《202X年常务副市长在全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议上的讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《202X年常务副市长在全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议上的讲话（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、常务副市长在全市农村义务教育经费保障 机制改革工作会议上的讲话同志们：这次会议的内容非常重要。主要任务是贯彻落实国务 院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知精神， 按照省委、省政府的统一要求，安排部署我市农村义务教育 经费保障机制改革工作，促进农村义务教育持续健康发展。 前面，教育、财政的同志对此项工作作了具体安排，元英市 长对做好这项工作提出了总体要求，我表示同意。下面，我 讲几点意见。一、统一思想，提高认识，增强推进农村义务教育经费 保障机制改革工作的紧迫感和责任感普及和巩固农村义务教育，是深入实施科教兴国战略和 人才强国战略的根本保证，是构建社会主义和谐社会的重要 内容和基础工程。
2、这次农村义务教育经费保障机制改革，是 推进农村综合改革，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村” 方针，推进教育公平和社会公平，使广大人民共享发展成果 的重要举措；也是强化政府对农村的公共服务，扩大公共财 政覆盖农村范围的必然要求，是一件功在当代、利在千秋、 影响深远的大事。深化农村义务教育经费保障机制改革，是我国农村义务 教育持续发展的必然要求。党和国家一直十分重视发展农村 义务教育，近年来，出台了一系列重大决策，大幅度增加了 对农村义务教育的投入。在深化农村税费改革过程中，始终 将农村义务教育改革纳入农村综合改革的大局，实施了一系 列重大工程项目和政策，农村中小学生入学率巩固率明显提 升，学校布
3、局进一步优化，办学条件明显改善。但是，我们 也应清醒地看到，目前农村义务教育的普及， 依然是低水平、 不全面和不巩固的。农村教师水平和教学质H不高，日益成 为农村义务教育工作中的突出问题。农村学校管理滞后，办 学水平亟待提高。城乡教育差距进一步拉大，教育公平问题 日益凸显。特别是在农村义务教育经费保障机制方面，仍然 存在着各级政府投入总虽不足、保障水平偏低、农民教育负 担较重等突出问题。这些都制约着农村义务教育进一步的发 展，必须从理顺机制入手，建立起保障农村义务教育健康发 展的长效机制。深化农村义务教育经费保障机制改革，是建设社会主义 新农村的必然要求。党的十六届五中全会提出了建设社会主 义
4、新农村的重大历史任务。目前，我国农村地区人口文化素 质普遍偏低，不能适应社会主义新农村建设的要求。进一步 加强农村义务教育、提高我国农村地区人口文化素质，已经 成为推进社会主义新农村建设乃至整个现代化建设的一项 十分紧迫的任务。当前低水平、维持性的农村义务教育保障 机制，远远不能适应社会主义新农村建设和全面建设小康社 会的要求，必须建立更加完善的保障机制，解决农村义务教 育中经费保障不足、投入责任不清等问题，在新的起点上， 促进农村义务教育的持续健康发展，提高我国农村地区人口 文化素质，促进农村经济社会发展，增强农民脱贫致富的能 力，更好地发挥教育在推动农村经济、社会、文化、政治建 设中的重要
5、作用。深化农村义务教育经费保障机制改革，是推进公共财政 建立，减轻农民负担的重大举措。让公共财政更多地覆盖广 大农村，让现代化建设成果惠及亿万农民，是新一届中央领 导集体的治国理念。农村义务教育是农村最大的公共事业， 深化农村义务教育经费保障机制改革是进一步完善公共财 政体制的体现，是推进财政体制改革，建立公共财政体制的 重要方向。农村税费改革之前，我国农村义务教育经费主要 由农民承担，农村教师工资一部分于农村教育费附加，公用 经费主要于向学生收取的杂费，校舍的维修改造经费主要于 农民的集资和投工投料。这个体制为我国在上世纪末实现“两基”宏伟目标做作出了重大贡献。但随着农村税费改革 的深入，改
6、革过去那种农村义务教育以农民为主的办学机制 势在必行。随着我国经济社会的发展和国家财力的增长，国 家决定加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，也为建立 农村义务教育经费保障机制创造了条件。深化农村义务教育 经费保障机制改革，必将大大减轻农民的负担，进一步巩固 农村税费改革的成果，促进农村社会经济发展。深化农村义务教育经费保障机制改革，将为农村义务教 育持续健康发展奠定坚实的基础。新机制建立后，农村学校 公用经费将有较大提高，一些制约农村义务教育发展的突出 问题将得到根本解决。农村中小学的办学条件将得到进一步 改善。广大校长和教师可以集中精力抓好教育教学改革，提 高教育教学质虽。新机制的建立将有
7、利于缩小城乡之间义务 教育发展水平的差距，促进区域内义务教育的均衡发展，使 农村义务教育的普及水平得到进一步巩固和提高。总之，农村义务教育经费保障新机制的建立和完善，将 为高质虽、高水平地普及和巩固农村义务教育提供有力保 障，促使农村义务教育向更高水平迈进。二、明确责任，落实资金，扎实推进农村义务教育经费 保障机制改革工作国务院通知提出了 “明确各级责任、中央地方共担、 加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的改革原则, 要求将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。这次改革 的关键和重要突破是，对农村义务教育经费投入实行“明确 各级责任，中央地方分担，经费省级统筹，管理以县为主” 的新机制
8、。这一保障机制，责任明确，措施得力，便于各级 预算安排和监督检查。农村义务教育经费，主要有教职工工资经费、公用经费、校舍维修改造经费、资助贫困家庭学生 经费等四大项。这次改革，除教职工工资在现行体制下加大 保障力度外，其余三项，由中央根据各地经济社会发展及财 力状况，对西、中、东部地区实行不同的分担比例予以保证。 对免学杂费和提高公用经费水平的资金，中央与地方的分担 比例是，西部地区为 8:2，中部地区为 6:4 ,东部地区除直 辖市外，按照财力状况分省确定。对校舍维修改造资金的分 担比例是，中西部地区为5:5 ,东部地区主要由地方承担，中央给予适当奖励性支持。对贫困家庭学生提供免费教科书 的
9、资金，中西部地区由中央全额承担，东部地区由地方自行 承担；对贫困寄宿学生进行生活费补助的资金，由地方承担。按照国务院要求，湖南省财政厅根据XX年我省各县人均可用财力确定地方配套部分按四类标准分担，即：一类是38个贫困县，由省、市、县按 8:1:1比例分担，为了减轻贫困 县的财政压力，最近，省政府决定，免除国扶县、省扶县县 级财政在新机制中承担的资金，由省级财政统一安排。二类 是人均财力在2万元以下的县，由省、市、县按 6:1:3比例 分担；三类是人均财力 2万元至3万元的县，由省、市、县 按5:1:4比例分担；四类是人均财力在3万元以上的县，全部由县财政承担。我市在地方分担比例中，石门县属类，
10、其 他区县均属第二类。各区县政府要按照国务院和省里的文件 规定，履行好对农村义务教育的应有职责。要足额安排地方配套资金据测算，这次改革我市每年将新增农村义务教育经费 16559万元。其中：免杂费并补助公用经费和校舍维修改造 经费中央分别补助 8337万元和1332万元；省财政分别补助 3461万元和830万元；市财政分别补助 556万元和133万元; 县级财政配套分别为 1542万元和369万元。在新增农村义 务教育经费中，中央补助资金占58.39%,省级财政补助资金 占25.91%,市级财政补助占 4.1%,县级财政配套占11.53% 由此可以看到，在整块资金中，中央拿了大头；在地方配套 资
11、金中，省里拿了大头。各区县政府对该拿的资金不能打任 何折扣。按照国务院的统一部署，中部地区今年启动校舍维 修改造新机制，XX年全面进入保障新机制。 对于今年启动的 校舍维修改造新机制县级配套资金，各区县政府要调整预算 落实，对明年保障新机制所需资金要在预内足额安排，不留 缺口。我这里要特别强调的是，新机制所需资金必须从新增 财力中安排，各级财政已经安排的农村义务教育经费，改革 实施以后不能撤出或减少，要继续用于支持农村义务教育事 业的发展。总之，遵照新修订的中华人民共和国义务教育 法依法落实义务教育经费，是各级政府义不容辞的责任。认真做好全部免除农村义务教育阶段学生学杂费工作随着农业税的全面取
12、消，农村税费改革进入了全面推进 以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容 的综合改革阶段。推进农村义务教育管理体制改革。普及和 巩固农村义务教育，巩固和发展农村税费改革成果，一项重 要的工作任务就是减轻农民的教育负担。据有关部门调查， 农村中小学乱收费金额已占涉农乱收费的一半。要减轻农村 教育负担，首先要免除农民子女缴纳的学杂费，这为制止各 种乱收费奠定了基础，创造了条件。全部免除农村义务教育 阶段学生学杂费，是继全面取消农业税之后进一步减轻农民 负担的乂一重大举措。按照国务院和省政府统一部署，我市 从XX年全面进入保障新机制，从明年春季起全部免除农村 义务教育阶段学生学杂费。这项
13、工作涉及广大农民群众的切 身利益，政策性强，社会关注度高，各级政府要以高度的政 治责任心，把中央这一惠农政策深入细致、扎扎实实、不折 不扣地落实到位，把好事办好。工作中，特别要注意四个问 题：，要确保农村和城市“低保”家庭义务教育阶段所有学 生，都能够按照规定享受到免除学杂费的政策。同时，把由 于统计口径原因填报为“城市学生”的农村学生和把由当地 政府委托承担义务教育并执行公办教育收费标准的民办学 校中就读的农村学生全部纳入免杂费的范围。坚决杜绝该免 而未免的现象发生。第二，要确保免除学杂费后的财政补助 资金包括预内公用经费落实到位，绝不能影响学校的正常运 转。第三，要对农村中小学的各种收费进
14、行清理，绝不允许“一边免费，一边舌L收费”。大家在认识上要避免一个误区, 就是不要把新机制实施前的一些不正当收费作为正常的经 费。如果学校的所谓收入于不正当收费，就应该从事业发展 的大局出发，坚决取消。学校按照国家规定开展的所有教育 教学活动和各种基本办学开支，一律在财政安排给学校的公 用经费预算中开支，不允许通过向学生收费来解决。要进一 步控制农村中小学校教科书的种类和价格，学校不得向学生 统一征订教辅资料。实行新机制后，学校除代收课本费、作 业本费和需要搭餐、寄宿的学生的搭餐费、寄宿费外，不得 向学生收取其它任何费用。乱收费一经发现，要坚决查处， 并追究学校主管部门与校长的行政责任。同时，
15、各级教育行 政部门和学校对学校搭车收费和乱摊派行为，也坚决抵制。 第四，各区县政府要在预内足额安排中小学教师政策性津补 贴所需经费，确保中小学教师政策性津补贴按时足额发放。 不允许把缺口留给学校。另外，教师的继续教育经费要按规 定落实到位，不得加重教师个人经济负担。科学规划，确保校舍维修改造资金落到实处自XX年以来，全市共投入 3.15亿元，改造中小学危房 面积88万平方米。对于保障学校安全、改善办学条件发挥 了积极作用。但现行的危房改造办法是一种临时性、应急性 的措施，采取集中组织和项目管理方式，有待于改进。国务 院提出从XX年起建立校舍维修改造的长效机制，把农村中 小学校舍维修改造纳入经常
16、性、制度化的轨道。这就对中小学危房改造提出了新的要求，校舍维修改造专项资金不允许 冲减原来中小学建设的几个“硕口子”资金；校舍维修改造 资金要与农村税费改革转移支付用于教育的10%勺危改专项资金、一般转移支付高于 25砒于教育的资金、城市教育费 附加等专项资金捆绑用于学校建设。不得因为建立了校舍维 修长效机制而将其他几个硕口子资金挪作他用。全市可以算 一个大帐，长效机制建立以后，全市用于农村中小学校舍维 修改造资金至少有四笔 “硕口子”资金，一是长效机制专项， 全市有2664万元，二是税费改革转移支付 65魁于教育，其 中10徽于中小学基本建设， 全市有1458万元；三是一般转 移支付，省政府要求高于 25砒于教育，我市原来规定一半 用于“两免一补”，另一半用于中小学危房改造。新机制建 立后，免杂费资金已经解决，这笔资金应全额用于中小学建 设，全市每年约有 XX万元；四是城市教育费附加除市城区 外每年保守计算应该有 1000万元。这四笔资金合计 700
