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1、农村土地承包经营权确权农村土地承包经营权确权 登记颁证档案管理重点问题解读登记颁证档案管理重点问题解读 河北省档案局河北省档案局李曼李曼 为什么叫确权档案管理重点问题解读？为什么叫确权档案管理重点问题解读？ 档案工作档案工作 三要素三要素 收管用 讲课内容讲课内容 1 1、什么是农村土地承包经营权确权登记颁证档案、什么是农村土地承包经营权确权登记颁证档案 2 2、加强确权、加强确权档案档案管理的重要性管理的重要性 3 3、确权档案管理工作的原则和要求、确权档案管理工作的原则和要求 4 4、确权档案管理工作的部门分工、确权档案管理工作的部门分工 5 5、确权确权档案管理工作业务规范档案管理工作业
2、务规范 6 6、做好确权档案工作的几点体会、做好确权档案工作的几点体会 一、什么是承包地确权登记一、什么是承包地确权登记档案档案 承包地确权登记档案指在农 村土地承包经营权确权登记颁 证（以下简称承包地确权）工 作中形成的，对国家、社会和 个人有保存价值的文字、图表、 声像、数据等各种形式和载体 的文件材料的总称。是承包地 确权的重要成果和历史记录。 承包地确权登记颁证的文 件材料包括文字、图纸、 表格、照片、录音、录像、 电子、实物等纸质和非纸 质文件材料（胶片、磁带、 磁盘、光盘等） ，不论何 种载体、何种形式，凡带 有记录性质的均属文件材 料的范畴，收集归档时不 能有遗漏。 一、什么是承
3、包地确权登记一、什么是承包地确权登记档案档案 二、加强承包地确权档案管理的重要性二、加强承包地确权档案管理的重要性 1、建立健全承包地确权档案管理制 度是确权登记颁证工作的重点任务之 一； 2、档案整理收集的好坏直接影响成 果检查验收； 3、它的完整性、准确性、真实性、 测量精度涉及到农民的一项长期的核 心利益。 4、为当前和未来开展土地经营权流 转、调处土地纠纷、完善补贴政策， 进行征地补偿和抵押担保提供重要依 据，更能为中国未来规模化、集约化 的现代农业和城乡一体化奠定基础， 是中国农业农村深化改革的历史见证。 原则：原则：“统一领导、分级实施、分类管“统一领导、分级实施、分类管 理、集中
4、保管”理、集中保管” 统一领导统一领导：县级以上农村土地承包管理部门负责对本级承包：县级以上农村土地承包管理部门负责对本级承包 地确权档案工作的领导。地确权档案工作的领导。 分级实施：分级实施：国家、省、市（州）、县（市、区）农村土地承国家、省、市（州）、县（市、区）农村土地承 包管理部门包管理部门乡镇土地承包管理机关乡镇土地承包管理机关农村集体经济组农村集体经济组 织、村（居民）委员会织、村（居民）委员会 分类管理：分类管理：本着工作需要和使用方便，确权登记档案分四大本着工作需要和使用方便，确权登记档案分四大 类类综合管理类、确权登记类、纠纷调解类、特殊载体类综合管理类、确权登记类、纠纷调解
5、类、特殊载体类 集中保管：集中保管：由档案形成单位集中保存、科学管理，不得分由档案形成单位集中保存、科学管理，不得分 散散有专人管理、专柜存放、配备相应的设施设备有专人管理、专柜存放、配备相应的设施设备 三三、确权登记档案管理工作原则及要求、确权登记档案管理工作原则及要求 三三、确权登记档案管理工作原则及要求、确权登记档案管理工作原则及要求 要求：四个“同步”要求：四个“同步” 县级以上农村土地承包管理部门将档案工作纳入本行政县级以上农村土地承包管理部门将档案工作纳入本行政 区域内承包地确权工作中统筹规划，区域内承包地确权工作中统筹规划，认真做好土地承包经营认真做好土地承包经营 权确权档案的收
6、集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。权确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。 档案管理工作应当与承包地确权登记工作档案管理工作应当与承包地确权登记工作同部署、同实施、同部署、同实施、 同检查和同验收同检查和同验收，做到组织有序、种类齐全、保管安全，确，做到组织有序、种类齐全、保管安全，确 保保管有人、存有地、查有序管有人、存有地、查有序，确保确权档案资料的齐全、完，确保确权档案资料的齐全、完 整、真实、有效。整、真实、有效。 4 4、确权档案管理工作的部门分工、确权档案管理工作的部门分工 农业部门需要干什么：纳入计划、建立制度、 专人负责、 保障经费 农村土地承包经营权确权登
7、记颁证档案管理办法农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法： 第五条第五条县级以上农村土地承包管理部门负责对本级承包地确权档案工作县级以上农村土地承包管理部门负责对本级承包地确权档案工作 的领导，将档案工作纳入本行政区域内承包地确权中统筹规划、组织协调、的领导，将档案工作纳入本行政区域内承包地确权中统筹规划、组织协调、 检查验收；检查验收； 第六条第六条县级及以上农村土地承包管理部门和档案行政管理部门应当建立县级及以上农村土地承包管理部门和档案行政管理部门应当建立 健全承包地确权文件材料的收集、整理、归档、保管、利用等各项制度，健全承包地确权文件材料的收集、整理、归档、保管、利用等各项制度，
8、 确保承包地确权档案资料的齐全、完整、真实、有效。确保承包地确权档案资料的齐全、完整、真实、有效。 第七条第七条县、乡（镇）和村应当将承包地确权文件材料的收集、整理、归县、乡（镇）和村应当将承包地确权文件材料的收集、整理、归 档纳入总体工作计划。县、乡（镇）要制定相关工作方案、健全档案工作档纳入总体工作计划。县、乡（镇）要制定相关工作方案、健全档案工作 规章制度、落实专项工作经费、指定工作人员、配备必要设施设备，确保规章制度、落实专项工作经费、指定工作人员、配备必要设施设备，确保 档案完整与安全。档案完整与安全。 档案部门干什么：档案部门干什么：业务培训、监督指导业务培训、监督指导 第六条第六
9、条同级档案行政管理部门负责对承包地确权文件材料同级档案行政管理部门负责对承包地确权文件材料 的形成、积累、归档和移交工作进行业务培训和监督指导。的形成、积累、归档和移交工作进行业务培训和监督指导。 两部门共同职责：两部门共同职责： 推进确权档案数字化和信息化建推进确权档案数字化和信息化建 设设 第十七条第十七条县级以上农村土地承包管理部门和档案行政管理县级以上农村土地承包管理部门和档案行政管理 部门应当积极推进承包地确权档案的数字化和信息化建设，部门应当积极推进承包地确权档案的数字化和信息化建设， 加强承包地确权电子文件归档和电子档案的规范化管理，通加强承包地确权电子文件归档和电子档案的规范化
10、管理，通 过农村档案信息资源共享平台，提供网上服务、方便社会查过农村档案信息资源共享平台，提供网上服务、方便社会查 询。询。 4 4、确权档案管理工作的部门分工、确权档案管理工作的部门分工 根据国家有关要求，结合确权工作实际，根据国家有关要求，结合确权工作实际，抓住“三个 环节”，规范管理、突出实用形成一套完整的确权档案形成一套完整的确权档案 业务规范。业务规范。 主要抓住主要抓住“三个环节三个环节”： （一）有什么（一）有什么（明确归档范围明确归档范围） （二）怎么整（二）怎么整（统一整理标准统一整理标准） （三）交给谁（三）交给谁（确定归属和流向确定归属和流向 ） 四、承包地确权档案业务规
11、范四、承包地确权档案业务规范 20142014年年6 6月月2525日，河日，河 北省档案局、河北省农北省档案局、河北省农 业厅联合印发了业厅联合印发了 关关 于加强农村土地承包经于加强农村土地承包经 营权确权登记档案管理营权确权登记档案管理 工作的通知（冀档工作的通知（冀档 2014620146号）号） 附附农村农村 土地承包经营权确权登土地承包经营权确权登 记颁证文件材料归档范记颁证文件材料归档范 围和档案保管期限表围和档案保管期限表 承包地确权档案与确承包地确权档案与确 权登记工作权登记工作同规划、同同规划、同 部署、同落实。部署、同落实。 1.明确归档范围 20142014年年11 1
12、1月月2020日，农业部日，农业部 和国家档案局联合印发农村和国家档案局联合印发农村 土地承包经营权确权登记颁证土地承包经营权确权登记颁证 档案管理办法（农经发档案管理办法（农经发 201412201412号，以下简称办号，以下简称办 法。附法。附农村土地承包经营农村土地承包经营 权确权登记颁证文件材料归档权确权登记颁证文件材料归档 范围和档案保管期限表范围和档案保管期限表。 办法办法共共2222条，不分章节。条，不分章节。 包括总的原则、组织管理、整包括总的原则、组织管理、整 理归档、检查移交和保管、开理归档、检查移交和保管、开 发利用、奖励处罚和附则。发利用、奖励处罚和附则。 有什么（明确
13、归档范围、保管期限）有什么（明确归档范围、保管期限） 有什么（明确归档范围、保管期限）有什么（明确归档范围、保管期限） 承包地确权档案分四大类： （1）综合管理类（成立确权颁证领导小组的文件、承包地确权 的工作方案、宣传培训材料、招投标合同等） （2）确权登记类（农户档案、现场勘查确认、公告公示材料、 合同、确权登记簿等） （3）纠纷调处类（确权工作中有关权属争议、来信来访、土地 承包矛盾纠纷等形成的文件材料） （4）特殊载体类(反映确权工作过程中形成的录音、录像、照片、 实物、电子文件和信息数据库及管理信息系统、遥感影像等) 农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案农村土地承包经
14、营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案 保管期限表保管期限表 县（市、区）级承包地确县（市、区）级承包地确 权档案归档范围和保管权档案归档范围和保管 期限期限 综合管理类（综合管理类（8 8种，定期、种，定期、 永久）永久） 确权登记类（确权登记类（11 11种，永久）种，永久） 纠纷调处类（纠纷调处类（2 2种，永久）种，永久） 特殊载体类（特殊载体类（2 2种，种，3030年、年、 永久）永久） 乡（镇）级承包地确权档乡（镇）级承包地确权档 案归档范围和保管期限案归档范围和保管期限 综合管理类（综合管理类（7 7种，定期、种，定期、 永久）永久） 确权登记类（确权登记类（1010种，永久）
15、种，永久） 纠纷调处类（纠纷调处类（1 1种，永久）种，永久） 特殊载体类（特殊载体类（1 1种，永久）种，永久） 村级承包地确权档案归村级承包地确权档案归 档范围和保管期限档范围和保管期限 确权登记类（确权登记类（11 11种，永种，永 久）久） 纠纷调处类（纠纷调处类（1 1种，永久）种，永久） 特殊载体类（特殊载体类（1 1种，种，3030年）年） 有什么（明确归档范围、保管期限）有什么（明确归档范围、保管期限） 1 1、综合管理类归档范围和保管期限的区别：、综合管理类归档范围和保管期限的区别： 县级：县级： （1）关于成立承包地确权颁证领导小组、工作小组及其责任分工的文件， 承包地确权
16、颁证指导意见、工作方案，领导小组、工作小组会议记录纪要 等重要文件（永久） （2）本级下发的承包地确权政策性文件和重要业务文件（永久） （3）重要问题请示与上级批复、重要业务问题往来文件（永久） （4）承包地确权工作的重要报告、总结、统计报表（永久） （5）承包地确权、登记颁证重要会议和重大活动记录（30年） （6）上级下发的有关承包地确权的政策性文件（永久） （7）本单位在承包地确权、登记颁证工作中形成的一般性、过程性文件、 宣传培训资料（10年） （8）承包地确权工作中形成的招投标文件材料及签订的合同、保密责任书、 保密程度书（永久） 有什么（明确归档范围、保管期限）有什么（明确归档范围、保管期限） 1 1 、综合管理类归档范、综合管理类归档范 围和保管期限的区别：围和保管期限的区别： 县级有承包地确权工作中形成县级有承包地确权工作中形成 的招投标文件材料及签订的合的招投标文件材料及签订的合 同、保密责任书、保密承诺书同、保密责任书、保密承诺书 （永久或（永久或3030年），年），乡级、村级乡级、村级 没有。村级没有综合管理
