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1、落实科学发展观健全公共财政体制推进节约型社会建设讲话一、认清形势，深刻认识建设节约型社会的重要性和紧 迫性国家“十一五”规划明确提出：“要把节约资源作为基 本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约 型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相 协调”，并提出单位生产总值能源消耗比“十五”期末要下 降20%。建设节约型社会已成为我国的一项战略目标，这是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰的重大决策，我们 必须从战略和全局的高度；增强忧患意识和历史责任感；充 分认识建设节约型社会的重要性和紧迫性。建设节约型社会是落实科学发展观和实施“八八战略” 的需要树立和落实以人为本、全面协
2、调可持续的科学发展观， 要求统筹协调经济增长和社会发展与保护自然资源和生态 环境的关系，要求实现经济发展和人口、资源、环境相协调。走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。建设节 约型社会就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域， 在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资 源，降低资源消耗、减少污染、保护环境，提高资源使用效益和效率，促进人与自然和谐相处，它是落实科学发展观的 生动体现和重要组成部分。就我省而言，经济实力已步入中 上等收入国家水平，既面临着良好的发展机遇，同时也压力 渐增。我省人口稠密、资源禀赋本身较差，目前正处于经济 结构调整期、发展转型期和要素成本上升期
3、，资源环境约束 矛盾日益突出，经济增长对资源要素的需求将进一步加大， 遇到了 “成长的烦恼”。省委提出的“八八战略”就是要求 我们必须处理好发展与资源的关系、发展与环境的关系，“既要金山银山，乂要绿水青山”，走资源节约型、环境友好型 之路，更加注重经济增长的质虽和效益，更加注重生态建设 和环境保护，努力建设“生态省”和“绿色浙江”，确保浙 江三个“走在前列”。建设节约型社会是加快转变经济增长方式的需要改革开放以来，我国经济增长主要靠加大生产要素投入 的外延式扩张实现，在经济高增长率的背后， 仍是“高投入、 高消耗、高排放、难循环、低效益”的粗放型增长方式。我 国GDP勺占世界的4%,但单位国内
4、生产总值能源、原材料 和水资源消耗大大高于世界平均水平，钢铁、有色、电力、 化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高 40%以上。而相对于人口来说，我国不仅地不大，物也不博， 能源、矿产、水资源等人均储虽远低于世界平均水平，即使 是劳动力资源，也只是在低层次上丰富，而在中、高层次上 特别在高层次上仍非常稀缺。因此，当前我国一方面是高速 增长的经济对资源的“渴求”，另一方面是资源相对不足的 国情和资源利用率较低的现状，使得宏观经济运行中经济发 展与资源短缺的矛盾越来越突出，各地也已经强烈感受到资 源要素瓶颈制约的切肤之痛。中国古代思想家荀子曾说过：“强本而节用，则天不能贫”，“本荒而
5、用侈，则天不能使 之富。”我国资源储虽的“本”并不强，如果不在“节用” 上下工夫，不顾自然、不计代价、不问未来，竭泽而渔，不 仅会很快耗尽国内资源，也会使生态环境难以承载。马克思 在资本论中指出：“如果生产场所扩大了，就是在外延 上扩大；如果生产资料效率提高了，就是在内涵上扩大。” 其中生产场所扩大意味着资源消耗的增加。就浙江省而言， 虽然目前我省的综合能耗水平为全国的53%,但仍远远高于发达国家水平，粗放型经济增长方式特征仍十分明显，如电 力弹性系数的急剧上升、投资效果系数下降、三废排放虽的 上升。经济运行中的这些信号已经向我们发出了强烈的警 示：要通过建设节约型社会，大力发展循环经济，加快
6、转变 经济增长方式，努力以最少的资源消耗获得最大的经济和社 会效益。建设节约型社会是提高财政资金使用效益的需要公共财政的本质在于取之于公众、用之于公益、受之于 公众监督，政府的钱实际上就是公众的钱，无论如何取、怎 么用，都关系到公众的切身利益。公共财政的本质决定了政 府财政要为公众提供更多、更好的公共产品和公共服务。尤 其是随着公共财政理念的深入人心，各方面要求加大公共支 出的呼声和愿望越来越高，而在一定时期内国家财力及新增 财力总是有限的，财力增长的有限性和支出需求的扩张性、 迫切性构成了社会主义初级阶段财政的基本特征。与此同 时，财政支出“越位”与“缺位”同时并存，财政资金使用 过程中还存
7、在着损失和浪费现象；政府行政成本居高不下。 这都要求我们通过建设节约型社会，不断调整和优化支出范 围和结构，推进各项公共财政改革，加强财政监督管理，降 低行政成本，用有限的财政资金做更多的事情，不断满足人 民群众日益增长的物质文化需要。二、全面领会建设节约型社会的科学内涵节约是老概念，也是新概念。说它老，是因为中华民族 自古以来就有节俭的美德，强调虽入为出、勤俭节约；说它 新，是因为时代变了，情况变了，节约有了新的内涵。我们 只有全面领会节约的科学内涵，才能有的放矢，更好地开展 节约型社会建设。我理解，建设节约型社会的科学内涵应包 括三个层次的节约意识，同时要处理好三方面的关系。树立三个层次的
8、节约意识1.节约钱财。这是节约的最基本内涵。钱总是不够用 的。外国政府遇到这个问题，我国政府也有这个问题；以前 存在这个问题，现在面临这个问题，将来还会有这个问题。况且，物质财富是人民群众劳动创造的成果，节约财富就是 对劳动成果的尊重，浪费财富就是对劳动成果的不尊重，是 对社会发展和人民生活不负责任的表现。节约钱财，就个人 而言，就是要尊重自己的劳动成果一一工资报酬以及由工资 报酬购买而得的财物，精打细算，尽可能以较少的财富来换 取较好的物质和精神享受；对于企业而言，要尽可能以最少 的投入生产出更多的产品，不断提高经济效益；对于作为掌 握公共财富的政府而言，是公共权力的代表者和行使者，更 要节约公共财富，要做到少花钱多办事、办好事，办同样的 事少花钱。2.节约资源和环境。这是节约的较高层次涵义，也共6页:
