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1、“城市双修”背景下的城市生态修复规划实践,杨楠，王泳璇，张丽娜,摘要：党的十九大提出生态文明是中华民族永续发展的千年大计，习近平总书记在十三届全国人大一次会 议中又一次强调“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，中央及住建部也召开多次会议并出台相关 文件，反复强调“生态修复，城市修补”的重要性。生态修复对于整治环境污染、改善人居环境十分重要， 各城市也陆续展开相关工作。本文以沈阳市生态修复规划实践为例，探讨了生态修复规划“确定工作纲领- 关键要素分解-划定重点区域-建立重点项目库”的系统工作流程，及问题导向下针对“山体、水体、废弃 地”各要素的生态修复策略。本规划是在生态文明背景下，对“生态
2、修复”的系统研究及积极实践，具有 一定的必要和示范性，也期待为相关城市生态建设工作提供经验借鉴。,关键词：城市双修，生态文明，生态修复，沈阳,1 引言,改革开放以来，我国城镇化和城市建设取得巨大成就，但同时也面临着资源约束趋紧、 环境污染严重、生态系统遭受破坏的严峻形势，基础设施短缺、公共服务不足等问题突出， “城市病”普遍存在，严重制约城市发展模式和治理方式的转型。,2015 年 6 月，住建部下发文件，将三亚列为城市修补和生态修复（双修）试点。之后 中央及住建部召开多次会议并出台相关文件。2015 年 12 月，中央城市工作会议提出“大力 开展生态修复，让城市再现绿水青山。”2016 年
3、2 月，中共中央国务院关于进一步加强城 市规划建设管理工作的若干意见提出要制定并实施生态修复工作方案。2017 年 3 月，住 建部印发关于加强生态修复城市修补工作的指导意见，强调要修复城市生态、改善生态 功能，修补城市功能、提升环境品质。“生态修复”成为城市生态建设的重要行动。 相关研究表明，沈阳、天津等重点城市土壤及地下水污染已经导致癌症等疾病的发病率 和死亡率明显高于没有污染的对照区数倍到 10 多倍1，生态环境治理刻不容缓。生态修复 则是解决环境问题的重要手段。只有对污染环境实施生态修复，才能最大限度地防止污染物 对人体健康的损害，从而最为有效地促进环境的可持续发展1。党的十九大提出生
4、态文明是 中华民族永续发展的千年大计，习近平总书记在十三届全国人大一次会议中又一次强调“树 立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。开展生态修复对于整治环境污染、改善人居环境、 转变城市发展方式具有重要意义。,2 生态修复,2.1 基本概念,生态修复是应用生态学重点关注的五大研究领域之一。生态修复是在生态学原理指导 下，以生物修复为基础，结合各种物理修复、化学修复以及工程技术修复，通过优化组合，,使之达到最佳效果和最低耗费的一种综合的修复污染环境的方法1。其任务是致力于对退化 生态系统、各类废弃地和污染水域进行生态治理。依据我国国情，被破坏的山体、河流、植 被、采矿废弃地和污染土地都属于生态修复
5、对象。,2.2 内容要求,依据生态要素的不同，城市生态修复主要涵盖山体、水体和废弃地的修复。 山体修复指的是运用科学的工程技术措施对受损山体加以修复，恢复山体的自然形态、 对植被生态群落加以维育，提高生态系统服务功能，恢复城市山体自然风貌。山体修复措施 包括生物生境重建、水系生态恢复和生境群落营造，使生态系统恢复并维持在一个良好的状,态 。 2,水体修复重点要落实海绵城市建设理念，对江河、湖泊、湿地等水体进行系统性的生态,修复。包括恢复水体自然形态，整治黑臭水体，加强排污监控，开展水体清淤，恢复水生态 群落等。,废弃地是指在各种类型土地的利用过程中，随着人类活动的停止而使得已经使用或开发 的土
6、地目前处于闲置、遗弃或未被完全使用的特殊状态，且该类土地需要经过一定的治理才 能投入将来的再次利用3。在生态修复方面，重点要改良土壤，种植乡土植物改善土壤结构， 恢复土壤质量，重建废弃地自然生态系统。,3 沈阳生态修复专项规划,3.1 规划背景,2017 年初，辽宁省住房和城乡建设厅在辽宁省城乡规划 2017 年工作要点中要求全 省各市全面开展生态修复工作。同时，辽宁省城乡规划委员会办公室关于开展生态修复城 市修补工作暨试点申报工作的函对全省各地“城市双修”工作加以部署。为更好的承接国 家及辽宁省政策要求，沈阳市启动生态修复工作，并开展生态修复专项规划。 3.2 规划思路,按照城市发展目标和战
7、略要求，坚持问题导向，确定沈阳市“生态修复”工作的行动纲 领，通过关键要素对工作进行分解，确定“生态修复”重点区域，建立重点项目库，明确建 设时序，确保生态修复工作的切实落地（图 1 ）。,图 1 规划思路示意图,3.3 核心内容,3.3.1 评估现状生态问题,3.3.1.1 生态环境状况,2015 年，沈阳市生态环境质量指数（EI）为 55.95，其中生物丰度指数 28.45、植被覆 盖指数 78.13、水网密度指数 23.59、土地胁迫指数 11.27、污染负荷指数 3.88。评价结果 显示，沈阳市整体生态环境状况处于良好水平，植被覆盖度较高，生物多样性较丰富，适合 人类生活；辽中区、新民
8、市的生态环境质量指数（EI）均大于 55，生态环境质量状况为良； 市区、康平县、法库县的生态环境质量指数（EI）为 51.85654.093，生态环境质量状况为 一般。,表 1 沈阳市生态环境指数变化结果表,水网,生物丰 度指数,植被覆盖 指数,土地退化 指数,环境质量 生态环境状,质量,变化度 分级,年度,密度 指数,指数,况指数（EI） 级别,2011 年 2012 年 2013 年,一般,28.95 28.93 37.57,32.27 32.21 41.35,22.41 26.38 25.51,98.70 98.81 92.80,82.56 85.38 83.82,50.30,一般,51
9、.52,一般,53.90,略微变 好,变化幅度,环境 3.60 指数,8.62 8.64,9.08 9.14,3.10,-5.90 -6.01,1.26,（11-13）,略微,变化幅度,上升,-0.87,-1.56,2.38,（12-13）,3.3.1.2 重要生态功能区评价,针对沈阳市不同生态系统的主要生态功能，开展生态系统服务功能重要性评价与等级划 分工作，评价内容包括水土保持功能、水源涵养功能、生物多样性保护功能、防风固沙功能 等。在地理信息系统软件中将生态系统服务功能评价的极重要区域做叠加处理，得到生态系 统服务功能综合评价图，经分析得出，沈阳市生态服务功能极重要区域主要分布于康平县的
10、,中部和西北部，法库县的中部，新民市的中西部，辽中县的东南部，沈北新区的东部，浑南 区和苏家屯区的大部分地区，主要生态功能是水源涵养、生物多样性保护、防风固沙。沈阳 市生态系统服务功能极重要区域占全市土地总面积的比例约为 28.4%（图 2 ）。 表 2 沈阳市生态系统服务功能（极重要）叠加结果,生态系统服务功能（极重要） 水土保持功能,占地面积（km,2,）,占国土面积比例 0.16%,21,水源涵养功能,1157,9.00%,生物多样性保护功能 防风固沙功能,1800,14.00%,1247,9.70%,生态系统服务功能叠加,3652,28.4%,3.3.1.3 生态环境敏感脆弱区评价,针
11、对沈阳市区域生态环境敏感性特征，开展生态环境敏感性评价与等级划分，评价内容 包括水土流失敏感性评价、土地沙化敏感性评价、河湖滨带敏感性评价等。在地理信息系统 软件中将生态环境敏感性评价的极敏感区域做叠加处理，得到生态环境敏感性综合评价图， 经分析得出，沈阳市生态环境敏感性的极敏感和高度敏感区域主要分布于康平县的西北部和 中部，法库县的西部，新民市的西部和中部，辽河、蒲河、浑河、养息牧河、秀水河、柳河,等河流沿岸，以及全市的湿地、水库区。生态环境敏感性的极敏感区域占全市土地总面积的 比例约为 18.16%（图 3）。,表 3 沈阳市生态环境敏感性（极敏感）叠加结果,生态环境敏感性（极敏感）,占地
12、面积（km,2,),占国土面积比例,水土流失 土地沙化,1093 1312 399,8.5% 10.2% 3.1%,河湖滨带,生态环境敏感性叠加,2335,18.16%,图 2 沈阳市生态系统服务功能重要性评价图 图 3 沈阳市生态环境敏感性评价图,3.3.1.4 生态系统主要问题,（1）地理位置特殊，生态环境敏感,沈阳市位于我国生态环境一级敏感带上，东北水土流失区及蒙新沙漠化盐渍化区两大敏 感区域均包括沈阳市，特殊的地理位置导致我市在有着多维度发展潜力的同时，自身抗环境 干扰能力较差，整体生态功能脆弱。,（2）区域开发强度大，自然生态系统退化,沈阳市位于中国东北地区南部，地处东北亚经济圈和环
13、渤海经济圈的中心，是长三角、 珠三角、京津冀地区通往关东地区的综合枢纽城市，在近百年的历史上，沈阳市一直作为东,北乃至全国重要的矿产、钢铁、重化工等重工业基地，长期进行着高强度的资源开发和生产 建设活动，导致沈阳市自然生态系统原有结构单元发生较大改变，生态基础资源薄弱，天然 地表植被和土层破坏严重，多数河流成为季节性河流且时有断流，使得生态系统生境斑块化、 破碎化严重，物种间缺乏生态廊道的连接进行物种交流，导致自然生态系统退化。 （3）城市发展与生态建设失衡，生态系统服务功能丧失,由于自然、社会、经济因素，沈阳市的天然森林、草地所剩无几、自然湿地面积逐年减 少，生态系统及其功能退化已经成为不可
14、忽视的生态环境问题，具体表现在森林质量下降， 人工林抗性普遍较差；草地退化，载蓄能力降低；生物多样性减少，湿地系统生产能力下降。 自然植被与湿地系统的退化加剧了土壤侵蚀速度和侵蚀强度，导致沈阳市土地生态功能受到 威胁，并直接影响到近郊农村地区的农业生产力发展与农产品安全。,（4）水资源匮乏，水体生态功能失调,沈阳市水资源匮乏，人均水资源占有量为 436m /年，为全国人均水资源量的五分之一。 3,从我市目前水资源开发利用的现状来看，大部分地区已超过本地水资源承载能力，城市地下 水超采严重，再加上水资源时空分布不均，年内、年际变化较大，导致沈阳市大部分区域水 资源供求矛盾突出，水资源利用形势严峻
15、。另外，我市的地表以及地下水体，不同程度的接 纳一定污水，包括工业污水、生活污水、农业灌溉污水、地表径流等，导致地表水生态功能 失调，多数水体存在水环境健康风险，局部地下水体也出现了不同程度的污染，供水安全受 到一定威胁。,3.3.2 划定生态修复重点区域,依据现状沈阳生态问题分析，沈阳市生态修复重点区域可分为三个类型，分别是沈西北 土壤沙化区，柳河、饶阳河、辽河、浑河、蒲河、卧龙湖、仙子湖等河湖滨带区，以及东部 低山丘陵地带、北部低山等水土流失区，并在此范围内确定需要进行生态修复的重点区域。 表 4 沈阳市生态修复重点区域一览表,类型,列表 白清寨,类型 自然保护区 与生态保护 区,列表 马
16、耳山,法定保护地,獾子洞,马家沟,棋盘山,沈北新区七星山 十间房乡马家沟 白沙河湿地 北沙河,石人山,卧龙湖,河流水系及 防护带,五龙山,仙子湖,浑河,风景名胜区 水库湿地,怪坡风景区 车古营子 单坨子水库 花古水库,辽河,柳河,蒲河,饶阳河,辉山水库 尖山子水库 拉马章水库 三合成水库 尚屯水库,卫工河 细河,秀水河,养息牧河 张家窑水库 三台子水库,朱尔屯湿地,水库,3.3.3 提出生态修复指引,从生态修复策略、生态修复技术措施等方面，结合沈阳的实际情况，对市域的山体、水 体及废弃地三类生态要素逐一提出生态修复指引。,3.3.3.1 山体修复,沈阳市山体中约 46.9%为非林地，而林地中仅有 34%处于禁止开发区和限制开发区，约 66%处于合理开发区，极易被城镇建设蚕食和破坏。沈阳受损山体主要分布在北部和东部低 山丘陵地区，包括七星山、棋盘山等。受损原因为挖山采石和毁林造田，造成了山体破损和 植被破坏，进一步导致了水土流失和生物多样性下降。,（1）修复策略,围栏封育：对损毁山体实施围栏保护，对其植被实施封育，履行破坏山体植被恢复程 序。,超坡地还林：重点针对在低山丘陵
