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1、根据中共合肥市委关于制定合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 ， 编制 合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 。 合肥市国民经济和社会发展第 十三个五年规划纲要主要阐明“十三五”期间合肥市国民经济和社会发展的主要目标、重 点任务和保障措施，并作为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要 依据，是全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。 第一章发展基础和发展环境 第一节发展基础 “十二五”时期是合肥奋力跨越赶超、取得巨大成就的五年。在党中央、国务院以及安 徽省委、省政府的坚强领导下，全市上下积极应对各种风险挑战，以创新转型升级为主线， 不断解放
2、思想，强化创新驱动，突出改革开放，着力实现科学发展、跨越发展、和谐发展、 绿色发展，顺利实施行政区划调整， “十二五”规划确定的主要目标和任务胜利完成， “大湖 名城、创新高地”建设迈出坚实步伐、展示崭新形象。 综合实力持续增强。预计“十二五”期间，生产总值连跨三个千亿台阶，达到 5600 亿 元以上，占全省比重提升至 25%左右；年均增长 12%以上；人均生产总值达 1.2 万美元。规 模以上工业总产值增加到 9300 亿元，增加值 2255.7 亿元、年均增长 15.6%。财政收入达到 1000.5 亿元，年均增长 14.5%；其中地方财政收入 571.5 亿元，年均增长 15.4%。全社
3、会固 定资产投资累计完成 2.36 万亿元，年均增长 19.6%。社会消费品零售总额达到 2183 亿元， 年均增长 16.9%。 产业结构不断优化。三次产业结构调整为 4.5:55.5:40。主导产业加速集聚，实现增加值 1450 亿元，占规模以上工业比重约 64%。战略性新兴产业高速增长，产值突破 2700 亿元， 增加 2.6 倍，新型显示、光伏、新能源汽车、公共安全等产业保持国内领先优势。高新技术 产业和服务业增加值实现翻番，分别完成 1280 亿元、2260 亿元，金融、物流、文化、旅游 和高技术服务业发展势头良好。节能减排目标任务全面完成。 创新能力显著提升。 国家创新型城市建设深
4、入推进， 合芜蚌自主创新综合试验区核心作 用更加凸显。全社会科技研发投入(R&D)占生产总值比重由 2.1%提高到 3.2%，发明专利申请 量和授予量分别超 15000 件、 3300 件。 智能语音、 量子通信、 新型显示等技术处于国际领先。 国家高新技术企业达到 1056 户，新增国家、省级工程(技术)研究中心、企业技术中心、实 验室 279 个。 中科院合肥大科学中心获批筹建， 中科大先进技术研究院等新型协同创新平台 加快建设。 城市功能日臻完善。城市建成区扩展至 420 平方公里，滨湖新区等城市组团展现新姿， 市区常住人口超过 400 万，城镇化率提高到 70%。全国性综合交通枢纽地位
5、显著提升，新桥 国际机场、合肥南站、合肥港等一批重大基础设施相继建成使用， “米”字型高速铁路网逐 渐形成， 国省公路干线、 水运航道建设不断升级。 城市路网持续优化， 轨道交通加快建设。 水、 电、气、热、通信等城市公用设施与城市发展相适应。 “天网工程” “数字城管” “公交都市” 等智慧城市建设加快推进。 城乡统筹取得突破。坚持“全域合肥”理念，城乡一体化进程明显加快。县域综合实力 显著增强，县域生产总值占全市比重提升至 33%。五县(市)在融合发展中实现提质提速，全 部进入中部百强县，肥西、肥东跻身全国百强县。县域规模以上工业增加值占全市比重达到 37%。农村现代化步伐不断加快，农业结
6、构调整成效明显，养殖业比重超过 50%，特色种植 业、养殖业呈现规模化、园区化、产业化发展态势。市政基础设施不断向农村延伸，基本公 共服务均等化水平稳步提升。美好乡村建设顺利推进。 生态建设成效显著。巢湖生态文明先行示范区获得国家批准，生态湿地、山体修复等环 巢湖综合治理项目累计完成投资 140 亿元， 巢湖西半湖水质得到改善。 城市污水集中处理率 由 85%提高到 98%，在全国 36 个大中城市中位居前列。滨湖湿地公园、蜀峰湾公园等建成 使用， 城市建成区绿化覆盖率由 44.4%提高到 46%， 人均公园绿地由 12.2 平方米增加到 12. 9 平方米。森林覆盖率达到 26.8%，森林蓄
7、积量达 700 万立方米。荣膺国家森林城市。 社会大局和谐稳定。深入实施民生工程，累计投入 350 亿元以上，惠及人口超过 3000 万人次。创业就业示范城市建设稳步推进，新增城镇就业 83 万人。居民人均可支配收入达 26700 元，其中，城镇居民人均可支配收入达 32080 元，农村居民人均可支配收入达 15890 元。社会保险制度全面覆盖、社会保障提标扩面，城市低保标准提高到 510 元，农村居民保 障标准年人均不低于 2100 元。 教育、 卫生、 文化、 体育、 气象等基本公共服务水平不断提升。 社会管理水平不断提高，群众利益维护机制不断完善，公共安全体系日益健全。跻身全国文 明城市
8、、全国最幸福城市、全国社会管理综合治理优秀城市，第三次捧得“长安杯” 。 各项改革全面深化。出台全面深化改革实施意见，确定 8 大方面、43 个领域、237 项改 革任务。公共资源交易体系、光伏精准扶贫方式、重大协同创新平台运行机制、政府性债务 管理体系、 土地节约集约利用方式等重点领域和关键环节改革取得突破， 形成一批引领示范 全省、彰显合肥特色的改革成果。巢湖生态文明先行示范区等 69 项改革被纳入国家试点范 围。市场主体活力显著增强，改革红利不断释放。 对外开放持续扩大。承接产业转移成效明显，累计完成招商引资 1.27 万亿元，年均增 长 15.7%，其中外商直接投资 95 亿美元、年均
9、增长 13.2%。境外世界 500 强企业增至 39 家， 与央企合作项目累计完成投资 3658 亿元。合肥出口加工区、综合保税区、跨境电子商务港 等八大开放平台建设成效显著，“合新欧” 国际货运班列实现常态化运行， 开通国际货运航班。 全市进出口总额达到 203.4 亿美元，年均增长 14.8%。合肥经济圈一体化步伐加快，成为长 三角新一轮发展的重要组成部分， 与长江中游城市群、 珠三角和环渤海地区合作交流不断深 化，阜阳合肥现代产业园等与皖北结对合作项目顺利实施。 “十二五”发展成就的取得，是党中央、国务院和安徽省委、省政府正确领导的结果， 是全市人民团结奋斗的结果，也是道路自信、理论自信
10、、制度自信的实践成果。这五年，全 市上下坚持改革开放，用新理念、新思路、新机制、新举措引领新发展 ； 坚持真抓实干，锲 而不舍扭住发展不动摇；坚持创新驱动，持之以恒推动产业转型升级；坚持项目带动，千方 百计推动发展提质提效；坚持市场导向，全方位优化投资环境；坚持民生为本，让群众享受 更多改革发展成果 ； 坚持用发展统一思想，凝聚干事创业的浓厚氛围，为“十三五”发展打 下坚实基础。 专栏一“十二五”时期经济社会发展规划目标完成情况 分类指标单位规划目标完成情况 总量增速(%)总量增速(%) 经济 发展 (5 项)生产总值(GDP)亿元 12 左右 5600 以上 12 以上 人均生产总值美元 1
11、3000 12000 固定资产投资(累计)亿元 18 23600 19.6 其中：工业投资亿元 8500 16 左右 8500 16 社会消费品零售总额亿元 1850 15 左右 2183 16.9 财政收入亿元 930 13 左右 1000.5 14.5 结构 调整 (6 项)三次产业比% 3:55:42 4.5:55.5:40 规模以上工业增加值亿元 15 左右 2255.7 15.6 高新技术产业增加值占生产总值比重% 23 23 服务业增加值亿元 10 2260 10 全社会科技研发投入占生产总值比重% 3 3.2 每万人口发明专利拥有量件 8 12 城市建设(3 项)建成区面积 km
12、2 420 420 市区常住人口万人 430 435 城镇化率% 70 70 资源 环境 (9 项)耕地保有量万公顷 54.9 55.79 单位工业增加值用水量降低%达省控目标达省控目标 单位生产总值能源消耗降低吨标煤/万元达省控目标达省控目标 非石化能源占一次能源消费比重% 6 6 单位生产总值二氧化碳排放降低%达省控目标达省控目标 主要污染物排放总量减少化学需氧量吨达省控目标达省控目标 二氧化硫吨达省控目标达省控目标 氨氮吨达省控目标达省控目标 氮氧化物吨达省控目标达省控目标 污染 处置城镇污水集中处理率% 98 98 城市垃圾无害化处理率% 100 100 资源 环境 (9 项)建成区绿
13、化覆盖率% 46 46 森林 增长森林覆盖率% 28 以上 26.8 森林蓄积量万立方米 700 700 人民 生活 (5 项)年末总人口万人 766 自然增长 7 780 自然增长 7 城镇居民人均可支配收入元 38100 15 32080 统计口径调整 农村居民人均可支配收入元 13900 16 15890 城镇保障性安居工程建设(累计)万套 23.1 26 人均期望寿命岁 79 76.6 社会 建设 (7 项)城镇参加基本养老保险人数万人 161.5 184.4 城乡居民基本养老保险参保人数万人 266 301 城乡居民合作医疗保险参保率(含新农合) % 96 96.9 九年义务教育巩固
14、率% 99 99 高中阶段教育毛入学率% 98 122 新增就业人数(累计)万人 60 83 城镇登记失业率% 4.5 以内 4 以内 对外 开放 (2 项)外商直接投资(累计)亿美元 90 95 13.2 进出口总额亿美元 176 12 左右 203.4 14.8 说明 ： 以上增速均为年均增速，其中地区生产总值和规模以上工业增加值增速按可比价 计算。 第二节发展环境 今后五年，是合肥加快转变经济发展方式、实现追赶超越的黄金机遇期，是全力改善民 生、率先全面建成小康社会的战略决胜期，也是提升都市区国际化水平、建设长三角世界级 城市群副中心，打造“大湖名城、创新高地”的关键突破期。必须科学把握
15、发展规律，适应 国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，按照创新转型升级的新要求， 用改革的办法解决前进中的新问题，用创新的思路探索现代化建设的新路径。 “十三五”时期，从全球看，和平、发展、合作仍是时代主题，世界经济在深度调整中 曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体 力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改 变， 经济发展进入新常态， 经济增速转向中高速， 经济结构迈向中高端， 发展动力深刻转换， 新的增长动力正在孕育形成，“一带一路” 、 长江经济带、 京津冀一体化等重大战略深入实施， 创新发
16、展、 绿色发展成为发展新主题。 从合肥看， 人均生产总值将由 1 万美元接近 2 万美元， 经济社会处于创新转型升级的战略关键期， 在经济发展上进入工业化后期新阶段， 在城市化 发展上进入现代都市区发展新阶段， 在对外开放上进入国际化发展新阶段， 在环境建设上进 入生态优先新阶段，在深化改革上进入攻坚冲刺和规范成型新阶段。 总体来看，宏观环境对合肥发展有利。一是全球科技革命和产业变革的机遇。以智能制 造为标识的工业 4.0 时代和以新能源为标识的第三次工业革命正在孕育兴起， 国家大力实施 制造强国战略、 “互联网+”行动计划等，为合肥发挥科教优势，加速融入全球发展分工、推 进产业转型升级、提升国际竞争力供了宝贵机遇。二是国家区域发展战略加速推进的机遇。 国家深入实施“一带一路”和长江经济带战略，合肥作为双节点城市，在全国区域发展格局 中的战略地位进一步提升。 长三角地区一体化进程加速， 合肥与长江中游城市群联系更加紧 密， 城市地位更加凸显， 为提升发展能级提供了新机遇。 三是国家综合交通枢纽建设的机遇。 随着合肥国家综合交通枢纽地位的不断提升， 进一步凸显了区位优势， 极
