《202X年副市长在市开发区、高新园区班子成员会议上的讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《202X年副市长在市开发区、高新园区班子成员会议上的讲话（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、副市长在市开发区、高新园区班子成员会议 上的讲话尊重规律把握变化切实推进工业园区乂好乂快发展在市开发区、高新园区班子成员会议上的讲话即将过去的一年，市开发区、高新园区取得了显著的成 绩，发展理念和思路、工作措施、项目引进以及队伍建设等 有了进一步的提升，对明年的工作思路也有了清晰的考虑， 提出的工作目标和措施是可行的。下面我主要就新一年工作 中应该注意和把握的一些理念性、方法性问题谈几点想法， 与大家共同探讨。一、正确把握工业经济发展趋势，进一步提高认识规律、 把握规律和运用规律的能力一个区域、一个单位，研究新一年的工作思路，在思想 方法上要考虑三方面因素，即：环境决定方向，阶段决定性 质，结
2、构决定品质。当前我们所处的是全球化状态下、开放 的环境、经济社会加速转型的特殊时期。因此，对区域经济 发展的新趋势、新变化和新特征的分析和把握显得尤为重 要，有时甚至外部环境的些微变化也会对整个区域经济发展 产生深远的根本性影响。从宏观环境看，明年工业经济工作主要面临以下几方面 的趋势性变化:一是国家宏观调控政策发生了深刻变化。国家宏观政策 集中体现在“两个闸门”和“一个门槛”上，重点乂突出了 市场准入门槛，土地、信贷、环保政策和资源性产品的差别 价格政策都围绕着产业导向政策的实施来制订，产业政策由 以往的软约束转为硕约束，经济工作的规范性、科学性进一 步增强。这种变化带来的首先是开发成本大幅
3、度提高，特别 是土地、资源成本提高，经济发展的成本约束增强；其次是 对我们工作的思维基点的冲击，以往“与宏观政策唱反调” 的思维模式已经行不通，必须主动适应、主动调整；第三是 进一步促进了开发区管理模式的变化，必须从封闭式转向开 放式。二是资本市场发生了转折性变化。To过渡期结束，资本市场全球化趋势和国内资本市场与国际资本市场联动、融合 的趋势进一步加强；上市发行制度和股权分置改革等基础性 框架性制度建设初步完成；国内符合上市条件的企业资源更 加丰富，机构投资者增多，资本市场向规模化发展，活力进 一步增强；资本市场的融资功能、公司法人治理机制功能、 企业并购与资产重组等复合性功能进一步显现。资
4、本市场在 整个宏观经济中的作用进一步增强，战略性地位进一步确 立。这些变化不仅为我市推动企业上市创造了良好条件，更 为企业转变经营理念、做大做强、主动适应未来市场发展格 局带来了机遇和挑战，而且在一定程度上指导着国有企业的改革方向三是企业、产业的生成和发展模式发生了根本性变化。随着产业发展的全球化，信息和网络技术的普及推广、区域 市场化程度的提高，以及企业管理理论、思想与实践的创新, 企业商业组织模式发生了根本性变化。首先是资本、要素整 合的时速加快，方式改变，企业生成和发展的路径由以往的 积累式转向聚合式。以前形成一个亿元企业需要几年、十几 年甚至几十年的积累，现在只需几个月甚至几天，就可迅
5、速 生成做大；其次是行业边界、技术壁垒被打破的可能性进一 步增强，企业竞争面临的不确定性进一步提高；第三是信息 网络技术、管理思想、理论与实践的创新促进企业形成新型 的全球化方式，为企业融入跨国公司和国际市场、加入全球 性的生产和配销体系提供了可能，企业发展模式的创新空间 进一步加大。这些都为我们开展招商引资提供了新的思路和 更广阔的空间，同时也对企业发展提出了挑战。同时产业生成、发展的模式也发生了根本性变化，集中 体现在政府和市场在产业集群形成中的作用进一步突出。短 缺经济时期主要靠企业自发集聚而形成产业集群，企业发展 的主要门槛是技术、信息、原材料资源以及企业家的“闯冒 精神”，这一时期产
6、业生成的主导性成功因素在于企业和个 人。政府在市场准入门槛等方面的“无为”反而促进了发展C过剩经济时期，随着市场化程度的提高，产业门槛抬高，投 资风险加大，行业竞争已经从国内走向国际，一方面需要在 市场化程度高的竞争性领域加快退出，同时在工业平台打 造、产业规划、招商引资、科技创新等方面，则需要强化政 府引导，引领企业和产业的发展。这一时期产业生成和发展 的主导性成功因素是建立在市场化基础上的政府行为。最近 几年有很多的产业集群在后续发展中因缺少引导提升而消 亡，就是一个证明。四是市场格局将进入新的发展阶段。工业市场格局在经 历了短缺经济时期、过剩经济时期之后，将进入垄断性竞争 下的稳定化、定
7、型化阶段，一旦行业性龙头企业占领和垄断 市场的格局形成，行业和市场壁垒将进一步抬高。对欠发达 地区来说，培育新的产业集群的压力和难度将进一步加大。 对企业来说，将面临新的竞争挑战。这就要求我们更加珍惜 当前的难得机遇，通过招商引资等政府性行为，加快引进龙 头性、战略性项目，加速形成产业集群，在行业中抢占市场 地位和份额。五是区域竞争格局发生了重大变化。西部地区的要素资 源优势突出，发达地区的产业集群优势明显，对我市招商引 资和产业培育形成合围压力。如何进一步遵循产业集群发展 规律，打造良好的工业空间平台和特色化的产业空间，保持 自身的比较优势，是工业园区建设的重要任务。我们要通过这些方面的认识
8、和分析，增强认识规律、把 握规律、运用规律的能力，使眼光更远一些，视野更开阔一 些，措施更扎实一些，在具体工作中增强主动性和有效性。二、全面理解和把握“乂好乂快”要求，进一步明确园 区发展定位这次中央经济工作会议对经济工作要求从“乂快乂好” 转变到“乂好乂快”，看是表述前后顺序的调整，但却是工 作侧重点的转移，思想内涵已经发生了重大变化。对此要全 面理解和准确把握。首先要有正确的指导思想和好的心态。要确立“解放思 想、把握规律，超前思考、超前规划，讲求时序、循序渐进， 走不断积累式发展之路”的指导思想，保持良好的心态，不 急躁、不一味地追求一时的政绩， 顶得住压力，耐得住寂寞, 少走弯路。实践
9、证明，“快”与“慢”、“质”与 、“有为”与“无为”是辩证统一的关系，要求“好”不等于 就是“慢”，也不是“不要快”。面对新阶段、新发展和新 要求，我们对虽的扩张必须有所选择，要在保证质的基础上 实现虽的扩张，在控制“不好”的项目、避免造成今后发展 障碍上“有所作为”，坚定不移地打好基础，做好积累性的 工作。其次要有好的空间平台。要把工业平台空间作为区域战 略资源，作为工业发展要素和抢抓机遇的条件来抓，把工业 立市、合力扶工的核心放到合力扶园上，把工作的着力点放 到优化空间布局、扩大空间容虽、提升空间品质上。要牢固 确立精品意识，在规划建设、功能配套、熟地储备、项目引 进、内部产业布局等方面坚
10、持高水平、高标准、高要求、高 品位，打造好的工业发展空间。本级要着力打造以“工业新 城一省级开发区一乡镇工业功能区”为主体的立体型、多层 次、梯度化的新型空间布局体系。要以规划为龙头，在规划 的专项化、衔接性和项目化上下功夫， 加强专项规划的融合， 增强专项规划的衔接性。同时要思考和谋划一些重大项目， 突破瓶颈制约。第三要有好的项目支撑。要按照新型工业化的要求，强 化项目把关，注重项目质虽。对项目的评判，一是体现在产 业配套上。本级集中体现在与“2+6”产业的发展导向是否吻合。对招商中新形成的产业， 要重点引进龙头性、战略性、 带动性项目，对产业链短、带动性不强的项目要慎重把关。 二是体现在“
11、乂好乂大”上。开发区、高新园区要重点引进 龙头性、战略性项目，原则上入园企业的投资规模要在5000万元以上，特殊的好而优、产业关联度高的项目可以适当放 宽要求。三是体现在科学布局上。要把项目放在整个区域生 产力布局上加以审视，从工业新城和乡镇功能区融合的角 度，优化项目布局。要重点研究交通、电力、管网等重大基 础设施规划对项目布局的影响，从促进形成产业集群、发挥 资源最大效率的要求来布局项目。对投资规模小、产业配套 型、无污染的项目，引导到乡镇功能区，从而形成整个区域 的产业集群优势。四是体现在项目本身的经济和社会效应 上。既要考虑到项目的投资密度、经济密度，更要注重对企 业活力的评判，形成科
12、学评判的标准体系。主要把握三个方 面：首先是企业的产权制度，产权制度决定着企业发展的动 力；其次是企业的资金实力及信用情况，主要通过银行资信 评价和财税评价体系进行评判；第三是企业家素质，这决定 着企业发展的能力。同时还要考虑企业的社会责任意识，如 环保、就业、安全、稳定等因素。第四要有好的时序把握。遵循规律，关键是要在把握时 序上下功夫，通过规划，不断地理清园区建设的思路。一是 在园区的功能性基础设施建设上，要把握时序，选择好启动 点，注重突破瓶颈性制约，如城东污水处理厂、衢化片区第 二热电厂项目的建设问题。二是在招商引资重点突破方向 上，要把握时序。重点考虑在产业集群培育初期应该先突破 什
13、么、先招什么项目。要始终强调先突破龙头性、战略性项 目，如明年要重点研究的多晶硅项目，进而增强对产业配套 项目的吸引力，促使招商引资工作由被动变主动，形成大中 小企业配套、上下游产业联动的集群发展模式。第五要有好的机制保障。一要继续完善项目决策咨询服 务协调制度。项目决策咨询制度是工业经济工作制度的重大 突破，下一步要在完善深化上下功夫，重点在决策依据标准 的制订、疑难项目的专家评审制度，以及决策效率提高等方 面加以完善。二要全面建立项目竣工验收制度。将项目竣工 验收与园区优惠政策兑现相挂钩，对达不到投资协议要求的 项目，相应的优惠政策要打折享受甚至取消，切实增强开发 区对企业的调控力度，促进
14、企业更好发展。同时要实行项目 招商谈判、决策和竣工验收“三分离”，提高项目管理的科 学性。根据上述分析判断，省级开发区要适应形势变化及发展 要求，进一步明确园区发展的战略定位和工作重点的定位。 开发区的战略目标定位是“跨越式、集约化、特色型的浙西 一流工业新城”，高新园区的战略目标定位是“跨越式、集 约化、生态特色型的浙江一流化工园区”，并努力向国内一 流的化工园区迈进。从工作重点来看，下步园区建设主要体现在两个“五大 转变”上。开发区的“五大转变”就是：在规划上从园区规 划为主转向产业规划和工业新城规划并重；在建设上从框架 性建设为主转向框架性建设和功能性建设并重；在产业发展 上从引进企业为
15、主转向引进企业与培育产业并重；在企业服 务上从注重硕要素服务为主转向硕要素与软要素服务并重； 在资金保障上从依靠土地出让和贷款筹资为主转向增加土 地开发收益和培养税源增加财政收入并重。高新园区的“五 大转变”主要是：思维基点要从高新园区走向衢化片区；建 设重点从框架性建设为主转向框架性与功能性建设并重；企 业与产业培育重点从注重招商引资为主转向引进培育新产 业和新企业并重；政府服务重点从注重硕要素服务为主转向 硕要素与软服务并重；园区建设资金从土地出让及融资贷款 的单一渠道向多渠道方向拓展。三、优化产业选择，努力推动产业集群提升一要进一步优化产业定位选择。从根本上说，产业定位 直接决定和影响着
16、其他各个专项规划的制定和实施，如项目 布局规划、基础设施配套规划等。下一步，在明确“2+6”产业发展定位基础上，要重点研究“X”的。高新园区除了氟硅产业，开发区除了汽摩配、工程装备机械、绿色食品加 工等产业以外，其他要重点发展什么产业，这些产业的布局 和配套对基础设施有什么要求等，这些问题需要深入思考和 探索。二要明确产业集群的提升方向。产业集群有非正式集 群、正式集群和创新型集群之分。创新型产业集群的特征就 是企业之间的差异化竞争，形成既竞争乂合作的关系。XX 目前主要是两类，一是开化的单晶硅和有机硅系列，拉杆、 抛光、切割等都是差异化的，企业之间错位发展，产业链在 拉长。二是龙游的特种纸产业，由原来的主要生产水松原纸 转向了多品种、差异化竞争与合作，新产品研究开发的态势 很好。总的看，我们现在的产业集群还是处于发展雏形阶段， 属于非正式的，要着力推动向正式的和创新型的产业集群方 式提升。如高新园区的氟硅产业，现在主要生产氢氟酸和有 机
