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1、总体城市设计的时代转型探索,以兰州为例,李晨，薛妍,摘要:随着我国城市化进程的快速推进，城市发展由增量扩张阶段进入存量品质提升的新阶段。未来城市建 设工作将主要围绕内涵提升与形象建设进行，城市设计将发挥更为重要的作用。在总规改革和规划技术不 断革新的背景下，以往总体城市设计存在的问题愈发凸显，为了应对未来城市建设需求，探索总体城市设 计转型路径与方法意义重大。文章以兰州为例，结合近年来城市发展背景和现实问题，重新梳理总体城市 设计特性与主要症结，从工作路径、设计对象、目标特色、理念策略、技术方法与实施管理六大方面阐述 总体城市设计的转型思路，并初步提出适宜于当下大城市的总体城市设计编制要点与工
2、作方法。 关键词:总体城市设计，转型，存量，实施导向，兰州,A research on the era transformation of general urban designing：The case study,of lanzhou,Abstract:With the rapid progress of urbanization in China, urban development has moved from incremental expansion to a new stage of infill and quality development. In the future, u
3、rban construction will focus on the improvement of main connotation and image construction, and urban design will play a more important role. In the context of comprehensive planning reform and continuous innovation in planning technology ， the problems exsisting in the comprehensive urban design in
4、 the past become more obvious,in order to response to the future demand for urban construction, its quite necessary to explore the path and method of the transformation of comprehensive urban design . This paper takes Lanzhou as an example, combining with the urban development background and realist
5、ic problem in recent years,this paper rearranges the characteristics and main sticking points of the comprehensive urban design,and expounds the transformation ideas of comprehensive urban design from six aspects: working path, design object, target feature, concept strategy, technical method and co
6、ntrol implementation .Finally puts forward main points and working methods of comprehensive urban design which are suitable for large cities.,Keywords:Comprehensive urban design, Transformation, Infill development, Implementation guide, Lanzhou,1 背景,2011 年我国城市化率突破 50%，城市发展逐渐由增量扩张转化为存量优化，存量提升与 内涵式发展成
7、为新时期城市发展的主题。十九大报告指出我国社会主要矛盾已经转化为人民 日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，由此可见，人们对物质文化生 活的更高要求成为我国社会未来建设的重要目标。城市发展由“增量”转化为“提质”的进 程中，提升人居环境品质将成为新时期城市建设工作的重要任务，生态建设、以民为本、文 化传承、时代创新等将成为城市设计工作的关键。,城市特色营建是我国新型城镇化发展中的重要内容，对于增强中华文明自信、实现中华,民族伟大复兴具有积极意义。经过多年发展，我国城市特色建设虽初见成效，但“千城一面”、 “文脉断裂”、“追大求洋”等现象依然严峻。2014 年全国城市规划建设工作
8、座谈会上提 出 “城市建设要牢牢把握地域特征、民族特色和时代风貌三个核心要素”。如何解决当下 我国众多城市面临“特色危机”是未来城市建设的重要课题，而城市设计正是化解“千城一 面”与“奇奇怪怪的建筑”之间的矛盾、塑造城市特色形象的最直接有效的手段。 城市设计虽然经过多年的实践与探索，但其在规划体系中的地位与作用仍然不高。2015 年中央城市工作会议明确提出“加强城市设计工作，塑造特色建筑风貌”，将城市设计工作 的地位提上新的高度。随着存量时代和大数据时代的到来，旧有的总体城市设计编制方法已 难以满足新的需求。在总体规划进行改革探索的背景下，总体城市设计的转型探索显得尤为 必要。,2 总体城市设
9、计特性与当下症结,2.1 总体城市设计特性认知,总体城市设计，是以城市整体为研究对象而进行的城市设计工作。其主要工作内容包括 梳理城市特色资源，保护自然山水环境，传承城市历史文脉，提出总体形象定位，构建总体 空间形态格局，并对城市高度、色彩、天际线、公共空间等系统提出管控要求，引导城市空 间有序发展，并指导下层次城市设计工作1。,总体城市设计研究与实践活动经历了古典时期、近现代时期和当代时期三个发展阶段。 古典时期尚未有明确的城市设计或总体城市设计的定义，但中西方城市均进行了实践活动， 古典时期城市设计是依照建筑学的空间秩序和视觉美学原则来塑造城市空间形态，例如唐长 安城、米列都城（Milet
10、us）均体现了中西方古典城市整体设计的思想。随着生产力的快速 提升和封建社会制度的瓦解，古典城市设计思想与方法已难以满足近现代工业化城市的需 求，应运而生的是近现代城市设计理论与方法，以凯文林奇（Kevin Lynch）、埃德蒙N培 根(Edmund N. Bacon)等人为代表的城市设计理论方法是以公共政策为手段，以城市整体格 局和重点公共空间塑造为主要内容。西方代表性案例如巴西利亚规划，中国城市则以总体规 划为平台加以整体设计实践。这一时期的总体城市设计虽然关注公共空间和人的活动，但对 于大尺度城市设计依靠旧有的经验判断和主观认识已难以满足当代城市精细化设计与管理 的需求。在信息化快速发展
11、、生态文明建设的当代，总体城市设计工作需要进行转型探索， 基于城市设计概念与发展历程回顾，总结总体城市设计几大特性如下：,（1）空间艺术性。总体城市设计理论与实践虽然经历了三个阶段的发展演替，但其在 城市建设工作中的角色定位依然不变，是以城市空间美学为核心加以完善和拓展，传统城市 设计的空间美学原理对于当代城市依然适用。,（2）宏观科学性。住建部出台城市设计管理办法中提到城市设计主要分为总体城 市设计、区段城市设计和地块城市设计三个层次，其中总体城市设计为最高层次，与城市总 体规划对应。在研究对象和研究范围上比区段和地块城市设计更为宏观，因而需要更为理性,科学的研究方法与技术手段进行更为精确的
12、研究和管控。,（3）价值公共性。相比建筑设计，城市设计更多关注公共利益的价值取向，其主要关 注城市公共空间，服务对象以市民为主。因而其公共性是其价值取向的根本，总体城市设计 自然也不例外。,（4）成果政策性。建筑设计或景观设计的成果形式为设计方案图纸，而总体城市设计 并不是做具体的设计，而是“设计的设计”，是对详细城市设计、建筑设计、景观设计等进 行统筹协调和管控，是贯穿城市规划的公共政策，其成果形式以管控政策和导则为主。可以 说，“一个良好的城市设计并非设计者笔下浪漫花哨的图标模型，而是一连串的城市行政过 程”。12,2.2 我国总体城市设计当下症结,经过多年实践，我国总体城市设计工作虽然取
13、得一定成就，但“千城一面”、“奇奇怪 怪的建筑”、“贪大求洋”等现象依然广泛存在，公众对城市面貌的评价依然不高，追根溯 源，总结当下总体城市设计的几大症结如下：,（1）非法定化，地位不高，作用不足。相比总体规划、控制性详细规划等法定规划， 城市设计的非法定性决定了其地位不高，目前城市设计编制需要与法定规划衔接，通过法定 规划的实施产生作用，但其对城市的影响和作用依然不足。,（2）对城市特色的认知不足导致形象特色不清晰。城市设计重在塑造城市特色并化解 千城一面等问题，但现实城市多以风貌平淡、形象雷同等问题出现，其根源在于对城市自然 与文化等特色资源的挖掘不足而导致的形象特色不清晰，城市特色在空间
14、设计中难以彰显， 从而而带来千城一面等问题。,（3）注重物质空间本身而缺乏对人的关注与设计。传统城市设计以空间美学为基础， 重点关注城市物质空间。在总体城市设计核心研究内容中主要涉及城市高度、天际线、节点、 轴线、界面等内容，更多针对城市物质空间的设计，对于人的活动和兴趣空间设计不足。 （4）注重顶层设计而缺乏下层反馈，难以结合市场与公众需求。总体城市设计需要依 靠下位城市设计与法定规划而实施，编制过程中往往注重顶层设计，实施路径单一，对下层 市场情况、现实问题、公众意见等把握不够准确，因而往往难以真正落实。 （5）重设计而轻管控，编制手段缺乏科学理性。由于总体城市设计的宏观性，其研究 对象以
15、完整城市或独立城市组团居多，研究范围往往几十平方公里甚至上百平方公里，而传 统城市设计往往依靠设计师的主观判断进行设计，很难应对大尺度城市的复杂现实问题。对 于城市管控往往以弹性引导为主，缺乏科学合理的刚性管控指标，进而造成设计意图难以落 实的问题。,（6）层级繁多而管控内容与深度缺乏标准，自上而下传递中难以落实。当下缺乏统一 的城市设计编制办法，不同的编制单位对城市设计的主要内容、设计理念、设计深度理解不,1 乔纳森巴内特.开放的都市设计程序M.舒达恩，译，台北，尚林出版社，1992；1,一，加上城市设计层次繁多，对于总体城市设计需要通过下位城市设计加以实施，其实施效 果自然不够理想。,3
16、总体城市设计转型探索兰州案例研究,基于上文对总体城市设计特性认知和当下症结分析，本节以兰州为例，结合兰州市发展 条件、现实问题与发展阶段，探索总体城市设计转型思路。,3.1 兰州城市建设条件与现实概况,兰州是我国西北地区重要的省会城市，是黄河之上的重要节点城市，也是古今丝绸之路 上的重要枢纽城市。近年来，兰州城市总体发展缓慢，而兰州新区的设立并未能改变兰州地 区经济与活力的本质提升。人口增长乏力造成经济发展动力不足，进而带来城市建设滞后的 问题，加上规划编制、实施与管理问题，从城市设计角度来看主要体现在以下几点： 第一，文化彰显不足。兰州以黄河文化和丝路文化为代表，汇聚民族文化、工业文化等 文化形成兰州多元文化特色，但城市缺乏彰显兰州代表性文化的空间载体；第二，生态保护 与利用不足。近些年随着城市大规模开发建设，带来南北两山开发破坏、河道污染等问题， 城市有山有水却感知利用不足；第三，公共空间缺乏且活力不高。经过现状调查和数据比对 分析，兰州城市公共空间整体性缺乏且活力不高，城市有限的建设用地被交通空间和楼宇开 发所占据；第四，空间秩序不显。兰州第一、二版城市总体规划确定的组团、轴
