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1、粮食储备企业改革发展现状调研报告粮食安全问题是关系国计民生和社会稳定的战略性问题。一个国家如此，一个地区也同样如此。*县粮食储备企业承担着各级储备粮的管理和粮食流通主渠道的职能，对稳 定地区粮食市场价格，确保粮食供应起到了重要的作用。随 着粮食市场主体多元化的形成和国际国内粮食市场的变化， 随着粮食流通体制改革的进一步深化，给粮食储备企业的生 存发展带来了严峻的挑战。我县改革后的国有粮食企业如何 通过创新管理，进一步增强实力，进而更好地承担起粮食流 通主渠道和确保粮食市场稳定职责，将成为我县粮食储备企 业发展的方向。通过开展深入学习实践科学发展观活动，在 学习的基础上，对我县粮食储备企业的经营
2、管理情况进行了 调研，就我县国有粮食企业发展问题进行深入思考。一、我县国有粮食企业现状（一） 国有粮食企业改革的状况XX年，按照国务院、省州政府关于完善粮食流通体制改 革相关文件要求，在县委、政府领导下完成了国有粮食企业 的改革任务，实现了职工身份全员置换，妥善解决（移交） 企业退休及供养人员，并在改革原粮食收储企业的基础上， 剥离部分资产，重新组建 1个县粮食储备有限公司，使长期 以来我县国有粮食企业所背负的 “三老”问题得到妥善解决， 企业按公司法的要求， 轻装上阵，逐步步入良性发展的轨道。XX年11末，我县国有粮食企业资产总额从改革前的 1324万元增为改革后的1826万元，企业负债从改
3、革前的1460万元减为改革后的1390万元，所有者权益从-136万元 增为436万元，固定资产原值从 866万元降为420万元，在 改革过程中处置了部分资产，筹集了469万元的改革成本。在改革中，在职人员从 52人降为12人，退休及供养人员按 时移交社保，极大地减轻了新企业的负担。XX年末，我县国有粮食企业经营效果明显，从改革前亏损45万元变为盈利6万元，实现了改革的预期目标。 但是， 改革并不意味着“一改就灵”，也不可能一改革就使企业得 到快速发展，对于企业发展来说，改革后新公司的组建，只 是企业发展的一个新的起点。面对国际国内的粮食形势和国 有粮食企业所肩负的责任来看，还需要深入调研、分析
4、，找 准制约我县国有粮食企业发展的障碍，采取切实有效的措施， 实现企业的规范运行和企业经济效益、社会效益的显著提升， 才能真正使国有粮食企业实现良好发展，才能真正发挥粮食 流通主渠道作用和更好地完成相关职能任务，实现改革发展 的目标。（二）国有粮食企业发展存在的困难和问题1. 我县国有粮食企业规模小，实力弱的状况还未得到根 本改变。按照国务院XX 6号文件及粮食安全现实需要， 每个县市必须保留一户国有或国有控股粮食企业的要求，由 于我县属于粮食产销平衡区，国有粮食企业长期以来都处于 规模小、实力弱的状况，如此带来了新的国有粮食企业竞争 力弱的问题，在主导粮食市场和发挥主渠道作用上显得十分 乏力
5、。2. 随着粮食市场主体多元化的形成，市场竞争十分激烈，国有粮食企业生存的空间越来越小。到XX年，全县粮食经营、加工企业达6户（已办证户数），全社会购进原粮11584 吨，其中，非国有粮食企业购进7123吨，占;全社会销售粮食10644吨，其中，非国有粮食企业销售 7204吨占67% 可以看出，非国有粮食企业在全县粮食经营上，其购销虽已 接近全县粮食购销总虽的64%国有粮食企业的生存发展面临着严峻的挑战。如果在改革的基础上不认真谋划发展，我 县国有粮食企业的生存空间将会越来越小，企业经营将会重 新走上亏损的道路，形成对粮食安全工作的重大影响。3. 由于受长期粮食计划经济的影响，我县国有粮食企业
6、 人员及其管理者在认识上、管理上、观念上还有较大差距。 首先，在认识方面存在认识滞后的问题，即还未认识到粮食工作面临的严峻形势。XX年以来，由于诸多因素（世界粮食 总库存下降；消费虽增加，产需缺口增大；生物燃料替代品 大虽消耗玉米等）的影响，导致国际粮价大幅攀升，37个国家出现粮食危机。从国内情况看，由党中央、国务院及各级党委政府长期以来高度重视粮食工作，逐步加大对三农的扶 持和补贴，形成了我国连续多年粮食丰收，在国际粮食危机 发生后，中国粮食处于价格稳定，市场平稳的良好情况，但 是，随着农民种粮成本上升，粮食消费虽日愈增长，我国的 粮食产销将长时期处于紧平衡的状况，粮食部门肩负着的责 任将日
7、愈增大。其次，在企业经营管理上，由于受长期计划 经济的影响，还习惯于用计划经济的办法管理企业，在调动 职工积极性和发挥企业主动性上还存在较大差距；在认识和 观念上，通过改革，一部分企业管理者及员工的观念得到了 较大转变（在调研中，我们也看到了企业管理者和员工的积 极性得到了发挥，员工的企业意识得到了较大转变）。但还有一部分职工还是墨守陈规，存在职工积极性调动不起来， 经营管理目标不明确，经营效果较差的问题，新的国有粮食 储备企业之间存在着发展极不平衡的状况。4. 企业经营规模小，经营效益差，抗风险能力明显不足。XX年我县国有粮食企业通过改革、实现了盈利，扭转了严重亏损的局面，但由于受体制、政策
8、、认识等因素的影响，表 现出经营规模小，经济效益难于大幅提升的情况，企业满足 于搞好储备，增加储备在商品粮经营上表现出怕担风险、 缩手缩脚的状况，企业经营始终未能得到突破；也表现出企 业管理者对市场认识不清、判断不准、措施不力，抓不住机 遇的弱点，甚至在一年当中几乎没有开展商品粮经营活动，导致企业生存发展十分艰难。5. 管理制度不健全、不完善，创新能力弱。新企业组建 后，其经营管理及运作方式与改革前的国有粮食企业运作方 式不同，许多管理运作方式都处于不断探索的过程，就目前 的情况看，存在管理制度不健全、不完善、不科学的问题， 如在激励政策上，存在考核指标过高或过低的情况，影响了 职工积极性的发
9、挥；一方面存在公司领导班子怕承担经营风 险，缩手缩脚的问题，影响了企业能动性的发挥，另一方面 乂存在公司市场调查研究和管理企业不足的问题，造成企业 在经营中出现风险。同时，在企业经营管理中，还存在创新 能力不足的问题，表现在对粮食工作形势认识不高，对市场 信息掌握不够、预测不准，抓市场机遇的能力弱，导致企业 在市场主体多元化竞争中的优势无法发挥，主导当地粮食市 场能力弱。6. 发挥行业优势，抓政策性业务的能力还不强，办法不 多。国有粮食企业在一定程度上承担着政策性业务和服务粮 农、服务消费者的责任，但由于重视不够，在全力做好民政 救灾、农村低保、军供粮等方面的工作上还存在着差距，主 要表现在认
10、真汇报争取当地党委、政府的领导力度还不够， 与部门协商、沟通不足，军供粮供应点工作不到位，管理不 规范，服务不到位的情况依然存在。以上这些问题都说明了我县国有粮食企业在贯彻落实 科学发展观上存在的差距；在履行国有粮食企业的社会职责 上有差距；在服务粮农、服务消费者、服务部队的工作上有 差距；在确保我县粮食安全、发挥粮食流通主渠道作用上有 差距。二、搞好我县国有粮食企业的对策国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见明确规定了 “每一个县必须保留一户国有或国有控股粮食企 业”的规定，其目的，就是要充分发挥国有粮食企业主渠道 作用，为巩固粮食安全搭建平台，提供保障。也就使得国有 粮食企业改革与其
11、它国企改革有所不同，赋予了国有粮食企 业相应的社会责任，特别是在粮食产销平衡区，做好国有粮 食企业工作，是一项既重要乂艰巨的任务，必须千方白计抓 好，确保国有粮食企业主渠道作用更好地发挥，为粮食安全 工作打好基础。（一）必须以科学发展观为指导，认清粮食工作面临的 形势，坚定做好粮食企业工作的信心。国家粮食安全中长期 规划纲要（X2020）指出：“从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展，以及人口增加和人民生活水平提高， 粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气 候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长 期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战”。x 大把“确保国家粮
12、食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，各级党委、政府高度重视粮食工 作，加强领导，为搞好粮食工作创造了条件，所以，我县粮 食系统干部职工要认真学习实践科学发展观，以科学发展观 统领粮食工作，充分认识粮食工作面临的形势和搞好粮食工 作的极端重要性。坚定搞好粮食工作的信心和决心，以“三 牢记，五争先”和“确保我县粮食安全”为主题，认真开展 深入学习实践科学发展观活动，认真调研、分析我县国有粮 食企业发展工作，找准切入点，找准阻碍我县国有粮食企业 发展的问题和症结，采取有效措施，不断创新工作思路、方 法，创新管理体制，创新经
13、营方式，全力推进国有粮食企业 发展，逐步改变我县国有粮食企业规模小、竞争力弱的状况,真正发挥国有粮食企业主渠道作用。来源：（二）明确任务，转变观念，履行职能。国有粮食企业 的主要任务是承担各级储备粮管理，按地方政府要求进行救 灾、低保、军供等粮食供应，以及开展自主经营业务，并通 过经营活动主导粮食市场，稳定市场粮价等，具有企业效益 和社会效益双重任务和职能，所以，董事会和企业一定要树 立全局观念，充分认识国有粮食企业发展的极端重要性，认 清肩负的责任，不断加强干部职工的教育引导，要克服小富 即安，小进则满和守摊子的思想，以粮食事业长期以来的典 型实例教育干部职工，进一步调动广大干部职工的积极性
14、， 发挥主动性，树立与企业发展共命运的思想，爱岗敬业，不 断创造企业辉煌。从调研中可以看出，多数企业干部职工在 企业改革后思想观念都发生了很大变化，工作有了很大变化， 如上班时间延长了没有怨言，主动加班加点，过去小工做的 工作，现在干部职工主动承担。干部职工精神面貌有了很大 变化，在粮食收购、调入中，涌现出了许多感人的事例。但 也还有一部分干部职工认识和观念还未得到根本转变，积极 性没有调动起来，主动性没有发挥。针对这种情况，粮食行 政主管部门和董事会要有高度的责任感和使命感，切实采取 有效措施，转变观念，审视度势，因地制宜，强化管理，创 新管理，真正使企业步入良性发展的轨道。（三）处理好“两
15、个关系”，创新管理。由于我县国有 粮食企业改革的特殊性，按公司法要求，组建了董事会、监 事会和新的国有粮食储备有限公司。董事会由粮食行政管理 部门相关人员组成。这就决定了在企业管理中可能出现较多 的问题。针对调研中发现的问题，我们必须认真处理好“董 事会、监事会、企业之间，董事长、监事、经理之间”的关 系，严格按照公司章程办事， 明确各自的职责任务， 避免“董 事长大包大揽，公司经理成为打工人员”的问题，避免“董 事会放任不管，公司经营风险以日剧增”的问题，同时，要 充分发挥监事会的作用，维护良好的管理、监督、经营的关 系，加强纪律监督，避免董事长、经理少犯或不犯错误，最 大限度地减少企业损失
16、。在妥善处理好“两个关系”的基础 上，不断创新企业管理，不断探索国有粮食储备有限公司新 的管理和营运方式，使企业真正获得发展。（四）以经营效益为中心，以市场为导向，抢机遇，抓 重点，增效益。企业的生存发展必须建立在不断增长的效益 和不断增强的竞争力之上，新的国有粮食企业要在管好各级 储备粮的基础上不断拓宽经营业务，不断增加经营虽，不断 创造更高的效益，不断增强经济实力和市场竞争力。一要树 立发展的理念，要把不断提高经济效益和增强市场竞争力作 为己任，千方白计拓展业务，创新管理，实现企业经济效益 最大化。二要依托市场，搜集大虽信息，紧紧围绕市场的价 格变化趋势，认真分析、预测，作出准确判断，提出经营的 目标，同时，要加强与州内外，省内外粮食行业的交往与联 系，增加经营合作业务。三要抢抓机遇，突出重点。粮食部 门的经营季节性强，粮食交易分散零星。要针对市场的变化, 抢抓市场信息，
