《个体工商户制度的存与废：国际经验启示与政策选择》由会员分享，可在线阅读，更多相关《个体工商户制度的存与废：国际经验启示与政策选择（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、企业发 晨 I E N T E R P R IS E D E V E L O P M E N T 个体工商户制度的存与废 国际经验启示与政策选择 * E x i s t e n c e a n d Ab o l i s h me n t o f t h e S y s t e m o f P riv a t e l y o r I n d i v i d u a l l y - o wn e d Bu s i n e s s ：E n l i g h t e n me n t f r o m Int e r n a t i o n a l Ex p e rie n c e a n d P o
2、l i c y C h o i c e s 黄波魏伟 内容提要 个体工商户是我国最常见的一种商事登记主体形态， 是社会公众遵循市场经济规律 ， 投资于社会生 产生活最为紧密领域的草根经济 在不同的历史时期发挥着不同的作用。但是， 作为我国登记制度 中最富有 中 国特色的个体工商户制度 ， 其性质和法律地位， 无论在理论研 究还是司法实践领域 ， 无论是在实体 法还是程序 法上 。 都一直存在较大争议。 与国际通行的商事主体分类也大相径庭。在 当前我国进行商事登记制度 改革的大 背景下， 通过对个体工商户的由来与演变、 境外考察、 发展现状等分析 ， 得 出个体工商户制度 已不符合历史发展 需要
3、， 从趋势上来讲应当向微型企业等过渡并逐步走 向消亡的结论。 关键词商事登记改革 个体工商户制度非公有制经济 特殊经营群体 作者单位重庆市工商行政管理局 重庆 4 0 1 1 4 7 Hu ang B o We i We i Ab s t r a c t ：As t h e mo s t c o mmo n f o r m o f c o mme r c i a l r e g i s t r a t i o n b o d y i n Ch i n a ，p ri v a t e l y o r i n d i v i d u a l l y- o wn e d b u s i n e s
4、s i s a k i n d o f g r a s s roo t s e c o n o my i n v e s t e d b y t h e p u b l i c f o l l o wi n g t h e l a w o f t h e ma r k e t e c o n o my i n s e c t o r s c l o s e l y r e l a t e d t o s o c i a l p r o d u c t i o n a n d l i f e , wh i c h h a s p l a y e d d i v e r s e r o l e s
5、 i n v a r y i n g h i s t o r i c a l t i me s T h o u g h b e i n g a r e p r e s e n t a t i v e wi t h C h i n e s e c h a r a c t e ris tic s i n c o mme r c i a l r e g i s t r a ti o n s y s t e ms i n C h i n a ，t h e s y s t e m o f p r i v a t e l y o r i n d i v i d u a l l y- o wn e d b
6、u s i n e s s h a s p r o mp t e d mu c h c o n t r o v e r s i e s r e g a r d i n g i t s n a t u r e a n d l e g a l s t a t u s b o t h i n t h e o r e t i c a l r e s e a r c h a n d i n j u r i d i c a l p r a c t i c e s ， a n d b o t h i n t e rm s o f s u b s t a n t i a l l a w a n d p r o
7、 c e d u r a l l a w T h e s y s t e m i s a l s o t o t a l l y d i ffe r e n t f r o m t h e e s t a b l i s h e d i n t e r n a t i o n a l c l a s s i fic a t i o n o f c o mme r c i al b o d i e s I n t h e c o n t e x t o f c u r r e n t r e f o r m o f c o mme r c i a l r e g i s t r a t i o
8、n s y s t e ms i n C h i n a ， t h i s a r t i c l e e x p l o r e s t h e o rig i n a n d e v o l u t i o n o f p r i v a t e l y o r i n d i v i d u a l l y- o wn e d b u s i n e s s ，i n t r o d u c e s i n s i g h t s f r o m o v e r s e a s i n s p e c t i o n s a n d i t s c u r r e n t s i t
9、u a t i o n ，a n d c o n c l u d e s t h a t t h e s y s t e m o f p riv a t e l y o r i n d i v i d u a U y o wn e d b u s i n e s s i s n o l o n g e r i n c o n f o r mi t y wi t h t h e n e e d s o f h i s t o ric a l d e v e l o p me n t F r o m t h e t r e n d p e r s p e c t i v e ， a t r a n
10、 s i t i o n s h o u l d b e ma d e t o wa r d mi c r o b u s i n e s s a n d p riv a t e l y o r i n d i v i d u a l l y - o wn e d b u s i n e s s s h o u l d walk u p t o d e c l i n e a n d e x t i n c t i o n Ke y wo r d s ：r e f o rm o f c o mme rci a l r e g i s t r a t i o n ，t h e s y s t e
11、 m o f p ri v a t e l y o r i n d i v i d u a l l y - o wn e d b u s i n e s s ，n o n- p u b l i c e c o n o my ， s p e c i al o p e r a t i n g g r o u p 党的十八大报告明确提 出要“ 深化行政审批制度改革 ， 继续简政放 权 ， 推动政府职能向创造良好发展环境、 提供优质公共服务、 维护社会公 该标题为 改革 编辑部改定标题， 作者原标题为 商事登记改革发展视域下个 体工商户制度存废研究 。 基金项 目： 重庆市决策咨询与管理创新计划项 目
12、“ 商事 登记改革视域下个体工商户制度存废研究” ( 批准号： c s t c 2 0 1 3 j c c x A 0 0 0 2 8 ) 。 感谢 万隆、 吴岗、 张俊林、 王震宇、 胡轶、 胡艳参与调研并给予修改建议。 1 0 0 I 差 豳 平正义转变” 。2 0 1 3年 3月， 深圳 、 珠海 率先在 全国拉开商事登记制度改革的序幕，个体工商 户这一特殊 的商事主体 类型仍然保 留了下来 。 党的十八届三中全会提出要全面深化经济体制 改革 ， 并部署了推进工商登记制度改革 、 加强市 场监管等改革任务。按照“ 宽进严管” 的整体要 求 ，传统商事登记中强调交易安全和行政管理 的价值取
13、向 。正向着强调效率和商事 自由的价 值取向转化。作为承担市场主体登记职能 的实 务部 门， 除 了在注册资本 、 经营场所 、 先照后证 等方面放宽准入外 ， 有必要进一步拓宽思路 ， 系 统地 对商事主体 登记制度进 行全面 考察和分 析 ， 在当前法律 、 理论与经济背景下 ， 对 个体 工 商户制度的存废问题进行思考 ，对不符合商事 登记改革发展趋势 的制度进行相应调整 。以期 将商事登记改革进一步推 向深入 ，这对于建立 完善具有中国特色的商事登记制度体 系具有重 要的理论意义和现实价值。 一 、个体工商户及其法律制度的由来和演变 个体工商户是我国特殊 的商事主体登记类 型 ， 对其
14、制度存废进行研究 ， 首先就要对个体工 商户的概念进行梳理 ， 对其历史发展 、 分化变迁 的过程进行分析 ，从而对个体工商户及其制度 作出客观评价 。 ( 一) 个体工商户制度的历 史形成 改革开放 以来 ，我国的个体 工商户经历了 萌芽 、 建 立完善、 高速发展三个阶段。 1 萌芽阶段 个体工商业者的历史源远流长 ，存在于人 类历史发展的各种社会形态之中。是一种传统 的经济形态。 据统计 。 解放初期全国城 乡存在大 量个体工商业者 ， 人数接近 3 0 0 0万人 ， 其中城 镇个体工商业者有 7 0 0多万人 ，此时个体经济 从数量上看 占整个国民经济 的近 9 0 。随着我 国 1
15、 9 5 6年实行社会主义改造 ， 个体工商业者纷 纷走 向合作化 的道路。1 9 7 8年底 ， 全 国城 乡只 剩下 1 4万个体工商业者 ， 城 乡供需出现严重失 调的现象。 党的十一届三中全会后， “ 上山下乡” 的知识青年大量回城 ，解决这些人的就业问题 E N T E R P R IS E D E V E L O P M E N T f 企 业 发 晨 成为 当时党和国家急需解决的问题之一。1 9 7 8 年 3月，邓小平同志指示要研究如何使城镇容 纳更多的劳动力。1 9 8 0年 8月， 中央召开专门 的劳动就业会议 ，提出要在国家统筹规划指导 下 ， 实行劳动部 门介绍就业、
16、自愿组织起来就业 和 自由谋取职业相结合的方针 ，其中自由谋取 职业主要就是指从事个体商业和服务业。1 9 8 0 年 1 2月 ， 中共中央工作会议提 出： “ 在公有制经 济 占绝对优势的条件下 ，允许城镇个体所有制 经济的发展 。” f 1 1城镇个体工商业迅速恢复并发 展起来 。 2 建立完善阶段 1 9 8 2年 1 2月，全 国人大五届五次会议通 过的 中华人民共和 国宪法 第十一条规定 ： “ 在 法律规定范 围内的城 乡个体劳动者个体 经济 。 是社会主义公有制经济的补充。 ” 这是我国第一 次在宪法中确定个体经济的法律地位 。1 9 8 6年 公布的 民法通则 则第一次明确了个体工商户 的基本概念 ，同时还规定 了个体工商户的债务 承担 问题 ： 个人经营的 ， 以个人财产承担 ； 家庭 经营的 ， 以家庭财产承担。从此 ， 个体工商户的 民事主体地位得以确立
