽能快速看到效果的房地产企业、劳动力密集 型企业等。结果是，开发区内越来越多的楼房、工厂拔地而起，但同时也 有越来越多的空城诞生，更有大量土地荒废，最后地方债台高筑。 粤东某县级市或许就是一个“范例”。2014年，这座
6、经济并不发达的城 市，正力图将位于原县城南面的东海经济开发区建设成为当地新城区，而 引入房地产开发商则被视为拉动新城建设的重要手段。然而，新区里已经 建成的高层商品房楼盘大多是夜晚灯火阑珊、白天车马稀少的“空置楼”。 以距离该县政府办公楼仅五分钟车程的“某某凤凰城”项目为例，虽然2012 年就开始销售， 但直到如今， 该楼盘的5幢高楼晚间亮灯的房间也寥若晨星。 在河南省商水县产业集聚区，园区内也有不少地方长期闲置，甚至长 满了荒草，“可能是还没有招商，也可能是招商了还没有开工。”而蹊跷的 是，新建的综合服务楼大门紧闭，似乎很长时间没有开门营业了。 而在天津南港工业区，却出现了另外的问题，土地问
7、题成了制约南港 工业区发展的瓶颈因素。目前，该工业区东区项目用地告罄，西区也已基 本排满项目，除重化项目外，其他主导产业项目用地非常紧张。 浙江台州的信质电机公司曾经的遭遇也折射出了开发区用地的尴尬。 2012年6月，信质电机发布公告称，公司已与博世(中国)投资有限公司签订 合作意向书，双方建立战略合作关系，拟在湖南浏阳制造产业基地筹建新 的生产基地。根据信质电机公司与浏阳制造产业基地管委会签订的合同约 定，后者应于2013年1月31日前交地，项目亦计划于2014年投产。然而，在 2年多时间里，该公司却因土地问题屡次被“放鸽子”，无奈被迫出走浏阳转 投长沙县，但最终被浏阳挽回。 造成开发区土地
8、利用出现问题的原因包括规划布局不尽合理、工业用 地节约集约利用水平低以及工业投资项目质量不高等。 在此背景下，园区的转型升级开始被高度聚焦。在当前土地和人力成 本齐上升的背景下，低成本发展优势已经不复存在，在这一背景下，需要 通过选择产业、释放农村集体土地、园区民营化、扶持中小企业、园区国 家化、智慧化等方面进行转型和升级。 自2002年国土资源部清理整顿工业园区以来， 全国8000多家园区被砍 掉6000家，使得大量的资本和人力资源向中等及以上城市聚集，传统的低 成本、落后产业园区开始向高新科技和国家化道路转型。 困惑4：“招工难”、“用工难”，人才不足成普遍问题 目前诸多工业园区存在“招工
9、难”的问题。 随着落户企业的增多， 伴随而 来的用工量也显著增加，企业“用工难”问题日益凸现。“用工难”问题已影 响了产业园区企业的发展，也阻碍了地方政府招商引资的步伐。由于招工 难，达不到用工要求，部分企业不愿进驻园区。 天津开发区(南港工业区)提供的资料显示，工业区一直以大项目、好 项目支撑发展，招商引资是开发区的优势所在，也将长期处于主导地位。 但是，工业区科技创新和创业氛围不够浓厚和活跃，人才、智力、技术等 区域经济发展的内在动力存在不足，特别是自主创新能力和产业化水平有 待加强。 以人才不足为例，“十一五”期间，南港工业区经济发展迅速，产业化规 模不断扩大，但城市化与工业化良性互动不
10、够，港城矛盾比较突出，工业 区交通、通勤压力很大。虽然能够提供较多的就业岗位，但劳动力供应仍 会偏紧。 困惑5：园区在建设中不计资源环境成本，造成环境污染 配套支撑体系不健全， 在片面追求GDP的影响下， 部分工业园区在建 设中不计资源环境成本，追求短期利益，以致引发环境污染而备受诟病。 中华环保联合会2010年对18家工业园区进行的一次调查显示，18家工 业园区包括国家级园区2家， 省级7家， 县市级9家， 均存在污染问题， 其中： 水污染100%;大气污染14家，占78%;固体废弃物污染3家，占17%。 长期重经济轻环保的做法， 早已使工业园遍体鳞伤。 有业内人士支招， 要解决园区污染的问
11、题，须正视目前存在的问题，园区污染治理和环保管 理，两手都要抓。 合理选择工艺首当其冲。 针对工业园区产业结构复杂、 废水排放量大、 污染物种类多、污染负荷排放强度高、水质水量变化幅度大等特点，综合 考虑处理工艺的选择，避免出现处理量不足、处理效果不佳的情况。 （二）我国工业园建设存在的主要问题： 一是发展战略不清晰， 规划不合理。 国内部分工业园区产业结构趋同， 同质化竞争激烈，造成社会资源和土地资源大量浪费。同时，工业园区发 展评价指标片面重视招商引资数量、产值、出口额等数量指标，轻视内在 竞争力、发展可持续性、创新能力等质量指标，助长了工业园区粗放型发 展。 二是工业园区整体竞争力较弱。
12、 园区企业之间分工与协作不多、 不深， 产业链分工很少，企业处于独立运行的状态，或者只是在低层面、低水平 上进行，园区无法获取产业集聚所带来的外部规模效应。 二、中国产业园区的发展趋势二、中国产业园区的发展趋势 （一）产业园区的发展阶段 1.生产要素聚集：低成本，廉价的土地和劳动力。目前我国大部分低 水平的产业园区处在这一阶段。 2.产业主导： 形成稳定的主导产业,具有上中下游结构的产业链.我国 目前一部分发展较好的园区都处在这一阶段。 3.创新突破： 金融工具的运用及文化创新并打造自主品牌。 中关村科 技园区等处在这一阶段。 4.现代科技都市：与城市发展紧密融合，财富凝聚。美国硅谷处在这 一
13、阶段。 （二）产业园区发展的几个趋势 趋势一： 从注重优惠政策向发展产业集群转变。 从世界高新技术产业 发展来看， 基本经历了由 “单个企业同类企业集群产业链产业集群” 的发展路径演变， 高新技术产业只有集群化发展， 才会激发出更大的能量。 从未来高新技术园区政策走向看，优惠政策将可能逐步从区域倾斜转向技 术倾斜和产业倾斜。 趋势二： 由加工型高新区向研发型高新区转型。 高新技术园区功能的 特殊性，决定了高新技术园区适合打造前端性产业链（研发、设计、中试 等）。未来高新技术园区的发展在于比技术创新能力和技术转化效率，我 国高新技术园区也将逐步走向以研发中心、研发型产业、科技服务业为主 体的研发
14、型高新技术园区。 趋势三： 从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变。 随着高新 产业系统化、交叉性的增大，使得科技研发与转化的复杂性日益加大，从 而使大规模研发的系统风险大大增加。 而随着科技预测性和可控性的加强， 在总体方向下，将研发课题市场化、模块化、专业化，采用小规模研究， 充分利用其灵活性，可有效分散风险和加快科技研发速度。 趋势四：由单纯的土地运营向综合的“产业开发”和“氛围培育”转变。 产业园区的发展， 未来必然会从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发， 通过土地、地产项目的产业入股等方式，将土地、园区物业与产业开发结 合起来；同样，也从片面的环境建设走向全方位的氛围培育，在打
15、造一流 的硬环境的同时，加强区域文化氛围、创新机制、管理服务等软环境的建 设。 趋势五： 由功能单一的产业区向现代化综合功能区转型。 现代的产业 发展不同于传统工业发展模式的特性智力资源密集，规模较小，信息 网络化，决定了新的产业区功能的综合性，不是单纯的工业加工、科技产 品制造，还包括配套的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服 务、娱乐休憩服务等综合功能。 （三）以产业集群为导向的工业园区的创新发展 1.我国产业集群的发展状况 地方集群现象出现在浙江、广东、福建、江苏、河北、河南、江西等 很多省份，其中以浙江省和广东省最为集中。河北唐山的钢铁业、福建省 晋江的鞋业、四川省重庆市的摩托
16、车制造业、河北省清河县的羊绒加工和 文安县的木材加工业、河南省堰师市翟县的针织业、湖南省浏阳市的花炮 制造业等都呈集群状分布。 2.工业园区和产业集群的关联机理 （）工业园区具有形成产业集群的优越条件 在区域竞争日趋激烈的今天， 产业集群已成为提高区域竞争力的重要 途径。世界各地包括我国各地区在工业化进程中，都把培育和发展产业集 群当作政府推进工业化的一项非常重要的工作。产业集群通过怎样的载体 才能得以快速有效地实施呢？当前，国内理论界已形成普遍的认识，认为 工业园区是形成地方产业集群的主要载体。产业集群在空间上的表现形式 是相关产业和支撑机构在地理上的集中，因而，产业集群形成和产业集群 效应得到发挥的第一条件是产业在地理上的聚集性。工业园区内，通过优 化经济发展的软环境和硬环境，制定一系列优惠政策，吸引和鼓励大量企 业进驻和发展， 使工业园区内单位土地面积上的产出远远高于非工业园区， 这为形成
