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1、“城市双修”背景下瓶装气供应站规划建设新思考,以厦门市为例,何红艳，黄毅贤，邓锐,摘要：从稳定性、安全性、供应能力、建设难度等多方面分析现状瓶装液化石油气供应站存在的不足，认 为在“城市双修”背景下，应结合城市更新契机，对关系民生的市政基础设施瓶装液化石油气供应站进行 统一规划、合理布局，加强瓶装液化石油气供应站的规划、建设、运行和管理，实现城市功能建设与城市 发展需求同步跟进，切实保障城市的生产生活井然有序。以厦门市瓶装液化石油气供应站点近期建设规 划为例，详细介绍了瓶装液化石油气供应站规划布局的技术路线、规划思路、规划布局原则、选址原 则、用地控制原则、总平布置原则等，并结合厦门市的实际情
2、况，提出了相关规划实施建议，以期今后规 划能顺利实施，满足瓶装气用户需求、提高瓶装气服务质量、保障瓶装气用气安全。,关键词：城市双修，瓶装液化石油气，供应站，布局规划,1 引言,随着厦门市城市化进程，管道天然气发展迅速，远期管道天然气将作为城市的主气 源，少量不具备条件使用管道天然气的用户，则采用瓶装液化石油气供气。但近期在管道 燃气暂未敷设到的地区、老旧小区、城乡接合部、岛外农村、厦漳交界处等区域，仍有大 量瓶装液化石油气用气需求，特别是在外来务工人员较为集中的城中村占有绝对主导地 位。目前瓶装液化石油气供应站存在站点不稳定、规模小、服务半径大、分布不均衡、安 全条件差、管理不到位等问题，居
3、民用气得不到应有的保障，导致“黑气”滋生蔓延，由 于瓶装液化石油气产生的安全事故时有发生，威胁着人民的生命财产安全。,2015 年，“城市双修”的概念被首次提出。“城市双修”是指“生态修复、城市修 补”，旨在逐步解决城市发展中面临的问题，实现城市的长远和健康发展。其中“城市修 补”的重点任务之一是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件。2017 年，厦 门市入选第二批国家“城市双修”试点城市，将针对自身城市转型特点和发展中存在的问 题，积极探索出新时期城市转型发展的重要方法。在“城市双修”试点工作开展的背景 下，厦门市结合城市更新契机，对关系民生的市政基础设施瓶装液化石油气供应站进行统
4、 一规划、合理布局，加强瓶装液化石油气供应站的规划、建设、运行和管理，提高瓶装气 服务质量、保障瓶装气用气安全。,2 瓶装液化石油气供应现状及面临的困境,2.1 液化石油气供应现状,截至 2016 年 12 月，厦门市共有瓶装液化石油气用户约 73 万户，其中居民用户约 69.4 万户，其他用户约 3.6 万户。全市液化石油气 90%左右来自福建炼油厂，通过槽车运输到,各液化石油气经营企业储配站，再灌装配送到各供应站，再由供应站配送到用户。全市现 共有液化石油气经营企业 7 家，液化石油气储罐站 7 座，储罐总容量 5770 立方米；共有瓶 装供应站 110 座，其中 I 类站 14 座，占比
5、 12.7%；II 类站 29 座，占比 26.4%；III 类站 67 座，占比 60.9%；现状瓶装供应站以 II 类、III 类站为主，单站供应能力非常有限。 2.2 液化石油气供应面临的困境,液化石油气供应面临的困境主要有以下几个方面。,（1）现状瓶装供应站 90%为租赁用地，租赁周期长短不一，站址稳定性差，常年处 于变化之中。,（2）大部分现状瓶装供应站建设条件较差，与其他建筑混在一起，存在较大的安全隐 患。,（3）现状瓶装供应站 87.3%为 II 类站和 III 类站，规模小，供应能力不足，且缺口较 大，尤其是老城区和城中村，这些地方没有管道燃气，正规瓶装液化石油气供应又不足，
6、形成了供气的盲区。这些地方又是外来务工人员和流动人口较为集中的区域，他们安全意 识薄弱，又缺乏可靠的供气信息，为贪图便宜或省事，成了“黑气”的主要客户。“黑 气”市场存在重大安全隐患，严重威胁着周围市民的生命财产安全。 （4）瓶装供应站缺乏相关规划的指导，站点建设一般基于燃气经营企业的市场行 为，导致现状供应站布局不合理，新增供应站落地困难。,3 瓶装液化石油气供应站规划原则,3.1 总体规划思路,根据液化石油气工程设计规范GB 51142-2015，液化石油气瓶装供应站按钢瓶总容 积分为三类：I 类站、II 类站和 III 类站，具体分类如表 1 所示。 表 1 液化石油气瓶装供应站分类,名
7、称 I 类站,钢瓶总容积（V，m 6V20 1V6,3,）,II 类站 III 类站,V1,注：气瓶总容积按实瓶个数和单瓶几何容积的乘积计算。 20m 6m ，相当于 15kg 气瓶 170 瓶左右；1m ，相当于 15kg 气瓶 28 瓶左右；其中，液化石油气密度 (液态)420kg/m,3,，相当于 15kg 气瓶 560 瓶左右；,3,3,3,。,从供气安全性方面考虑，低级别站点越多，越容易存在安全隐患，也不便于集中管 理；从占地面积方面考虑，一般多个低级别站点占地面积之和也比相同规模供应能力的高 级别站点站地面积大，也不利于土地的集约利用；从运行成本方面考虑，供应站级别低， 则瓶库面积
8、小，储量小，必然需要增加灌装站到供应站的配送次数，增加了更多的供气成,本。因此本规划液化石油气瓶装供应站采用相对集中的布局模式，新建规模较大、服务能 力较强的 I 类站和 II 类站，逐步取消现状规模小的 III 类站；偏远山区和用户稀少的地区 则仍采用 III 类站供气，或采用更灵活的便民配送点供气。,3.2 液化石油气瓶装供应站规划布局原则,瓶装供应站规划布局遵循以下几个原则。,（1）科学发展。遵循“安全、有序、方便、灵活”的建设方针，满足国家有关规范的 要求，满足厦门市经济发展和生产、生活的需要。,（2）合理布局。以城市规划为先导，结合相关规划，落实瓶装供应站的用地，建设规 范、安全的瓶
9、装供应站。,（3）顺应市场。随着管道气的逐渐普及，液化石油气的供应范围、供应量及供应方式 都将逐步发生变化，规划应根据液化石油气市场变化情况合理布局液化石油气供应站。 （4）集约土地。新建规模较大、服务能力较强的 I 类站和 II 类站，逐步取消规模小的 III 类站。,（5）可实施性。规划应充分考虑新建供应站的建设时序与市场实际需求之间的矛盾， 对供应站点进行合理布局。,3.3 液化石油气瓶装供应站选址原则,瓶装供应站用地选址遵循以下几个原则。,（1）服务性原则。瓶装供应站选址应尽量靠近用户需求密集区域，减少配送距离，提 升服务。,（2）规划协调原则。瓶装供应站选址应与城市规划相协调，尽量选
10、择燃气设施用地、 市政公共设施用地以及发展备用地等，尽量不调整现有城市规划。 （3）兼容性原则。近几年液化石油气供气需求还处在逐年增长的趋势，但可以预见， 随着管道气的普及，液化石油气需求量在达到峰值后，将呈现下降趋势，瓶装液化石油气 市场将是一个逐步萎缩的市场。供应需求的特殊性决定了站点供给的特殊性，因此瓶装供 应站用地具有兼容性，其用地性质可以兼容绿地、公共广场及其他市政设施用地。当前液 化石油气市场需要时，该用地供瓶装供应站使用；液化石油气市场萎缩后，供应站关停， 该用地可恢复绿地、广场或其他市政设施用地功能。,（4）环境协调原则。瓶装供应站选址应尽量结合其他燃气场站、环卫设施、污水处理
11、 厂、停车场等市政公用设施建设，减少对周边居民的影响。,（5）土地集约原则。瓶装供应站应尽量选择城市边角地建设，节约用地。 （6）交通可达原则。瓶装供应站选址应保证交通的可达性。,（7）近期可操作性原则。厦门市瓶装液化石油气供应站点近期建设规划中规划的 供应站均为近期（2017-2020 年）建设站点，因此供应站选址首先必须在厦门市城市总体 规划 2020 年建设范围内，其次优先选择已农转用、无拆迁的空地，保证近期可开工建设。,3.4 液化石油气瓶装供应站用地控制原则,根据城镇燃气规划规范GB/T 51098-2015 控制瓶装供应站的用地面积，如表 2。 表 2 瓶装液化石油气供应站用地指标
12、,名称 I 类站,气瓶总容积（m 6V20 1V6,3,）,用地面积（m 400650 300400 300,2,）,II 类站 III 类站,V1,3.5 液化石油气瓶装供应站总平布置原则,根据液化石油气供应工程设计规范GB 51142-2015，瓶装供应站建设应符合以下要 求。,（1）瓶装供应站不得设置在地下或半地下建筑上方，防止液化石油气泄露，在地下空 间聚集，难以扩散，易发生爆炸等事故。,（2）液化石油气钢瓶不得露天存放。液化石油气 I 类站、II 类站的瓶库宜采用敞开或半 敞开式建筑。瓶库内钢瓶应按实瓶区和空瓶区分区存放。 （3）I、II 类液化石油气瓶装供应站的瓶库与站外建筑及道路
13、的防火间距应符合下列规 定：,I、II 类站的瓶库与站外建筑及道路的防火间距不应小于表 3 的规定。 I 类站的瓶库与高速公路、I、II 级公路、城市快速路、铁路、架空电力线和架空通 信线的距离应符合表 4 的规定。,I 类站的瓶库与修理间或办公用房的防火间距不应小于 10 米。当营业室可与瓶库的 空瓶区毗连设置时，隔墙应采用无门窗洞口的防火墙。,当 II 类站由瓶库和营业室组成时，两者可合建成一幢建筑，隔墙应采用无门窗的防 火墙。,表 3 I、II 类液化石油气瓶装供应站的瓶库与站外建筑及道路的防火间距（米）,瓶装供应站分类（V，m ） 3,I 类站,II 类站,项目 明火、散发火花地点 重
14、要公共建筑、I 类高层民用建筑 其他民用建筑,10V20,6V10,3V6,1V3,35 25 15 10 5,30 20 10 10 5,25 15 8,20 12 6,主要,8,8,道路（路边）,次要,5,5,表 4 I 类液化石油气瓶装供应站的瓶库与道路、架空电力线和架空通信线的防火间距（米）,存储总容积（V，m ） 3,项目,V10 40,10V20,国家线 企业专业线 高速、I、II 级公 其他,50 25 20 15,铁路（中心线）,25,20,公路、道路（路边）,15,架空电力线（中心线） 架空通信线（中心线）,1.5 倍杆高 1.5 倍杆高,（4）III 类液化石油气瓶装供应站
15、可将瓶库设置在除住宅、重要公共建筑和高层民用 建筑及裙房外的与建筑物外墙毗连的单层专用房间，隔墙应为无门窗洞口的防火墙。瓶库 与主要道路的防火间距不应小于 8 米，与次要道路不应小于 5 米。,3.6 液化石油气瓶装供应站服务半径,瓶装液化石油气常见的配送模式为：用户拨打送气客服中心电话，客服中心通过配送 中心管理系统向用户附近供应站下订单，然后由供应站安排送气工上门送气。为满足用户 需求，一般从电话响应到送气完成，要求在半小时内完成，送气工送气时间一般为 15-20 分钟。根据厦门市各区实际情况，瓶装液化石油气配送工具一般为电动车，车速按 15 公里 /小时计，送气工的配送距离一般为 3.7
16、5-5 公里。因此建议厦门市瓶装液化石油气 I 类 站、II 类站的供应半径控制在 3-5 公里；三类站容量小，服务能力有限，供应半径应适当 缩小，宜控制在 1.5 公里左右。,3.7 液化石油气瓶装供应站供应户数,根据液化石油气供应工程设计规范GB 51142-2015，I 类供应站供应户数范围宜为 5000-10000 户，需要时也可超过 10000 户；II 类供应站供应户数范围宜为：3000-5000 户；III 类供应站供应户数不宜超过 1000 户。,4 厦门瓶装液化石油气供应站点近期建设规划,4.1 规划技术路线,本规划技术路线如图 1 所示。,图 1 规划技术路线图,4.2 GIS 模型介绍,GIS（GeographicalInformationSystem，地理信息系统）是一种多学科交叉的产物， 是一种常用的空间分析方法。它以地理空间数据为基础，采用地理模型分析方法，适时地 提供多种空间的和动态的地理信息，是一种为地理研究和地理决策服务的计算机技术系 统。通过空间查询和空间分析得出决策结论，是 GIS 的出发点和归宿，是 GIS 不同于其他 分析方式的重要特
