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1、关于财政支持和推进县域经济社会转型发展的对策思考加快经济社会转型发展，是事关经济社会协调、可持续发 展的战略性问题。当前，我县经济社会转型进入了战略关键 期，在县委十三届六次全会上，县委对“XXX工作思路进行了微调，目的就是要推动我县经济社会转型发展走在全市前 列。为了探索充分发挥财政部门在促进经济社会转型发展的 关键作用，近期，县政府办、县财政局组成联合调研组，对 近年来财政部门在经济社会转型发展中所做的工作进行了 认真的梳理、总结和分析，形成了如下调研报告。一、近年来财政促进经济社会转型发展的主要作法近年来，为了当好、管好、用好政府钱袋子”，我县财政部门深入贯彻落实科学发展观，全面落实县委
2、“231工作思路，一直把促进经济社会转型发展贯穿于财政工作的全过程和 各领域，在发展中促转型、在转型中谋发展，并初步探索出 了一条具有南漳特色的科学发展之路。具体特色体现为三个转变”上：收入态势逐渐由高增长向提质效转变。近年来，在组织财 政收入方面，由追求高增长向追求质虽转变，做到一手抓量”，圆满完成财政收入任务；一手抓质”，努力增加本级可用财力。财政收入由 2012年的55763万元增长到2013年的79747万元，增长43%。税收收入占财政收入比重由2012年的77.93%增长到2013年的78%，提升0.07个白分点。财 政收入质虽连续四年保持全市第一的位次。财源结构逐渐由扩总H向优结构
3、转变。近年来，我们发挥 财政职能，增加财政投入，支持转方式、调结构，注重速度、 结构、质虽与效益的协调发展。一是加快传统工业转型和新 兴产业发展，支持结构调整和产业升级，培植壮大支柱财源；二是大力发展现代服务业，夯实农业发展基础，培植壮大优 质高效财源；三是实施重点带动和协调发展战略，拓展空间 和招商引资，培育壮大骨干群体财源。财政支出逐渐由保基本向惠民生转变。近年来，我们坚持 新增财力向民生项目倾斜，重点保障了农业农村、 教育文化、社保就业、医疗卫生体制改革等政策的落实。财政用于重点民生项目的支出由 2012年的18.1亿元增加到 2013年21.76亿元，增长20.2%,民生支出占地方公共
4、财政预算支出总虽由2012年的75%增加到2013年的76.5%,高于财政支出总 虽的增长。二、财政支持经济社会转型面临的困难和压力当前和今后一个时期，既是经济体制转轨与社会结构转型同 步并行的特殊时期；同时，也是党的十八届三中全会决定的 推进和深化各项改革的关键时期，这也给财政工作带来新的、更大的挑战。概括起来，财政工作主要面临 三大压力”: 一是推动转型任务繁重。 当前，我县仍处于奋力赶超的关键阶 段，加快发展，推动转型是当前最重要的中心任务，我们担 负着既赶乂转”的双重历史重任，宏观经济的不确定性必然 影响县域经济跨越发展，进而带来财政工作的不确定性增 加。二是收入增长难以持续。我县财税
5、收入结构面临产业结构不 优、对个别产业的依赖较大等诸多困难，尤其是国家继续实 施结构性减税政策，营改增”范围进一步扩大、个体工商户税收起征点逐步提高等， 都将会影响财政收入的增长。同时,中央要求进一步减少行政审批事项和行政事业收费，同样会 给非税收入增长带来影响。这样一来，我县财政收入在连续 几年高位增长的基础上继续保持高位增长的难度进一步加 大。三是财政支出压力增大。随着国家政策的调整和全面改革的 推进，民生投入、发展投入已成为刚性支出，教育、医疗卫 生、农业、水利、科技、社会保障、节能减排等方面对财政 投入的需求越来越大；基础设施建设，园区建设以及支持小 微型企业发展、科技创新等各项政策等
6、，都需要增加财政投 入，供求矛盾将更加突出。三、推进经济社会发展转型的财政对策与建议推进南漳经济社会发展转型，必须坚持科学发展观，坚持以新的“231工作思路为抓手，着力推进产业创新、技术创新、 体制创新，不断提升县域经济竞争能力、创新能力和可持续 发展能力，以经济的发展转型和财政的发展壮大来推动各项 社会事业的发展，同时也以社会事业的健康发展来为经济快 速发展创造条件和提供动力。结合财政部门实际，我们提出 如下对策建议：狠抓增收节支，推动公共财政转型。组织财政收入是财政 工作的重心，必须牢牢抓在于上，时刻不能放松。要切实抓 好组织协调，密切关注宏观经济形势、财税政策变化和产业 发展趋势，增强组
7、织收入的主动性和预见性，着力培育重点 财源。要充分发挥财税工作定期联系协调机制的平台作用， 加强税源分析与监控，确保应收尽收，不断做大收入总虽。 要强化协税护税工作机制，支持税务部门依法征管，促进收 入规模和收入质虽同步提升。要推动非税收入税式化管理改 革，保持非税收入稳定合理的增长。 在抓好财政收入的同时， 要认真贯彻中央、省和市委关于改进工作作风、密切联系群 众、厉行节约反对铺张浪费的政策规定和要求，牢固树立过紧日子”思想，严格控制行政经费等一般性支出，强化财政 预算的严格执行和全过程的预算绩效管理，降低行政成本， 切实提高财政资金使用效益。巧用财政杠杆，推动经济发展转型。十八届三中全会提
8、出： 让市场在资源配置中起决定性配置作用 ”。所以，要创新财政资金投入方式，切实发挥财政资金四两拨千斤”的杠杆作用，放大财政资金使用效益。关键是实现三个转变”，即变财政资金由 鱼食”式投入为 鱼饵”式引导，充分发挥财政资金的激活放大功能；变财政资金由分散使用为集中使用，充 分发挥财政资金的引领焊接功能；变资金”硕投入为 政策”软投入，充分发挥财政资金的撬动作用。今后，要通过投放 财政调度资金、集中使用中小企业专项资金、全面落实各项 优惠政策等方式，把推动经济转型与培植壮大财源紧密结合 起来，进一步激活现有企业的内生动力，促进全县经济转型 升级。在服务和保障全县经济社会重大项目上，要密切跟踪 国
9、家投资政策走向，加强项目策划和包装，更大力度地争取 上级扶持，按照 盘活存虽、统筹增虽、整合专项 ”的要求， 集中资金支持 四大平台”建设，即以 两大园区”为重点的工 业发展平台，以山水园林城市定位的城镇化发展平台，以 中国有机谷”建设为引擎的现代农业发展平台， 以经济社会可持 续发展为目标的安全平台。在基础设施建设方面，在现阶段 土地求平衡的基础上，加快投融资平台的搭建，要通过采取 存款扶持的方式，吸引新的金融机构来漳开展业务，促进县 域金融活跃度不断增强；通过对担保公司注入资金的方式， 参与担保公司的经营，引导担保公司为基础设施建设提供担 保；通过制定财政优惠政策，放宽准入条件，积极引导民
10、间 资金进入更多基础设施投资领域。在区域经济合作方面，要 依托我县产业基础和区位条件，发挥资源、劳动力优势，主 动参与襄宜南一体化发展，承接市区产业和资本转移，引进 资金和技术进入南漳，使产业发展在更高层次上形成互对互 补形势。优化支出结构，推动民生保障转型。要坚持守住底线、突 出重点、完善制度的工作思路。一方面，要坚持民生优先， 让发展成果更多地惠及民生，确保民生重点项目资金需求， 确保全县 半件实事”重大民生工程的财政投入，稳步提高民 生支出在公共财政支出中的比重；另一方面，要立足实际， 尽力而为、虽力而行，切忌大包大揽，要雪中送炭，按照 保基本、补短板、兜底限”原则，促进社会公正。一是要
11、积极探 索转变公共服务的提供方式。要按照国务院、省政府关于公 共服务向社会力虽购买的要求，对于事务性管理服务原则上 都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。二 是要注重民生制度建设，要把加大民生投入与完善公共财政 体制结合起来，实现花钱建制度、建机制，而不是简单的花 钱买稳定，增强民生政策的公平性、可持续性。三是要强化 民生资金管理，既要确保民生资金安全，乂要把钱花在群众 最迫切、最需要的地方。把握改革方向，推动改革创新转型。按照上级要求，今年要着力推进7项重点改革与创新工作。一是着力推进全口径”财政预算编制体系建设。按照中央深化改革的总体要求， 不断推进地方公共财政预算与政府性基金
12、预算、社保基金预算等 全口径”预算体系建设，提高预算编制的科学性和准确性，加快预算执行进度，并将 全口径”预决算纳入人大审议， 接受人大监督。二是着力推进财政预算绩效管理工作。将全 过程预算绩效管理覆盖到所有部门和所有财政性资金，真正 把绩效评价结果纳入预算安排的重要依据。三是着力推进专 项资金整合使用工作。进一步加大专项资金的整合力度，更 大力度地聚集资金，保证县委、县政府确定的重点支出需要。 四是继续深化竞争性分配改革。对于纳入竞争性分配改革的 专项资金要达到县级专项资金总额的30%以上。五是研究建立规范合理的政府债务管理和债务风险预警机制，进一步加 强地方政府债务管理。六是完善县镇财政体制。围绕调动镇（区）理财积极性，保障基层落实基本支出责任，进一步完 善县镇财政体制，建立事权与支出责任相适应的预算管理制 度。七是着力推进财政预决算、部门预决算和兰公经费”的上网公开工作。要将全县公共财政的预算决算、所有行政单 位的部门预算决算和全县 三公经费”实行全面上网公开。总 之，针对重点改革与创新工作，要组建财政改革与创新工作 领导小组，做到一项改革、一个专班，列出时间表和 路径图”, 坚持挂图作战，确保重点改革与创新工作加快推进并取得预 期效果。
