《存量优化下高密度区公共空间补偿途径探讨——以香港为例》由会员分享，可在线阅读，更多相关《存量优化下高密度区公共空间补偿途径探讨——以香港为例（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、,存量优化下高密度区公共空间补偿途径探讨,以香港为例1,王琪，钱芳,摘要：城市高密度区公共空间缺失问题是我国现阶段提高居民生活品质所需解决的重要问题之一，然而却 面临土地来源和资金供应不足的双重矛盾，使高密度区公共空间补偿举步维艰。针对存量优化背景下城市 高密度区公共空间补偿的诉求问题，采用案例研究的方法，通过对香港公共空间补偿发展历程的回顾，从 设计手法、指标设置、保障机制三方面归纳与总结了香港公共空间补偿的特点，在此基础上，结合我城市 国高密度区公共空间的缺失问题探讨了规划设计建议，包括：善于利用公共空间补偿的设计手法解决城市 高密度区土地资源紧张的问题；设置灵活并且针对城市高密度区的公共
2、空间指标以在有限的用地范围内提 升公共空间的质和量；完善公共空间补偿的保障机制从多方面保障公共空间补偿的实施以平衡多方利益。 旨在为改善与提高我国高密度人居环境质量提供有效途径。,关键词：公共空间补偿，存量规划，高密度人居环境，空间优化，香港,Research on Public Space Compensation of High Density Old City under Inventory Optimization - Taking Hongkong as an Example,Abstract: The problem of lacking of public space in ur
3、ban high density area is one of the important problems to be solved at the present stage of our country to improve the living quality of the residents. However, it faces the dual contradiction of the shortage of land sources and funds, which makes the public space compensation in high density areas
4、difficult. In view of the demand of public space compensation in urban high density area under the background of stock optimization, a case study is adopted to summarize the characteristics of public space compensation through a review of the development process of the public space compensation in H
5、ongkong. On the basis of this, the characteristics of Hongkong public space compensation are summarized. The problem of lacking of public space in urban high density area of China is discussed, including the design of the public space compensation to solve the problem of land resources in the high d
6、ensity area of the city, and setting up the flexible and public space targets for the high density area of the city in order to improve the public space within the limited scope of the land to improve quality and quantity of space should; the guarantee mechanism of public space compensation should b
7、e perfected to ensure the implementation of public space compensation in many ways to balance the interests of many parties. The purpose of this paper is to provide an effective way to improve the quality of high density residential environment in China.,Key Words: Public Space Compensation, Invento
8、ry Planning, High Density Living Environment, Space Optimization, Hong Kong,0 引言,随着我国城镇化的快速发展，越来越多的老城区体现为高密度状态，公共空间不足已成 为我国现阶段高密度老城区的主要问题。公共空间补偿是我国现阶段改善高密度老城区环,1大连理工大学高校基本科研业务经费（DUT18RW118）资助,境，提升居民生活品质的重要路径。如 2001 年加快北京商务中心区建设暂行办法中， 明确实施容积率奖励增加商务中心区开放空间。2009 年深圳经济特区公共空间系统规划 针对深圳市公共空间数量不足分布不均的问题明确提出
9、公共空间增加行动。2018 年上海 市城市总体规划 20172035也明确提出优化公共空间的内容。然而，目前国内学者对 于高密度老城区的公共空间补偿的研究仍不足，且侧重在保护利用1、规划设计23和空间 诉求与拓展方面45，而缺少对空间管理的研究。公共空间作为一种公共物品，尤其在土地 权属较为复杂的高密度老城区，公共空间补偿的制度设计和空间设计结合尤为重要。 本文选择香港作为案例研究，一方面，香港作为世界上人口密度最高的城市之一，经历 了近 50 年的公共空间增建历程（表 1），取得了一定成效，在全球规划行业中产生了深远影,响 ；另一方面，香港作为我国的特别行政区，政府治理层级、规划体系模式等与
10、大陆存在,1,显著区别，有利于与我国高密度老城区公共空间补偿对比研究并探索不足。,1 公共空间补偿的提出与发展,1.1 公共空间补偿的提出,补偿，指因为损失、缺陷等原因而需要弥补因此而带来的不良后果6。目前多运用于生 态学，即通过生态破坏地恢复或新建生态场所对原有生态功能和质量进行替代7。公共空间 补偿则是针对公共空间品质的缺陷和数量的不足的问题对公共空间进行品质提升和数量增 加的行动，其基本目的是在城市高密度区争取更多高质量的公共空间，进而提升整个区域的 环境品质。,公共空间补偿是改善高密度环境拥挤状态，提升居民生活品质的有效应途径，具体实施 应包括空间设计、政策引导、制度保障等多方面内容。
11、公共空间补偿的思想渊源可追溯于上 世纪初，最初是为了改善工业生产带来的城市人口密集及其城市环境卫生品质下降的问题。 “1895 年纽约立法授予的权利之一就是，在拥挤的城区间必须设置游乐场地和公园”8。纽 约中央公园则是此背景下的代表性实践项目。1922 年，勒柯布西耶在“当代城市”设计 思想中以底层架空的方式将地面空间贡献给城市花园以保证城市有充足的空气、阳光和公共 空间充分反映了其在构建城市中心区高密度环境的同时对公共空间补偿的考虑。2003 年， 日本大阪建设了立体公园难波公园，利用建筑空间解决高密度环境中的疏散和补偿问题。除 了空间设计，在土地利用管理层面，为了创造更多的城市开放空间，美
12、国、日本等国家都采 取了奖励措施来推动城市公共空间的建设。例如，1961 年纽约区划法、1970 年日本建 筑基础法中都提出容积率奖励的政策手法以获得高密度下的公共空间补偿。1988 年 Jerold S. Kayden 在其撰写的Privately owned public space: the New York city experience 中对纽约区划法下曼哈顿中、下城区形成的 503 个私有公共空间（POPs）进行了开放度的评,估10。此后引起了中国香港、台湾地区以及日本、美国等国家和地区对 POPs 合理公众化的,研究，包括临街率、视线遮挡、面积大小、形式、朝向等更细致的规范的探讨
13、。,1.2 香港公共空间补偿政策的发展,香港地形以丘陵山地为主，目前可供城市建设的用地和有潜力发展的用地仅占全港总面 积的 24%左右13，由此导致香港城市的建筑密度和人口密度都相当高。为改善高密度环境所 带来的负面影响，进行公共空间补偿以提升高密度环境下的居民生活质量是香港城市规划工 作的内容之一（图 1、图 2）。,图 1 香港在高密度地区设置公园13 图 2 香港在高密度地区设置休憩用地13,由香港公共空间补偿过程中相关文件政策的设置历程（表 1）与香港住房密度与环境（图 3）的对应关系可知，香港的公共空间补偿可分为三个阶段，即 1970 年代关注空间设计标准 的设置、1990 年关注公
14、共空间设计手法和公共空间质量方面的探讨、21 世纪以来更加注重 政策指引和公共空间补偿的制度保障，每个阶段的侧重点是随着当时的社会背景而改变的。 1970 年代，由于战后人口密度激增，香港建筑密度增加导致城市卫生条件严重下降， 政府通过制定康乐设施及休憩用地的规划标准与准则在空间层面上制定出一个标准，以 改善居民的居住环境。进入 1990 年代，随着香港人口不断增加，城市建筑密度不断提高， 以及市民对公共空间品质需求有所提升，香港公共空间补偿致力于对公共空间功能种类的研 究，以及如何通过城市设计改善高密度区环境，优化公共空间，提高公共空间使用效率。2000 年以来，城区的地价不断飙升，开发商既
15、需要求提高新开发用地的容积率去克服昂贵地价， 政府也需要增建公共空间以满足百万民众不断提升的需求。面对土地供应与资金来源的双重 矛盾，香港对于公共空间补偿在激励政策有了更规范化的引导和控制。经历了近 50 年的发 展，香港已在公共空间补偿方面形成了一套完善的体系，即空间设计手法、指标设置、法律 保障、政策引导等共同发挥作用，保障香港公共空间补偿的实施，并实现了开发商、市民、 政府三方利益的平衡。,图 3 香港住房密度变化14,表 1：香港公共空间补偿过程中的相关文件设置历程,时间,文件/政策,目的,制定出一个用以公共空间建设的标准，改 善居住环境,1970 年代,康乐设施及休憩用地的规划标准与
16、准则,订出一个概括的康乐设施及休憩用地架 构，用以改善都会区的居住及工作环境 制订一个大纲，作为日后供应康乐用地的 指引,1991 年 1992 年 1995 年 1998 年,都会计划选定策略 康乐土地用途策略基础研究 休憩习惯与康乐喜爱研究 城市设计指引,分析市民的消闲习惯与康乐喜爱，并制订 规划标准与准则，以满足他们的需要。 改善高密度区环境，优化公共空间，提高 公共空间使用效率,以较大的范围进行综合规划，增加休憩用 地、社区设施和绿化范围，改善道路网络， 同时会尽量保持就去的固有特色 重建、复修、保育、活化，增加老城区公 共空间,1999 年,市区重建策略 市区重建条例,2000 年 2003 年,认可人士及注册结构工程师作业备考 私人发展公共休憩空间设计及管理指引,私人建设公共空间相关奖励政策 私人发展公共空间设计及管理指引 避免公共空间私有化或半私有化，缓解社 会矛盾,2011 年,私人拥有的开放空间法则,(作者根据香港规划署网站相关内容整理自绘),2 香港现阶段公共空间补偿途径,2.1 公共空间补偿的设计手法,由于土地资源有限，香港形成了密集城市建设模式，只有
