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1、基于情景分析的新兴港口城市空间布局研究,以浙江省临海市头门港经济开发区总体规划为例,龙晨吟，史慧珍，吕元磊,摘要：目前我国港口建设由快速扩张转入稳定发展阶段，沿海港口格局和分工体系已初步形成，未来很长 一段时间将不太可能再次出现大规模的港口建设。并且国家关于海洋开发的理念重塑以及围海造陆的政策 收紧对港口城市产生了重大的影响和冲击，使得新兴港口城市的开发建设面临巨大的后发压力，其发展路 径有别于传统港口城市的粗放式扩张，而是表现出极大的不确定性。鉴于情景分析法在应对未来发展中的 不确定性时具有与传统分析方法相比无法比拟的优越性，本文构建了情景分析法在城市用地布局推演中应 用的技术流程，并在头门
2、港经济开发区总体规划方案推演中进行实证研究，从而为有效解决新兴港口城市 发展中的不确定性问题提供思路，并为决策者提供科学的参考依据。,关键词：情景分析，不确定性，新兴港口城市，空间布局,1 引言,到 21 世纪初我国沿海已在环渤海湾、长三角、东南沿海、珠三角、西南沿海等区域形 成规模庞大并相对集中的五大港口群，我国沿海港口的布局和分工格局已经基本稳定，港口 建设热潮正在逐步退去。同时随着我国用海政策导向由大力开发转向严格管控，越来越多的 法律明确规定要严格限制填海、围海等大规模用海活动，2007 年以后我国围海造地面积呈 现逐步递减态势。港口建设放缓以及用海政策缩紧使得新兴港口城市错过上一轮全
3、国港口大 发展的机遇，面临一定的发展压力，因此在未来的发展中必须进行制定符合自身情况的战略 管理，才能求得快速发展。,然而城市发展速度、港口政策导向、劳服人口比例等众多影响因素使得新兴港口城市的 空间布局存在极大不确定性。面对千变万化的外部环境，传统的城市规划方法较难为城市的 未来发展情景做出良好构想，缺乏灵活应变性，特别是在中长期发展规划中，规划目标与实 际建设相背离的问题日益突显。因此，本文试图采用情景分析法去应对城市发展中的不确定 性，通过设定不同变量去模拟多种空间发展情景，最终根据未来发展中遇到的不同机遇，从 中推荐合理的情景作为应对，并制定规划引导方向。,2 情景分析法的概念与相关应
4、用,2.1 情景分析的理论阐释,“情景”一词最早出现于 1967 年赫尔曼卡恩和维纳合著的2000 年一书。在情 景规划：为不确定的世界规划未来中彼得施瓦茨指出，情景是使我们能够在不确定的世,界里采取一种长期观点的工具1,。,一般来说，情景分析是使用定性或定量的变量组合来描述未来状态以及从初始状态向未 来状态发展的路径。情景分析认为未来充满不确定性，但情景分析并非对未来的简单预测， 追求唯一的最优解，而是承认未来发展的多变性。,虽然情景分析认为未来充满了不确定性，但事件的前后因果关系是客观存在的，情景分 析的重点在于甄选不确定变量，根据多种变量模拟若干种具有结构性差异的未来情景，以此 制定相应
5、的战略决策，并依据长远战略决策拟定当前的行动计划。,2.2 情景分析在城市规划中的应用,在国外城市规划的实践中，情景分析法在早在 20 世纪 60 年代开始就得到广泛应用，20 世纪 90 年代以后，出现了系统性应用情景分析法进行战略性规划研究的实例，具体包括芝 加哥大都市规划2以及澳大利亚 Hervey 地区战略规划3等。,近年来，国内也出现了大量关于情景分析方法的理论介绍，以及一些具体的实践案例分 析，如总体规划方案生成4、建设用地开发时序5、工业用地置换研究6等。总体而言，我 国当前对情景分析的应用仅处于起步阶段，尚未与现有的规划体系相结合，缺少实操框架。,3 城市空间布局中的情景分析方
6、法构建,3.1 构建原则,一方面应对项目所处的外部环境（区域发展态势、政策环境、市场波动等）和内部系统 （现状条件、空间特征、影响因素等）的组织规律要有全面认识，相关的信息要素要全面收 集；另一方面要特别关注城市和区域发展过程中的不确定要素，如未来经济发展的不确定性、 方针政策因素的不确定性、人口流动的不确定性等，通过对不确定变量的不同强度模拟，为 空间布局推演提供多样化的情景方案。,3.2 技术流程与框架,本文应用情景分析法，首先要全面了解项目所处的内外环境；其次要从众多不确定因素 中找出影响港口城市空间布局的几个最主要不确定因素；再次根据主要不确定变量的若干种 不同可能，归纳设定出若干个“
7、空间情景方案”，并制定相应应对措施；在此基础上，通过 定量打分或者专家评价的方式做出规划决策，选出不同发展机遇下的最优情景；最后制定动 态灵活、实施性强、有延续性的开发对策。,图 1 港口城市规划中情景分析的技术路线,4 实证研究：情景分析在头门港经济开发区城市空间布局中的应用,4.1 基本环境分析,4.1.1 外部环境,头门港经济开发区位于东南沿海城镇密集地区，周边城市和乡镇数量较多、等级较高， 可为经济开发区的发展提供配套生活和生产服务。,其中上盘镇、杜桥镇、桃渚镇在半小时车程内，可以为其提供基本服务。现状椒江区在 1 小时车程内，可以为其提供高等级服务。随着未来交通条件的改善，临海市中心
8、城区也会,进入 1 小时车程以内，为头门港经济开发区提供高等级服务。,表 1 周边地区等级职能一览表,城市/镇 椒江区,等级,职能,台州市政治、经济、文化、金融、科研中心，临港工业 基地,台州中心城市,临海市 杜桥镇 上盘镇 桃渚镇,台州副中心 综合型城镇,为全市及周边区域提供服务 片区中心，服务周边乡镇 融入头门港经济开发区发展 区域性旅游服务节点,旅游服务型城镇,与经济开发区一体化城镇,图 2 头门港开发区区域分析图,4.1.2 内部环境,头门港经济开发区位于浙江省临海市，是台州港的核心港区。现状总面积约 14km ，以 工业用地为主，占建设用地的 70%左右，主要产业类型为医药产业和汽车
9、产业。建成区目 前已初具规模，初步形成了“大园、小港、小城”的用地布局。工业用地主要布局在南洋工 业区和北洋工业区。白沙湾片区的部分居住设施和公共服务设施已开始建设。上盘镇为紧邻 白沙湾生活配套区的现状镇区。港口片区已建成一期码头并顺利开港，陆域通过疏港公路与 港区联系。,图 3 头门港经济开发区用地现状,4.2 不确定因素选取,4.2.1 具体产业门类,根据现状头门港经济开发区的产业发展基础，产业发展方向是基本确定的。开发区应升 级发展现状优势产业，例如医药产业、汽车产业等基础良好的产业。大力发展现状起步产业， 例如港口物流等产业。积极引入能源、环境友好型、赖水型产业，例如 LNG 储配、海
10、洋经 济产业、新材料等产业。,但是引入产业的具体门类不确定。目前只能确定海洋经济、临港产业、能源产业、物流 服务等大方向。具体引入的细分行业门类基于综合自身条件、市场趋势、投资倾向等，具有 很多不确定性。,4.2.2 企业进驻速度,近年来受宏观经济形势、产业发展态势、招商引资方式等的综合影响，企业进驻速度具 有较大的不确定性。2004 年以来头门港经济开发区由于大量工业企业入驻，南洋片区和北,洋片区自起步以来均实现了较快的发展，但未来的发展速度还是存在较大的不确定性。,表 2 头门港经济开发区各片区用地发展速度一览表,建设起步 时间,2016 年现状城市建设用地规模 （平方公里，含已批待建用地
11、）,城市建设用地年均增速 （平方公里/年）,名称,白沙湾片区 北洋片区 南洋片区 港区,2012 2007 2004 2012 -,0.6 5.1,0.15 0.57 0.68 0.05 1.45,8.1,0.2,合计,14.0,4.2.3 货运发展需求,头门港经济开发区服务本地产业的货运需求基本确定，即未来承担临海市、台州湾的产 业运输需求和海门港的转移货运需求。海门港区 2015 年货物吞吐量为 1411 万吨，台州港 总体规划要求海门港大宗货物运输转移到头门港。,由于当前国际航运陷入低迷，发达国家逆全球化潮流使国际航运难以随经济发展快速复 苏，并且我国港口群发展格局也已基本确定。而现状头
12、门港经济开发区港口年吞吐量仅为 90 万吨，仍处于较低水平。目前来看只有借助航运发展的重大机遇，才能实现头门港快速 发展，但未来发展机遇的不确定性使得头门港能够承接多大区域港口货运需求存在较大不确 定性。,图 4 台州港各港口吞吐量分析图 4.2.4 劳服人口规模,分析现状及历年头门港经济开发区规划范围内的常住人口规模的变化情况，得出头门港,经济开发区是临海市外来务工人员最集中的区域，未来受产业发展不确定性的影响，劳服人 口规模也是不确定的。,4.2.5 业主码头需求,依据临海港区头门作业区总体规划（2013-2020）岸线功能划分，一港池以大宗散货、 石油化工品和通用货运输为主。二港池以通用
13、货运输为主，兼顾发展装备制造业。南部码头 区以通用货、液体散货运输为主。,由于业主码头类型较多，按照头门作业区总体规划，一港池和南部码头区可满足大宗散 货、石油化工品、通用货、液体散货等需求，但可能无法满足某些特定业主码头需求。 4.2.6 特殊政策区设置,头门港经济开发区积极争取设立特殊政策区可以更好地促进经济开发区的发展，但特殊 政策区的类型、设立时间、选址和占地规模等具有不确定性。2015 年台州市成立了头门港 综合保税区前期工作领导小组。但目前综合保税区尚未设立，未来进程具有不确定性。 4.3 主要变量及参数设置,确定主要变量是情景分析的关键环节，本次规划通过对不确定因素的整合和筛选，
14、确定 总体发展速度、港口依赖度、港产城关系三个主要不确定变量。通过对主要变量设置不同的 参数，并对不同变量参数进行组合来模拟未来空间布局的多种情景。 4.3.1 总体发展速度及参数设置,总体发展速度受多种因素综合影响，是影响情景的关键性变量，因此分别对常速和快速 发展情景设定参数。常速参照开发区自身历史发展速度，取 1.5 平方公里/年。快速参照自身,各片区最快发展速度叠加，以及类似地区较快发展速度，取 2.5 平方公里/年。,表 3 头门港开发区总体发展速度,未来经济开发区可通过围填海获得一定的新的土地资源，但围填海需要提前预留必要的 基础工程时间。因此，用地规模既要满足 2035 年的用地
15、需求，也要考虑为 2035 年之后储备 土地，围填海工程需 4-5 年，预留一定弹性考虑提前 10 年储备土地即为 2045 年储备用地。 通过所设置的变量参数，常速发展路径下，2035 年城市建设用地达到 41km，储备用 地达到 15km。快速发展路径下，2035 年城市建设用地达到 59km，储备用地达到 25km。,表 4 头门港开发区不同发展速度下的发展规模,4.3.2 港口依赖度及参数设置,医药产业、汽车产业等现状主导产业港口依赖度低，由于未来港口发展具有不确定性， 因此分别对港口依赖度高和港口依赖度低两类情景设定参数。,港口依赖度低的发展路径参照近期港口建设相关项目，主要完成北部
16、围垦和南侧造陆工,程，2035 年港区达到 5.5 平方公里。港口依赖度高的发展路径参照类似港区发展速度，常速 下港口增速取 0.35 平方公里/年，快速下港口增速取 0.55 平方公里/年。 表 5 头门港开发区港区发展规模,4.3.3 港产城关系引导及参数设置,现状产业发展动力较强，港口和城镇发展相对滞后，为实现港产城协调发展政府需要加 强相关引导，因此分别对港产城关系弱引导和港产城关系强引导两种情景设定参数。 头门港产业以制造业为主，现状规上企业就业密度 3340 人/平方公里，参考 2008 年北,京制造业就业密度为 3170 人/平方公里，随着制造业技术革命自动化和智能化水平提高，初 步判断 2035 年就业密度可达到约 3000 人/平方公里，2045 年可达到约 2500 人/平方公里。 表 6 头门港开发区与北京市就业密度统计,考虑到头门港经济开发区就业人口年轻化，部分职工在上盘、杜桥、椒江、临海市区等,周边城镇居住，2035 年工业就业人口带眷系数取 0.8，初步判断 50%居住在经济开发区内，,2045 年带眷系数取 1.0，初步判断 60%
